2015年,，福建省道路客運(yùn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降43%,、62%和39%,，未發(fā)生重大事故。這正得益于福建省在道路運(yùn)輸領(lǐng)域探索建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系,。

通過梳理全省道路運(yùn)輸各部門,、各崗位安全監(jiān)管職責(zé)，福建省運(yùn)輸管理局制定了《福建省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊》,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，開發(fā)了“道路運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)”,。福建省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化為全面深化道路運(yùn)輸制度改革,，構(gòu)建了界限清晰、權(quán)責(zé)一致,、分工合理的監(jiān)管職責(zé)體系,，提供了道路運(yùn)輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的“福建范本”。

界定監(jiān)管職責(zé) 建立履職標(biāo)準(zhǔn)

隨著道路運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員的不斷增長,，影響道路運(yùn)輸安全的因素更趨復(fù)雜,，行業(yè)安全監(jiān)管的任務(wù)越來越重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作,，更加有效地預(yù)防和減少道路交通事故,，是新時(shí)期道路運(yùn)輸安全管理工作的重要主題。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是打牢安全基礎(chǔ),、規(guī)范企業(yè)管理,、促進(jìn)安全發(fā)展的重要抓手。自工作伊始,，全省運(yùn)管部門高度重視,。

福建省運(yùn)輸管理局局長雷文忠介紹，全省共梳理出各級(jí)道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)205項(xiàng),，其中省級(jí)職權(quán)45項(xiàng),，市級(jí)職權(quán)78項(xiàng)，縣級(jí)職權(quán)82項(xiàng),。梳理過程遵循兩項(xiàng)原則：一是按照“三類依據(jù)”,，即法律,、行政法規(guī)和三定方案；二是厘清“三個(gè)責(zé)任”,，即行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任、行政主體間的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,。

道路運(yùn)輸作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，長期以來安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任履職標(biāo)準(zhǔn)不清晰，特別是行政檢查缺乏法律法規(guī)依據(jù),。為此,，福建省運(yùn)管局探索監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心是探索制定履職標(biāo)準(zhǔn)。履職標(biāo)準(zhǔn)具體包括：對各項(xiàng)道路運(yùn)輸行政許可行為,，分許可和許可后監(jiān)管,，詳細(xì)列明審查內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任和措施,；對道路運(yùn)輸行政考核,、舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)和公告行為,，明確考核依據(jù)和履職要求,；對行政檢查，按法律規(guī)定分別梳理出現(xiàn)場檢查項(xiàng)目,，并配套建立安全生產(chǎn)年度檢查計(jì)劃表和月度執(zhí)行表,。

確定合理的檢查頻率同樣是履職標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的難點(diǎn),。雷文忠說,，2015年試點(diǎn)期間，福建曾采用全省統(tǒng)一制定最低檢查頻率的辦法,，但由于各地基層運(yùn)管體制不同,，統(tǒng)一頻率導(dǎo)致各地工作量不平衡，企業(yè)量少的地區(qū)工作量偏輕,，企業(yè)數(shù)量集中的地區(qū)工作量過重。去年年末以來,，福建改變了全省統(tǒng)一檢查頻率的做法，依照省交通運(yùn)輸廳制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃編制導(dǎo)則,，由各設(shè)區(qū)市運(yùn)管機(jī)構(gòu)自行制定年度檢查計(jì)劃,。

年度檢查計(jì)劃由三個(gè)要素構(gòu)成：確定全單位的年度檢查日、確定轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù),、頻率計(jì)算兼顧全覆蓋和重點(diǎn)抽查,。年度安全生產(chǎn)檢查日的計(jì)算參照安監(jiān)部門的計(jì)算方式,。其中“兩客一危”,、“上一年度發(fā)生亡人事故的企業(yè)”列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。對重點(diǎn)企業(yè)的抽查同時(shí)結(jié)合重要節(jié)假日,、重大社會(huì)活動(dòng)和各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的要求開展,。今年起，全省開始探索重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查制度,，即由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)隨機(jī)派單，隨機(jī)確定檢查對象和檢查人員,，加大檢查力度,。