去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的相關(guān)政策

在推動就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的工作當(dāng)中,，重點群體的就業(yè)一直是關(guān)注的重點，特別是“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢下,，對去產(chǎn)能的職工安置工作給予了更高的關(guān)注,。去年，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各地區(qū),、各部門的共同努力下，去產(chǎn)能職工安置工作基本上平穩(wěn)有序,。去年總的安置了72.6萬人。

今年去產(chǎn)能職工安置的工作依然繁重,，甚至在一定程度上可以說是更加繁重,。安置的難度不減，工作要求更高,，這次不僅包括鋼鐵煤炭的去產(chǎn)能,，而且還包括了煤電行業(yè)的去產(chǎn)能，行業(yè)也增加了,。去產(chǎn)能的區(qū)域分布不均衡,，所以不同地區(qū)的去產(chǎn)能職工安置壓力也不相同，在個別地區(qū)去產(chǎn)能的壓力是很大的,。

對此,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對這項工作提出要求,，作出批示。前一段時間,，人社部會同發(fā)改委等五部門共同印發(fā)了做好2017年去產(chǎn)能職工安置工作的通知,，部署全年的相關(guān)工作，進(jìn)一步完善政策措施,。這一次國務(wù)院新的政策文件中同樣也把職工安置擺在重要的位置,，從維護(hù)職工的權(quán)益角度更突出了兩個方面的政策。

一方面是進(jìn)一步拓寬職工的分流安置渠道,，去產(chǎn)能的職工安置渠道主要有四個方面：企業(yè)內(nèi)部分流,、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng),、公益崗位兜底安置等,。核心是支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置的潛力和促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這次在政府工作報告上,，李克強(qiáng)總理回答記者提問的過程中都特別強(qiáng)調(diào)了對職工的生活要有保障,，要轉(zhuǎn)崗不下崗。所以對不裁員,、少裁員的去產(chǎn)能企業(yè),，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持,；對于吸納分流人員的單位,，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,；對于自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入住到創(chuàng)業(yè)孵化基地,，落實創(chuàng)業(yè)的扶持政策,。創(chuàng)業(yè)孵化基地可以說是“一攬子”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策都在里面。對于其中確實難以安置的就業(yè)困難人員,，明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置,，做好托底保障。同時,，文件還明確,，符合條件的去產(chǎn)能的企業(yè)下崗職工可以同等享受現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。

另一方面,，特別要求要積極穩(wěn)妥,、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，在化解產(chǎn)能職工安置的過程中,，勞動關(guān)系的調(diào)整是非常重要的一個方面,。本輪去產(chǎn)能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，可以按規(guī)定享受個人所得稅的相關(guān)政策,。

總體上來看,，去產(chǎn)能職工安置得到了從中央到地方各級政府、各有關(guān)部門的高度重視,，也得到了社會輿論的熱切關(guān)注,，得到了廣大職工的理解和支持。人力資源和社會保障部也將認(rèn)真按照黨中央國務(wù)院的要求,，把這些新的政策推動落實到位,，繼續(xù)堅持企業(yè)主體、地方組織,、依法依規(guī)的要求,，持續(xù)地做好去產(chǎn)能的職工安置工作。

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求和基本原則

去產(chǎn)能職工安置工作的總體要求是積極穩(wěn)妥,，基本工作原則是企業(yè)主體,、地方組織、依法依規(guī),。在這方面,，人力資源和社會保障部根據(jù)實際運(yùn)行情況，根據(jù)突出的矛盾和突出的困難,，給予相應(yīng)的重點傾斜,。在這方面，最大的問題是存在不平衡性，比如有些地方的去產(chǎn)能壓力相對小,，相對的去產(chǎn)能職工安置任務(wù)就比較小,。而有些地方去產(chǎn)能壓力比較大，相對職工安置任務(wù)就重,。而恰恰是職工安置任務(wù)重的地方,，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、國有企業(yè)改革等都是相關(guān)的,。還有一些面臨資源枯竭的壓力，新興產(chǎn)業(yè)或者一些新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會可能會相對不足,，所以確實在局部地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作面臨著較大壓力。

關(guān)于今年去產(chǎn)能職工安置任務(wù),。在今年兩會的記者招待會上,，李克強(qiáng)總理也說到，可能有近百萬人,，準(zhǔn)確數(shù)字還在統(tǒng)計中,。一方面，去年需要安置還沒有安置的一部分職工要結(jié)轉(zhuǎn)過來,，這部分職工大概有十萬,。另一方面，今年煤炭,、鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)清單和人員總數(shù)原來是有的,，現(xiàn)在又增加了煤電行業(yè)。在去產(chǎn)能的過程中,，所有的職工安置是實名制的,，是統(tǒng)計到每個人的，但個別地區(qū)新增煤電去產(chǎn)能職工安置的名單還沒有完全上來,。

還有一點是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，去產(chǎn)能工作在各地有一些具體化部署，比如有些地方把當(dāng)?shù)氐囊恍┞浜螽a(chǎn)能,、落后企業(yè),、一些需要轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)也納入到了去產(chǎn)能的過程中來，這樣就會有一些事實上比鋼鐵煤炭煤電這三個產(chǎn)業(yè)的實名制統(tǒng)計人員更多的職工安置任務(wù),。所以,，現(xiàn)在具體工作依然在推進(jìn)之中。

今年一季度,，去年應(yīng)該安置還沒有安置的職工絕大部分已得到了基本安置,。近來，全國人社系統(tǒng)采取了很多舉措,，特別是對一些重點省份,，進(jìn)行了重點督導(dǎo),，這些重點省份也加大了力度。同時,，人社部門采取了區(qū)域協(xié)作的方式,，前不久人力資源和社會保障部還組織一些東部省份，勞動用工需求比較旺盛的省份,，與去產(chǎn)能職工安置壓力非常大的省份進(jìn)行勞務(wù)對接,，搞了隆重而簡短的簽約儀式。從目前人力資源和社會保障部初步掌握的情況來看,，區(qū)域協(xié)作已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用,，因為對去產(chǎn)能壓力比較大、任務(wù)比較重的省份,，監(jiān)測到的數(shù)據(jù)有明顯改善,，去產(chǎn)能職工安置的進(jìn)度加快了，就業(yè)的總體狀況改善了,。黨中央,、國務(wù)院高度重視，也是人力資源和社會保障部就業(yè)工作的重中之重,，會更加努力地把這項工作做得更扎實,、更好。