政策例行吹風(fēng)會現(xiàn)場（吳曉山 攝）

4月5日,，國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了即將出臺的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策——《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。會議指出,，就業(yè)是13億多人口最大的民生,。會議確定了當(dāng)前和今后一段時期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，提出要堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗,。4月7日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹《意見》有關(guān)情況,，回答記者提問,，并就相關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。

黨中央,、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本,，也是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐,。黨中央,、國務(wù)院對于就業(yè)工作一直高度重視，陸續(xù)出臺了一系列重要決策部署,，確保了就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定,。

與此同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程當(dāng)中,，也有一些困難和問題,。部分地區(qū)、部分行業(yè),、部分群體的失業(yè)風(fēng)險有所攀升,，新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形態(tài)對于就業(yè)政策的完善也提出了新的要求,，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也依然存在,。面對新的形勢，新的要求，國務(wù)院決定出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新一輪政策,。4月5日,，國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。

國務(wù)院出臺新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的背景

新一輪的就業(yè)政策制定出臺主要有三個方面的考慮：

一是適應(yīng)形勢變化,，進(jìn)一步加強和改善民生的需要,。當(dāng)前，總的來看就業(yè)局勢是穩(wěn)定的,，但是總量壓力依然存在,，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，部分地區(qū),、部分行業(yè),、部分群體的失業(yè)風(fēng)險有所攀升，這些都需要進(jìn)一步加大就業(yè)的政策支持力度,，兜好民生的底線,。

二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,，注意到一些新興的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，新的就業(yè)形態(tài)也不斷出現(xiàn)，這些都對于就業(yè)政策的完善提出了新的要求,。比如對相關(guān)的用工、社保,、就業(yè)扶持政策,，對于新興業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)如何支持和引導(dǎo),，需要新的政策予以進(jìn)一步明確,。

三是落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,。黨中央,、國務(wù)院對就業(yè)工作一直是高度重視的，今年在政府工作報告中也明確提出了要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，完善就業(yè)政策,。李克強總理去年5月到人社部視察時也強調(diào)，要圍繞著促進(jìn)就業(yè),，積極地提出政策建議,，不斷完善擴大就業(yè)的相關(guān)政策。

去年以來,，人社部會同相關(guān)部門聽取意見建議,，進(jìn)行深入研究論證，研究起草了新一輪的就業(yè)政策。在4月5日,，最近的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，原則通過了這個文件，準(zhǔn)備近期印發(fā)實施,。新的政策是從堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),、加強教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實加強組織實施等六個方面,，對進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署,，提出了一系列新政策。

這一輪新政策與以往的政策相比,，感覺既是繼承,，更有發(fā)展。積極的就業(yè)政策從2002年實施以來,，隨著形勢的變化,，不斷對相關(guān)的政策予以調(diào)整和完善。比如2002年時只是對國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員提出相關(guān)政策,；在2008年時轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類就業(yè)的群體,；在金融危機期間，又增加了應(yīng)對突發(fā)性,、周期性失業(yè)的有效舉措,；2015年又明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，形成了一整套支持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策,。

這一輪新的政策是在以往的基礎(chǔ)上,，立足經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的大背景,，一方面圍繞穩(wěn)定就業(yè)的基本盤,，調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟與就業(yè)政策的協(xié)同、創(chuàng)業(yè)資金的支持,、重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè),、失業(yè)風(fēng)險的防范等等；另一方面,，又圍繞拓展就業(yè)的新空間,，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的一些政策取向,。所以,，這一輪的政策既是對以往有效政策的全面繼承,，更是在新形勢下，面對新挑戰(zhàn),、新要求的創(chuàng)新發(fā)展,，也可以說它是一個升級版的更加積極的就業(yè)政策。

鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新的扶持政策

今年的高校畢業(yè)生總量是795萬,，比上一年又增加了30萬人,。再考慮到可能會有一部分畢業(yè)生在專業(yè)、能力等方面有可能和市場需求有不相適應(yīng)的地方,，所以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)依然是非常繁重的,。做好高校畢業(yè)生的工作，關(guān)系到畢業(yè)生個人的價值實現(xiàn),，同時還關(guān)系到眾多家庭的福祉,，始終是就業(yè)工作當(dāng)中的重中之重。

