村民正在為槐樹下套種的板藍根除草。賀 勇攝

按照“均股不分山,、均利不分林”的原則,，北京市于2012年基本完成了集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民成為集體生態(tài)林的股東,。然而,，這些生態(tài)林并不能直接帶來經(jīng)濟效益，農(nóng)民的收益主要來自每畝40元的生態(tài)效益補償,。

如何盤活這些沉睡的林地資源,？北京市從去年開始開展家庭林場試點，即在保障林地性質(zhì)不改變,、生態(tài)效益不受影響的前提下,，鼓勵農(nóng)民通過承包獲得集體生態(tài)林的經(jīng)營權(quán),，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖或者森林旅游,，從而獲得更好的經(jīng)濟收益,。

一片蔥郁的林子下面，100多畝黃芩長勢正旺,。在北京市昌平區(qū)韓臺村,，林場主韓瑞穩(wěn)喜滋滋地告訴記者，“這100多畝黃芩,，收入上萬不是問題,！再過一個月，我還得再加種80畝,?！背_展了林下種植外，韓瑞穩(wěn)的家庭林場還開辦了兩處林下養(yǎng)殖場,，飼養(yǎng)柴雞1000多只,，年產(chǎn)雞蛋將達5500斤；蜜蜂100箱,，預(yù)計年產(chǎn)蜂蜜5000斤,，僅靠林下種養(yǎng)一年利潤就可以達到4萬元。

更令人欣慰的是,，在農(nóng)民獲得可觀的經(jīng)濟效益同時,，這個地處大山深處的小村子也變得越來越綠?！皩α謭鲋鱽碚f,，林地質(zhì)量直接關(guān)系著林下經(jīng)濟作物的長勢，關(guān)系著生態(tài)休閑旅游的景觀效果,，林地的養(yǎng)護工作已經(jīng)由過去的‘事不關(guān)己’向‘主動管護’轉(zhuǎn)變?！辈絽^(qū)園林綠化局科長張文清說,。

上千萬畝綠色寶藏有待喚醒

韓臺村是昌平西部的一個純山區(qū)村，太行山與燕山余脈交匯于此,，小村子只有100多戶人家,。由于地勢多山，村里的森林覆蓋率高達80%,，有1.6萬多畝集體生態(tài)林,。有資源稟賦，卻一直沒有發(fā)展門路,，村里人只能是苦守著滿山綠色“不敢動”,。山上的林子由于疏于管護,，林木長勢不佳，雜草叢生,。

這種情況并不是個例,。北京市園林綠化局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處處長閆霖介紹，北京有1330萬畝集體林地,，其中商品林只有260萬畝,，生態(tài)林有1070萬畝，品種以松,、柏,、楊、槐等生態(tài)樹種為主,，其主要作用是涵養(yǎng)生態(tài),，并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。一些山村守著滿山的綠色,，卻無力改變困窘的生活,。2008年開始，北京通過集體林權(quán)制度改革推行了生態(tài)效益促進補償機制,，實行“均股不分山,，均利不分林”，“確權(quán)確股”到人,，每畝給予40元的生態(tài)效益補償,。但由于制度還不盡完善，農(nóng)民雖獲得了相應(yīng)的補償,，卻并未盡好相應(yīng)的林地管護責(zé)任,。

從2015年開始，北京啟動家庭林場試點,，就是要實現(xiàn)林地的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)分離，盤活沉睡的林地資源,?！斑@次的家庭林場試點是集體林權(quán)制度改革的深化，其目的是把這些遍布京郊的生態(tài)林納入承包經(jīng)營的范圍,，使部分閑置或利用率低的林地向經(jīng)營大戶聚集,，解決‘碎片化’及棄管問題。同時,，在保護生態(tài)林的基礎(chǔ)上,，通過逐步放寬林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盤活森林資源,，在提高農(nóng)民收入的同時,，提高他們管護森林的積極性,。”閆霖說,。

張文清介紹,，根據(jù)立地條件不同，每畝交幾十元至上百元就可以承包,。有了政策扶持,，試點村的村民們也打開了思路。有的發(fā)展林下種養(yǎng),，也有的打算承包幾百畝林地做休閑旅游,，昔日沉睡的資源為農(nóng)民帶來了更多的希望。

家庭林場既可由單一農(nóng)戶經(jīng)營,，也可實行合作制,、股份制

在綜合考慮機械化程度、林地地理狀況,、家庭林場人員構(gòu)成等因素之后,，北京的家庭林場初步定為規(guī)模100畝以上，且最好是集中連片,。第一批家庭林場試點選擇了三個區(qū)域,，除昌平區(qū)韓臺村之外，還包括房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域以及懷柔區(qū)二臺子村,。

