7月30日,，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)實(shí)施《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,?！兑?guī)定》以督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,，以依法依規(guī)促進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，從主要依據(jù),、實(shí)施原則、納入情形,、基本程序和責(zé)任劃分,、管理和懲戒措施等方面，提出12條規(guī)定,，貫穿了從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)依法治安的內(nèi)在要求,。《規(guī)定》及其后配套措施的實(shí)施,，對于行政審批制度改革后切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)誠信守法,、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面,，都必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。該《規(guī)定》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在制定依據(jù)上,，堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,。新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）等,，都對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為懲戒提出了明確要求，《規(guī)定》是使相關(guān)要求落地生根的具體舉措,。在實(shí)踐層面，近年來一些地區(qū)相繼探索建立了“黑名單”制度并取得較好成效,，在研究制定《規(guī)定》過程中,，充分借鑒吸收了各地區(qū)和相關(guān)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與意見建議，實(shí)踐基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí),。同時(shí),，在發(fā)文主體和日常管理主體的設(shè)定上，既注重合法合規(guī)又注重工作實(shí)效，以國務(wù)院安委會(huì)辦公室為發(fā)文主體,，旨在發(fā)揮其牽頭抓總,、綜合協(xié)調(diào)的職能作用；安全監(jiān)管總局既具有專業(yè)監(jiān)管職能又具有綜合監(jiān)管職能,，作為日常管理主體,，在具體操作過程中便于保障工作效能,。

二是在懲戒方式上,，注重嚴(yán)格依法治理與強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠信建設(shè)“雙管齊下”。法律是國家意志力的體現(xiàn),，是強(qiáng)制執(zhí)行的制度規(guī)范,，在《規(guī)定》納入“黑名單”的五類情形中，其行為是必須依法依規(guī)受到懲處的失信行為,。實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理,，是對不誠信行為有效懲戒的機(jī)制，是安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容,。誠信,，從本質(zhì)上屬于道德和信仰范疇，在行為上表現(xiàn)為遵守制度規(guī)范的自覺性,。對于企業(yè)安全不誠信行為,，既通過法律的強(qiáng)制性加以規(guī)范，《規(guī)定》要求把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對象,，加大執(zhí)法檢查頻次并強(qiáng)化懲戒措施,，讓行為主體失“里子”；又通過向全社會(huì)公告和公開曝光,，在各級各類評先表彰中實(shí)行“一票否決”,，讓其失“面子”，有效督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠信水平,，打造更有利的安全生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境,。

三是在失信行為納入的具體情形上，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求,?！栋踩a(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，是安全生產(chǎn)工作最基本的法律依據(jù),。隨著全國生產(chǎn)安全事故總量特別是重特大事故的持續(xù)下降,，廣大從業(yè)人員對職業(yè)健康的訴求不斷增強(qiáng)與職業(yè)病防治形勢非常嚴(yán)峻的矛盾日益凸顯。目前我國職業(yè)病危害涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,，接觸嚴(yán)重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的25%以上,，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱。適應(yīng)生產(chǎn)安全與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的需要,，《規(guī)定》中將納入“黑名單”管理的5類情形中,，有3類融入了職業(yè)健康的內(nèi)容,。通過《規(guī)定》的實(shí)施，倒逼企業(yè)切實(shí)做到誠信守法,，全面協(xié)調(diào)強(qiáng)化安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作,。

四是在“黑名單”信息管理機(jī)制上，著力系統(tǒng)性與規(guī)范性相結(jié)合,?！兑?guī)定》突出系統(tǒng)性和可操作性， 在“黑名單”信息管理程序上,，設(shè)定了采集,、告知、交換,、公布和移出等5個(gè)緊密銜接的環(huán)節(jié)及相關(guān)責(zé)任主體,，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的閉環(huán)管理系統(tǒng),。為規(guī)范“黑名單”管理運(yùn)行機(jī)制,，《規(guī)定》對信息采集的具體要素、相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及執(zhí)法頻次等,，提出了多處規(guī)范性或量化要求,，如對信息要素提出“每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊號,、單位主要負(fù)責(zé)人姓名,、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素”等,，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間共建共享創(chuàng)造條件,；為便于操作和考核，《規(guī)定》提出了納入管理的“黑名單”每季度第1個(gè)月20日前向社會(huì)公布,，對行為主體每半年至少進(jìn)行1次抽查等多個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)依法治安的重要原則。

五是堅(jiān)持上下互動(dòng)與多部門聯(lián)動(dòng),，使失信行為主體失信成本最大化,。從安全生產(chǎn)工作需“綜合治理”的特點(diǎn)出發(fā)，《規(guī)定》將實(shí)施責(zé)任界定和落實(shí)原則確定為“分級負(fù)責(zé),、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合”,，并劃分了分層級的管理責(zé)任和相關(guān)程序；按照安委〔2014〕8號文件規(guī)定,，納入國家安全生產(chǎn)不良信用記錄的必須納入省級記錄,，依次類推。同時(shí)，注重強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，《規(guī)定》要求,，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用,、采礦權(quán)取得,、政府采購、證券融資,、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施,，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒,，真正做到“一處失信,，處處受限”,。

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