在全面繼承鼓勵畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策的基礎(chǔ)上,，針對實踐中存在的一些困難和問題,，又增加了一些新的扶持政策，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是針對社會組織對畢業(yè)生吸引力越來越大的現(xiàn)實,，在這次政策中明確社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)的扶持政策,，包括稅收減免、社保補貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等等政策,。

二是針對畢業(yè)生見習(xí)崗位不充分的問題。這個問題雖不是普遍,，但在個別地區(qū),，見習(xí)崗位不充分的問題是存在的。針對這種情況,，提出了進(jìn)一步擴大見習(xí)補貼的使用范圍,，把見習(xí)補貼既可以用于畢業(yè)生的生活補貼,，也可以用于見習(xí)單位為畢業(yè)生辦理個人意外傷害險,，以及開展指導(dǎo)管理方面的費用。

三是加大對困難的高校畢業(yè)生幫扶力度,，將求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍擴大到貧困殘疾人家庭,、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。

四是加大支持創(chuàng)業(yè)的力度,，開展對高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補貼的試點，并鼓勵有條件的地區(qū)通過財政出資,，引導(dǎo)社會資本的投入,，設(shè)立高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

五是為暢通留學(xué)人員的回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,，明確提出實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,，特別要求簡化留學(xué)人員的學(xué)歷認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。

此外,，還要求簡化勞動者的求職程序,，鼓勵有條件的地區(qū)建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機制，要更好的服務(wù),。

下一步,，人力資源和社會保障部將會同有關(guān)部門，以貫徹落實新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為契機,，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃,，基層成長計劃等相關(guān)項目，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè),，努力穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)水平,。

一季度就業(yè)形勢“溫暖開局” 總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好

就業(yè)形勢是黨中央,、國務(wù)院和社會各界普遍關(guān)心的一個重要問題,。受益于經(jīng)濟總量的持續(xù)擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,，還有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大力推進(jìn),，以及黨中央、國務(wù)院對于就業(yè)工作的高度重視,，社會各界的鼎力支持,，近年來就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年都實現(xiàn)了1300萬人以上,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、調(diào)查失業(yè)率也都維持在低位運行。從今年的情況來看,，一季度的就業(yè)形勢叫做“溫暖開局”,，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢,。具體可以從四方面來看：

一是就業(yè)的主要指標(biāo)開局良好,。1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)188萬人,，同比增長16萬人,。統(tǒng)計局31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，前2個月也保持在5.0%左右的較低水平,。

二是市場的用工需求回暖,。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析,，招聘和求職人數(shù)在第一季度都有增加。根據(jù)人社部對100個城市人力資源市場供求數(shù)據(jù)的分析,，一季度市場招聘人數(shù)同比增長了7.8%,，求職人數(shù)同比增長了2.1%，求人倍率是1.13,，求人倍率同比上升了0.06,。通俗地講，就是市場招聘需求的增長快于求職人數(shù)的增長,。在這當(dāng)中,，制造業(yè)的需求有明顯好轉(zhuǎn)，用工需求同比增長了9.3%,，與總體需求的增速相比,，高了1.5個百分點。

三是節(jié)后員工的返崗率比較高,。對3314家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查問卷,，調(diào)查結(jié)果顯示，春節(jié)前員工的總量193萬人,，截止到正月二十,，返崗員工189.2萬人，達(dá)到節(jié)前的98%以上,。一季度末,，員工的總數(shù)達(dá)到201.9萬人，比節(jié)前增長了4.6%,，多地反映今年節(jié)后的員工返崗率總體比去年同期高出1-3個百分點,。

四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持著相對平穩(wěn)。根據(jù)對500個村的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測顯示,，截止一季度末,，在外務(wù)工的人數(shù)27.9萬人，同比略減了2.1%,。但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長,，一季度末，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬人,，同比增長了7.1%,。

從這四個方面來看,，一季度總體上就業(yè)形勢還是好的,，所以說是“溫暖開局”。當(dāng)然,，也不可掉以輕心,，還必須持續(xù)地關(guān)注變化的形勢,，及時分析動態(tài)和隱患，特別是今年勞動力的供給總量高位運行,，高校畢業(yè)生總體規(guī)模又創(chuàng)新高,，去產(chǎn)能也會分流出更多的勞動者，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,，所以就業(yè)的任務(wù)依然繁重,。