家庭林場面向試點區(qū)域的村民開放,，凡本村集體經(jīng)濟組織成員，擬從事集中連片,、規(guī)模100畝以上的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，且持有一項林業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)證書的，都可以遞交申請,。這些家庭林場期限三年,，主要是單一農(nóng)戶家庭林場、合作制家庭林場,、股份制家庭林場三種類型,，在保護林地的前提下發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖或者森林旅游,，從而獲得經(jīng)濟收益。

其中韓臺村主要嘗試培育單一農(nóng)戶家庭林場和合作制家庭林場,?！翱梢砸患页邪部梢詭准液献?，承包連片的百畝以上山場,，就可以申報一個家庭林場,。”張文清說,。

懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)二臺子村家庭林場則是由多個家庭組成的股份制林場,，村民以其擁有使用權(quán)的林地入股，簽訂入股合作營林合同,，約定責(zé)任與權(quán)力,，實行集體股份制按股分紅。村民在家庭林場統(tǒng)一管理下參與林地生產(chǎn)經(jīng)營,，同時還能獲得工資性收入,，使得村民的積極性明顯提高，去年,，村民收入最高已達到了1.8萬元,。

此外，房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域,，計劃通過試點創(chuàng)建規(guī)?；I(yè)化的家庭林場,。

從2015年開始啟動,，3個試點區(qū)域內(nèi)陸續(xù)種植山姜、苦參,、油葵,、黃芩、柴胡,、金銀花等林下經(jīng)濟作物,，林間還散養(yǎng)柴雞、蜜蜂,。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,，試點區(qū)域內(nèi)修建了攔水壩等，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情被點燃,。

林下種養(yǎng),，森林旅游，護好林子就是護好飯碗

對于1070萬畝生態(tài)林來說,，無論是發(fā)展生態(tài)旅游還是搞林下種植,，首要的前提就是保護好生態(tài)。

發(fā)展林下經(jīng)濟,，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)八家村農(nóng)民胡振強是“先行者”,，林下種養(yǎng)每年都能額外給他帶來四五萬元收入。“林下經(jīng)濟就是以林地資源為依托進行合理種植,、養(yǎng)殖,，比如利用林下空間養(yǎng)雞，森林可以給禽類提供良好的生活環(huán)境,、提高飼養(yǎng)效益,，反過來，禽類糞便又可為林木提供肥料,，逐步形成良性生態(tài)循環(huán)體系,。森林破壞了，林下經(jīng)濟也就成了無源之水了,！”對保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系,，老胡看得很清楚。

在家庭林場試點開展以前,，村里的集體林由村集體監(jiān)管,，管理方式較為粗放。現(xiàn)如今,，情況大不一樣了,。家庭林場經(jīng)營者獲得了林地的經(jīng)營權(quán)，在獲得收益的同時也承擔(dān)起林地管護責(zé)任,。農(nóng)戶們會定期對樹木進行修剪,，還購買了相應(yīng)的除蟲藥劑和器材，并且隨時整理林間環(huán)境,。像韓臺村就把家庭林場建設(shè)與森林健康經(jīng)營項目結(jié)合起來,，對試點區(qū)域進行重點撫育，同時還補植彩葉樹種及地被,?！傲肿釉絹碓矫懒耍慰筒艜絹碓蕉??！本G水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)親們想得很透,。

為確保生態(tài)第一的理念落到實處,，北京市園林綠化局還制定了嚴(yán)格的家庭農(nóng)場退出機制：凡出現(xiàn)取得家庭林場經(jīng)營權(quán)后，不搞林業(yè)生產(chǎn),、擅自將經(jīng)營林地轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)租；虛報經(jīng)營面積,、使用違禁農(nóng)藥影響林產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全,、惡意破壞植被,、改變林地用途等情況的，一律取消家庭林場經(jīng)營者的經(jīng)營資格,。

“家庭林場的試點剛剛起步，面臨的困難還很多,?！遍Z霖告訴記者，北京市園林綠化部門將進一步完善相關(guān)辦法,，指導(dǎo)家庭林場經(jīng)營活動,，分析研究相關(guān)的準(zhǔn)入和退出機制，以及家庭林場鼓勵,、流轉(zhuǎn)政策,，探索建立政策集成機制，并進一步吸納愿意參與的新家庭林場主,?！拔磥恚覀兿Ｍ吹皆絹碓蕉嗟慕紖^(qū)農(nóng)民回村經(jīng)營林地,，成為具有一技之長的新時期林農(nóng),。希望北京的森林越來越美，京郊農(nóng)民的腰包越來越鼓,?！?/p>

《 人民日報 》（ 2016年08月14日 09 版）