光緒皇帝的反省能夠認(rèn)識到建立一支近代海軍是國家的第一要務(wù),，這表明他已經(jīng)開始具有一定的海權(quán)意識,。這是以高昂代價換來的思想意識上的重大轉(zhuǎn)變和進(jìn)步,。但這次反省只限于悔恨沒有認(rèn)清國家安全的主要威脅來自日本,，偏重塞防忽視了海防，沒有堅持執(zhí)行以購買西方艦船為主發(fā)展海軍的方針,，顯然，這樣的反省并沒有切中肯綮,，而且皇帝還把責(zé)任一股腦地推給了李鴻章（當(dāng)然也沒有認(rèn)真責(zé)罰他,，反而在上諭中表示對李鴻章倚畀更深了）。李鴻章本人的反省則仍未涉及到海權(quán)意識,，也未見言及對自己由最大“聯(lián)俄防日”論者一變?yōu)樽畲蟆奥?lián)日防俄”論者貽誤國家甚深的自責(zé)與悔恨,，李鴻章至死一直只是痛悔甲午之前沒有多買一些西方艦船，每與人言之,，涕泗交垂而已,。

已經(jīng)初步具有海權(quán)意識的光緒皇帝在甲午戰(zhàn)爭后其反省仍在深化。光緒二十二年（1896）清政府開始重建北洋水師,，一面向英,、德訂購五艘巡洋艦、一艘驅(qū)逐艦,、四艘魚雷艇,，一面下令整頓福州船政，籌備自造兵輪,，保證其經(jīng)費(fèi),。光緒二十四年（1898）六月十一日，光緒皇帝發(fā)布上諭：“各省如數(shù)撥解福建船廠經(jīng)費(fèi),。國家講求武備,，非添設(shè)海軍，籌造兵輪無以為自強(qiáng)之計,?！雹?六月二十三日，再發(fā)布上諭命南,、北洋大臣及沿海,、沿江各將軍,、督撫一體實力籌辦增設(shè)水師學(xué)堂等事宜。同月,，福州將軍兼管船政大臣裕祿奏稱：船政所需款項較巨,，必須于常年經(jīng)費(fèi)外另籌款項，按年撥解,，需銀一百八十八萬兩,。光緒皇帝準(zhǔn)其奏。經(jīng)過一番討論,，由各方分認(rèn)如下：直隸二十萬兩,，奉天五萬兩，吉林五萬兩,，江蘇二十五萬兩,，安徽五萬兩，江西八萬兩,，福建十萬兩,，浙江八萬兩，湖南十萬兩,，湖北十五萬兩,，河南五萬兩，山東五萬兩,，山西五萬兩,，四川十萬兩，陜西五萬兩,，甘肅五萬兩,；又從出使經(jīng)費(fèi)撥三十萬兩，淮鹽督銷局認(rèn)十二萬兩,。八月初,，詔令各省如數(shù)撥解?？上滋旌?，戊戌變法失敗。九月清廷命所有前擬造各船,，著暫緩購料興工,，俟前項經(jīng)費(fèi)積有成效，再行諭旨飭遵,。不久慈禧太后下懿旨,，強(qiáng)調(diào)“練兵為第一要務(wù)”，命令練兵經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)由各省撥解福建船政經(jīng)費(fèi)項下動用。光緒皇帝重振福州船政,，重新確立造船育人為主,、買船為輔發(fā)展海軍方針的努力就這樣因慈禧太后第二次政變成功化為了泡影，重建北洋水師的努力也被迫中斷了,。福州船政從此每況愈下,，至辛亥革命前只造了一艘排水量830噸的驅(qū)逐艦、一艘小艇,、一艘商船而已,，可謂奄奄一息了。

甲午戰(zhàn)爭后清政府在原有每年軍費(fèi)支出4000萬兩的基礎(chǔ)上又增加編練新軍軍費(fèi)1000萬兩,。軍費(fèi)龐大到占了國家歲入的一半,，以慈禧太后為首的統(tǒng)治集團(tuán)仍不能容忍光緒皇帝每年另外籌集188萬兩銀子支持福州船政制造新式艦船和培養(yǎng)各類海軍人才，重新振興海軍的努力,，必破壞之方甘心,。清廷之毫無海權(quán)意識，大敗之后仍不肯汲取更改左宗棠制定的發(fā)展海軍的方針,，導(dǎo)致海軍建設(shè)受到嚴(yán)重?fù)p害的教訓(xùn),，令人扼腕長嘆。