對此，黨中央,、國務(wù)院有明確要求,，也有一系列決策部署，在去年中央經(jīng)濟工作會上和今年政府工作報告中都提出了具體要求,。這回國務(wù)院又出臺新的政策,，為當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)工作進(jìn)一步明確了方向，所以要以新一輪就業(yè)政策的出臺為契機,，以確保完成就業(yè)任務(wù)為目標(biāo),，以確保就業(yè)大局穩(wěn)定、重點群體的就業(yè)穩(wěn)定為工作重點,，一方面需要切實抓緊抓好新文件的配套落地,。政策的出臺還有一系列相關(guān)的配套跟進(jìn)措施，人力資源和社會保障部會盡快進(jìn)行任務(wù)分解,，推動相關(guān)合力的形成,，強化政策支持和配套服務(wù)，確保就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定,。

去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的相關(guān)政策

在推動就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的工作當(dāng)中,，重點群體的就業(yè)一直是關(guān)注的重點，特別是“三去一降一補”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢下,，對去產(chǎn)能的職工安置工作給予了更高的關(guān)注,。去年，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各地區(qū)、各部門的共同努力下,，去產(chǎn)能職工安置工作基本上平穩(wěn)有序,。去年總的安置了72.6萬人。

今年去產(chǎn)能職工安置的工作依然繁重,，甚至在一定程度上可以說是更加繁重,。安置的難度不減，工作要求更高,，這次不僅包括鋼鐵煤炭的去產(chǎn)能,，而且還包括了煤電行業(yè)的去產(chǎn)能,，行業(yè)也增加了。去產(chǎn)能的區(qū)域分布不均衡,，所以不同地區(qū)的去產(chǎn)能職工安置壓力也不相同,，在個別地區(qū)去產(chǎn)能的壓力是很大的。

對此,，黨中央,、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對這項工作提出要求,，作出批示,。前一段時間，人社部會同發(fā)改委等五部門共同印發(fā)了做好2017年去產(chǎn)能職工安置工作的通知,，部署全年的相關(guān)工作,，進(jìn)一步完善政策措施。這一次國務(wù)院新的政策文件中同樣也把職工安置擺在重要的位置,，從維護(hù)職工的權(quán)益角度更突出了兩個方面的政策,。

一方面是進(jìn)一步拓寬職工的分流安置渠道，去產(chǎn)能的職工安置渠道主要有四個方面：企業(yè)內(nèi)部分流,、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),、內(nèi)部退養(yǎng)、公益崗位兜底安置等,。核心是支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置的潛力和促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),。這次在政府工作報告上，李克強總理回答記者提問的過程中都特別強調(diào)了對職工的生活要有保障,，要轉(zhuǎn)崗不下崗,。所以對不裁員、少裁員的去產(chǎn)能企業(yè),，降低穩(wěn)崗補貼門檻,、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持；對于吸納分流人員的單位,，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,；對于自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入住到創(chuàng)業(yè)孵化基地,，落實創(chuàng)業(yè)的扶持政策,。創(chuàng)業(yè)孵化基地可以說是“一攬子”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策都在里面。對于其中確實難以安置的就業(yè)困難人員,，明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置,，做好托底保障。同時，文件還明確,，符合條件的去產(chǎn)能的企業(yè)下崗職工可以同等享受現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。

另一方面,，特別要求要積極穩(wěn)妥,、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，在化解產(chǎn)能職工安置的過程中,，勞動關(guān)系的調(diào)整是非常重要的一個方面,。本輪去產(chǎn)能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，可以按規(guī)定享受個人所得稅的相關(guān)政策,。

總體上來看,，去產(chǎn)能職工安置得到了從中央到地方各級政府、各有關(guān)部門的高度重視,，也得到了社會輿論的熱切關(guān)注,，得到了廣大職工的理解和支持。人力資源和社會保障部也將認(rèn)真按照黨中央國務(wù)院的要求,，把這些新的政策推動落實到位,，繼續(xù)堅持企業(yè)主體、地方組織,、依法依規(guī)的要求,，持續(xù)地做好去產(chǎn)能的職工安置工作。

