各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局,、委、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐,?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視,、深化認識,，采取了一系列行之有效的落實措施，取得了較好的成效,。但也存在扶持政策落實不夠到位,、部門之間尚未形成合力、試點示范項目實施較慢等問題,。為深入貫徹落實近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要批示精神,，督促落實促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施，總結(jié)各地經(jīng)驗,，著力破解難題,，支持廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟,，增強農(nóng)村新動能,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一,、協(xié)調(diào)推動落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策

《意見》明確提出了包括財政,、稅收、用地,、金融,、基本建設(shè)和用電等在內(nèi)的一系列政策措施，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了強大動力,，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動作用,。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實際，加強溝通協(xié)調(diào),，加大政策宣貫力度,，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準(zhǔn)性,、指向性和可操作性,，推動各項扶持政策落實到位,、落地生根。在財政政策上,，要積極爭取將財政現(xiàn)有資金,、預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜,；支持符合條件的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社,，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策,；認真實施好產(chǎn)地初加工補助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范項目,；通過政府和社會資本合作,、設(shè)立基金、貸款貼息等方式,，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域,。在稅收政策上，要積極爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄等,。在用地政策上，要積極爭取年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例,，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè),。在金融政策上,，要積極爭取推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點等。在基本建設(shè)政策上,，要積極爭取逐步健全以縣,、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系,，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路,、供電、供水,、停車場,、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。在用電政策上,，要積極爭取落實初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電等,。

二、積極推動探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式

《意見》明確提出要積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式,。各級農(nóng)業(yè)部門要因地制宜,、分類指導(dǎo)、勇于創(chuàng)新,，積極推動探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多種方式,、類型和模式，形成一套可復(fù)制,、可借鑒,、可推廣的經(jīng)驗和做法。在產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合方面,，要引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,，培育農(nóng)產(chǎn)品加工,、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合方面,，要以農(nóng)牧結(jié)合,、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面,，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工、綜合利用加工,、農(nóng)村特色加工流通業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展,。在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，推進農(nóng)業(yè)與旅游,、教育,、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，建設(shè)一批具有歷史,、地域、民族特點的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村,，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),，推進農(nóng)耕文化教育進校園。在新技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透方面,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理和服務(wù),，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè),，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù),、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài),。在園區(qū)前延后展,、多業(yè)態(tài)復(fù)合方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心,、物流配送中心和展銷中心,，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品,，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌,，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

三,、大力推動培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體

《意見》明確提出要培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體,，強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是農(nóng)民工,、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，搭建全國性和區(qū)域性平臺,，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取發(fā)改,、財政、金融等部門支持,，采取“先建后補”,、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式,，重點支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè),。要支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，包括采收,、產(chǎn)地處理,、貯藏、烘干等初加工及運輸,、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設(shè)施建設(shè),，支持開展綜合性服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等平臺建設(shè),。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,。支持企業(yè)與農(nóng)戶、合作社,、家庭農(nóng)場聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施,，圍繞當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等,，通過訂單生產(chǎn),、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式,，強化一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合,，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等。支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織,、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)企業(yè)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施,。支持貧困地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,、符合上述條件的各類經(jīng)營主體等,。

四、著力推動建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多形式利益聯(lián)結(jié)機制

《意見》明確提出要建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制,。各級農(nóng)業(yè)部門要積極推動創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定購銷關(guān)系,、提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,、打造聯(lián)合品牌等,，實現(xiàn)利益共享。鼓勵發(fā)展股份合作,，引導(dǎo)企業(yè)采取“保底收益+按股分紅”等形式,，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益,。強化工商企業(yè)社會責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，輻射帶動農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模,，提高管理水平。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制,，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤,。健全風(fēng)險防范機制，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度,，引導(dǎo)各地建立,、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系等,。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁,、司法保障的糾紛化解機制,，確保土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

五,、認真推動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程

《意見》明確提出開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范,。各級農(nóng)業(yè)部門要積極探索和總結(jié)成功的做法，制定具體實施方案,，明確項目總體要求,、實施區(qū)域、資金分配,、支持對象,、組織實施、監(jiān)管要求等,。要根據(jù)國家發(fā)展改革委,、財政部、農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范實施方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕833號）文件要求,，認真組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程,。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕40號）要求，組織開展好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”的要求,，創(chuàng)建一批以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為主要依托,，集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地,、集約化加工園區(qū),、體系化物流配送和營銷體系“三化一體”和園區(qū)、農(nóng)區(qū),、鎮(zhèn)（城）區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和中國辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點示范項目的通知》（農(nóng)辦加〔2016〕15號）要求，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目和融合主體給予金融支持,。

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，將其擺上重要位置,，積極推動各項政策措施落實到位，主要負責(zé)同志要親自抓,，分管負責(zé)同志要牽頭抓,，分管處室要具體抓。要主動匯報,，積極爭取黨委政府的重視和支持,，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力,。要加強調(diào)研,，及時總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)新問題,，提出新措施,。要開展督導(dǎo)，對《意見》落實情況進行自查,，我部將適時組織抽查,。自查形成的書面材料（關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施落實情況的報告，并附農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式5-10個）,，于2016年12月30日前以書面材料和電子版形式送我部農(nóng)產(chǎn)品加工局，我部匯總后將適時報送國務(wù)院,。

聯(lián)系方式：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處聯(lián)系人：畢晟維,、史少然聯(lián)系電話：010-59193255、59192851電子郵件：[email protected],。

?