三

清晚期對福州船政的評價并不高,。左宗棠在船政創(chuàng)議之時就預(yù)計到“非常之舉，謗議易興”,?！笆紕t憂其無成，繼則議其多費(fèi),，或更譏其失體,，皆意中必有之事”。左宗棠不幸而言中,。福州船政剛成立就遭到一些大臣的猛烈攻擊,，經(jīng)左宗棠力爭，才免遭夭折,。甚至繼任船政大臣中也有人加入到攻擊者行列,，竟上疏說舉辦船政“經(jīng)費(fèi)虛糜” ，請收束船政,。對船政的攻擊,、阻撓反映了統(tǒng)治集團(tuán)中大多數(shù)人皆無海權(quán)意識，不懂得船政為海防之本,，更不知道當(dāng)時世界海軍發(fā)展大勢為中國發(fā)展近代海軍提供了一個歷史的契機(jī),，不懂得左宗棠為發(fā)展船政和近代海軍制定的方針的客觀正確性，也不懂得近代海軍應(yīng)如何成軍，海軍在一個海岸線與國境線幾乎等長的國家的國防戰(zhàn)略中究竟應(yīng)該占據(jù)怎樣的位置,。這就是清廷在馬江海戰(zhàn)后錯誤評價福州船政,，廢改左宗棠發(fā)展船政和中國近代海軍方針的原因，這就是福州船政和中國近代海軍成為悲劇的所在,。

日本成功發(fā)展海軍走的就是造艦育人為主,、購買戰(zhàn)艦為輔，由仿造到自造的路子,。直到1889年,，日本還在制造性能較好的木質(zhì)戰(zhàn)艦，作為艦隊的運(yùn)輸艦,、練習(xí)艦,、岸防艦、通報艦,、勤務(wù)艦等輔助艦只,。例如，1889年建成的通報艦八重山號,，即鐵脅木殼,，排水量2400噸，參加了第一次中日戰(zhàn)爭,。在這同時,，日本人已經(jīng)能夠制造鐵甲戰(zhàn)艦，正在積極模仿制造中型鋼甲巡洋艦,，如橋立號（仿從法國購進(jìn)的“三景艦”,，材料靠進(jìn)口），19世紀(jì)90年代初,，日本自己設(shè)計制造了排水量達(dá)3100多噸的裝甲巡洋艦秋津洲號,，而且趕上了甲午戰(zhàn)爭。20世紀(jì)初聯(lián)合艦隊的全部6艘前無畏級戰(zhàn)列艦,，1909—1912年陸續(xù)開工的6艘無畏級戰(zhàn)列艦還不得不由英國人設(shè)計,，在英國定造，但到第一次大戰(zhàn)爆發(fā)前夕,，日本就開始自己設(shè)計制造前無畏級戰(zhàn)列艦了,。1920年日本已經(jīng)能夠開工建造近4萬噸級的無畏級戰(zhàn)列艦，跨入了與英美海軍角逐爭雄的時代,。當(dāng)然,，造成中日兩國海軍發(fā)展巨大差距的原因除了海權(quán)意識和海軍發(fā)展方針的因素，還有綜合國力的因素,。日本雖然國土狹小,，資源十分貧乏，但是明治維新后教育、科學(xué)技術(shù),、社會生產(chǎn)力日益進(jìn)步提高,，甲午戰(zhàn)爭前日本陸海軍軍備水平均超過了中國，戰(zhàn)爭費(fèi)準(zhǔn)備了一億二千萬兩白銀,，中國則只能準(zhǔn)備一千多萬兩,。

從19世紀(jì)90年代至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，世界海軍進(jìn)入了大發(fā)展時期,，無線電通信技術(shù),、無煙火藥、特種鋼材,、艦炮射擊指揮儀,、蒸汽渦輪機(jī)、潛艇,、柴油機(jī),、飛機(jī)相繼應(yīng)用于海軍，海軍戰(zhàn)艦實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,，第一次世界大戰(zhàn)時的無畏級戰(zhàn)列艦已經(jīng)具有了現(xiàn)代戰(zhàn)艦的許多特點,，但造價亦達(dá)到1500萬至3000萬美元之巨。日本海軍跟上了時代的步伐,，逐步發(fā)展成世界第三海軍大國,；中國艦船生產(chǎn)在19世紀(jì)80年代中期即開始萎縮，十年后靠購買建立的海軍主力亦覆滅,，即使不出現(xiàn)清末財政大變局,，也再無國力去購買一千萬兩至四千萬兩銀子一艘的前無畏級戰(zhàn)列艦和無畏級戰(zhàn)列艦。清末重建海軍所能購買的幾艘輕巡洋艦,，本來是福州船政應(yīng)該能夠建造甚至可以批量建造的,，此時的船政卻只能制造一兩艘?guī)装賴嵉呐f式艦艇,，中國從此不得不從世界海軍大國名單上消失了,。

注釋：

⑴《海防檔乙福州船廠一》第7頁《總督收軍機(jī)處交出閩浙總督左宗棠折》。

⑵見上書第10頁《總督收軍機(jī)處交出同治五年六月三日上諭》,。

⑶《沈文肅公政書》卷4《總理福建船政奏折》,。

⑷《中國海軍史》第625頁。

⑸《李文忠公全集 朋僚函稿》卷18,，《復(fù)李丹崖星使》,。

⑹《李文忠公奏稿 》卷64，第14頁,。

⑺《清實錄 德宗實錄》卷230,，第10頁。

⑻《清實錄 德宗實錄》卷344，第9頁,。

⑼《清末海軍史料》第933頁,。