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求和基本原則

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求是積極穩(wěn)妥,，基本工作原則是企業(yè)主體,、地方組織、依法依規(guī),。在這方面,，人力資源和社會保障部根據(jù)實際運行情況，根據(jù)突出的矛盾和突出的困難,，給予相應(yīng)的重點傾斜,。在這方面，最大的問題是存在不平衡性,，比如有些地方的去產(chǎn)能壓力相對小,，相對的去產(chǎn)能職工安置任務(wù)就比較小。而有些地方去產(chǎn)能壓力比較大,，相對職工安置任務(wù)就重,。而恰恰是職工安置任務(wù)重的地方，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、國有企業(yè)改革等都是相關(guān)的。還有一些面臨資源枯竭的壓力,，新興產(chǎn)業(yè)或者一些新創(chuàng)造的就業(yè)機會可能會相對不足,，所以確實在局部地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作面臨著較大壓力,。

關(guān)于今年去產(chǎn)能職工安置任務(wù)。在今年兩會的記者招待會上,，李克強總理也說到,，可能有近百萬人，準(zhǔn)確數(shù)字還在統(tǒng)計中,。一方面,，去年需要安置還沒有安置的一部分職工要結(jié)轉(zhuǎn)過來，這部分職工大概有十萬,。另一方面,，今年煤炭、鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)清單和人員總數(shù)原來是有的,，現(xiàn)在又增加了煤電行業(yè),。在去產(chǎn)能的過程中，所有的職工安置是實名制的,，是統(tǒng)計到每個人的,，但個別地區(qū)新增煤電去產(chǎn)能職工安置的名單還沒有完全上來。

還有一點是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，去產(chǎn)能工作在各地有一些具體化部署,，比如有些地方把當(dāng)?shù)氐囊恍┞浜螽a(chǎn)能、落后企業(yè),、一些需要轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)也納入到了去產(chǎn)能的過程中來,，這樣就會有一些事實上比鋼鐵煤炭煤電這三個產(chǎn)業(yè)的實名制統(tǒng)計人員更多的職工安置任務(wù)。所以,，現(xiàn)在具體工作依然在推進(jìn)之中,。

今年一季度，去年應(yīng)該安置還沒有安置的職工絕大部分已得到了基本安置,。近來,，全國人社系統(tǒng)采取了很多舉措，特別是對一些重點省份,，進(jìn)行了重點督導(dǎo),，這些重點省份也加大了力度。同時,，人社部門采取了區(qū)域協(xié)作的方式,，前不久人力資源和社會保障部還組織一些東部省份，勞動用工需求比較旺盛的省份,，與去產(chǎn)能職工安置壓力非常大的省份進(jìn)行勞務(wù)對接,，搞了隆重而簡短的簽約儀式。從目前人力資源和社會保障部初步掌握的情況來看，區(qū)域協(xié)作已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用,，因為對去產(chǎn)能壓力比較大,、任務(wù)比較重的省份，監(jiān)測到的數(shù)據(jù)有明顯改善,，去產(chǎn)能職工安置的進(jìn)度加快了,，就業(yè)的總體狀況改善了。黨中央,、國務(wù)院高度重視,，也是人力資源和社會保障部就業(yè)工作的重中之重,，會更加努力地把這項工作做得更扎實,、更好。

支持新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展

關(guān)于新興業(yè)態(tài),、新的就業(yè)形態(tài)的重視和支持,，人社部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求,，一直在關(guān)注和研究,，也希望對新興業(yè)態(tài)的發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)的促進(jìn)能夠提供應(yīng)有的政策支持和相關(guān)的幫助,。

對于新興業(yè)態(tài)究竟有哪些,，清單可能很難列，比如快遞業(yè),、共享經(jīng)濟等等,，它的種類是非常多的，但和傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式,，原來傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)的制造業(yè)有很多不同，它的特點可能是既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的痕跡,，同時又加上了許多新要素的投入,，它們共同的特點是更好地適應(yīng)目前經(jīng)濟多元化、需求多元化的需要,。所以,，這種新興業(yè)態(tài)也表現(xiàn)出多元化、多層次,、多樣性的特點,，舉不勝舉。對于新興業(yè)態(tài)和新的就業(yè)形態(tài)是相互呼應(yīng)的,，新興業(yè)態(tài)帶動了很多新的就業(yè)形態(tài),，新的就業(yè)形態(tài)也促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

