政策例行吹風(fēng)會現(xiàn)場（吳曉山 攝）

4月5日,，國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了即將出臺的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策——《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,。會議指出,，就業(yè)是13億多人口最大的民生,。會議確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,，提出要堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗,。4月7日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，請人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹《意見》有關(guān)情況,，回答記者提問,，并就相關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。

黨中央,、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本,，也是最大的民生,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央,、國務(wù)院對于就業(yè)工作一直高度重視,，陸續(xù)出臺了一系列重要決策部署，確保了就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定,。

與此同時(shí),，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程當(dāng)中，也有一些困難和問題,。部分地區(qū),、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升,，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),、新的就業(yè)形態(tài)對于就業(yè)政策的完善也提出了新的要求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也依然存在,。面對新的形勢,，新的要求，國務(wù)院決定出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新一輪政策,。4月5日,，國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。

國務(wù)院出臺新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的背景

新一輪的就業(yè)政策制定出臺主要有三個方面的考慮：

一是適應(yīng)形勢變化,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生的需要,。當(dāng)前，總的來看就業(yè)局勢是穩(wěn)定的,，但是總量壓力依然存在,，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，部分地區(qū),、部分行業(yè),、部分群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升，這些都需要進(jìn)一步加大就業(yè)的政策支持力度,，兜好民生的底線,。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,，注意到一些新興的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，新的就業(yè)形態(tài)也不斷出現(xiàn)，這些都對于就業(yè)政策的完善提出了新的要求,。比如對相關(guān)的用工,、社保、就業(yè)扶持政策,，對于新興業(yè)態(tài),、新就業(yè)形態(tài)如何支持和引導(dǎo),，需要新的政策予以進(jìn)一步明確。

三是落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,。黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作一直是高度重視的,，今年在政府工作報(bào)告中也明確提出了要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，完善就業(yè)政策。李克強(qiáng)總理去年5月到人社部視察時(shí)也強(qiáng)調(diào),，要圍繞著促進(jìn)就業(yè)，積極地提出政策建議,，不斷完善擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策,。

去年以來，人社部會同相關(guān)部門聽取意見建議,，進(jìn)行深入研究論證,，研究起草了新一輪的就業(yè)政策。在4月5日,，最近的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，原則通過了這個文件，準(zhǔn)備近期印發(fā)實(shí)施,。新的政策是從堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施等六個方面,，對進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署,，提出了一系列新政策。

這一輪新政策與以往的政策相比,，感覺既是繼承,，更有發(fā)展。積極的就業(yè)政策從2002年實(shí)施以來,，隨著形勢的變化,，不斷對相關(guān)的政策予以調(diào)整和完善。比如2002年時(shí)只是對國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員提出相關(guān)政策,；在2008年時(shí)轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類就業(yè)的群體,；在金融危機(jī)期間，又增加了應(yīng)對突發(fā)性,、周期性失業(yè)的有效舉措,；2015年又明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來,，形成了一整套支持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。

這一輪新的政策是在以往的基礎(chǔ)上,，立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的大背景，一方面圍繞穩(wěn)定就業(yè)的基本盤,，調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)政策的協(xié)同,、創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè),、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范等等,；另一方面，又圍繞拓展就業(yè)的新空間,，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn),，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的一些政策取向。所以,，這一輪的政策既是對以往有效政策的全面繼承,，更是在新形勢下，面對新挑戰(zhàn),、新要求的創(chuàng)新發(fā)展,，也可以說它是一個升級版的更加積極的就業(yè)政策。