目前的用工也好、社保也好,，包括就業(yè)支持政策也好,，主要是以原來的傳統(tǒng)單位用人這樣一個勞動關(guān)系來開展的。在這個過程中,，那些沒有傳統(tǒng)的勞動關(guān)系和單位勞動合同形式的新業(yè)態(tài),、新用工形態(tài)、新就業(yè)形態(tài),，能不能享受,、怎么享受，政策就會面臨困難,。人社部對此非常關(guān)注,，也一直在研究，在這次新的就業(yè)政策中,，對這個問題有了一定的回應(yīng),，希望能夠?qū)π屡d業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)給予一定的支持。重點突出幾個方面：

一是支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)的企業(yè)開放,，符合條件的新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，都可以享受相關(guān)的財政,、信貸等優(yōu)惠政策,。過去對企業(yè)有一攬子的政策，但對新興業(yè)態(tài)不一定好用,，也沒有明確的政策依據(jù),，這次明確了新興業(yè)態(tài)的企業(yè)可以按照其他企業(yè)享受相關(guān)政策。同時還有非常重要的一點,，就是明確了政府部門要帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù),，這對新興業(yè)態(tài)是非常有利的支持。

二是對原來適合于傳統(tǒng)的用工方式,、勞動關(guān)系的用工和社保制度進(jìn)行調(diào)整,，或者是開辟新的空間，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保制度,。比如,，文件明確了從業(yè)者參加社會保險和繳納住房公積金的路徑。與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動合同的,，可以依法參加職工社會保險,，而過去職工社會保險只適用于企業(yè)職工。對于符合條件的企業(yè),，可以享受企業(yè)吸納就業(yè)方面的補貼政策,。其他的從業(yè)人員,，可以按照靈活就業(yè)人員的身份去參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險,，也可以繳納住房公積金,。同時文件還要求探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險的保障方式,。

另外人力資源和社會保障部也明確要加快建設(shè)網(wǎng)上社保,、全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等平臺，為從業(yè)者跨地區(qū)參保,、轉(zhuǎn)移接續(xù),、享受就業(yè)、社保等相關(guān)方面的服務(wù)提供更加便捷的條件,。這個工作還在起步過程中,，有些政策還需要進(jìn)一步配套細(xì)化。人力資源和社會保障部也將加快進(jìn)程,，為新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供更有力的支持,。

大力發(fā)展高級技工人才的相關(guān)政策

從第一季度的就業(yè)形勢分析當(dāng)中,，可以明顯感到就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨著企業(yè)招工難,，尤其是高級技工的招工難,。從面上來看，可以例證,，高級技工的求人倍率都在2以上,，也就是兩個崗位等著一個高級技工，所以企業(yè)招工就難,，技工的工資水平也在不斷攀升,。另一方面，有的勞動者就業(yè)難,，有的是因為年齡大,，有的是技能不突出，還有一些高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)的社會需求不多,，確實有這樣一個錯配的現(xiàn)象,，也就是結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出的一個方面。當(dāng)然還有很多其他方面,，但是這點上是比較突出的,，所以表現(xiàn)在青年的就業(yè)上，就是所學(xué)的和社會所需要的是有差距的,。

這次在研究文件時,，黨中央,、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了這一點。人力資源和社會保障部在調(diào)研過程中也關(guān)注到了這一點,，所以在新的文件制定時,，就特別提出了要加強職業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展技工教育,。要通過大力發(fā)展技工教育,，加強職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn),，能夠使更多勞動者適應(yīng)新興業(yè)態(tài),、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一些新的崗位需求,，這樣既能解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，更能為經(jīng)濟發(fā)展提供針對性的支撐。這些方面人力資源和社會保障部有一攬子的想法,，包括和相關(guān)的部門共同改進(jìn)相關(guān)工作,，人社部門尤其是在技工教育、職業(yè)培訓(xùn),，包括農(nóng)民工的培訓(xùn)上,，也在做積極調(diào)整，爭取能夠培養(yǎng)出更多適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型勞動者,。