7月30日，國務院安委會辦公室印發(fā)實施《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》以督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以依法依規(guī)促進安全生產(chǎn)誠信體系建設為著眼點,，從主要依據(jù)、實施原則,、納入情形,、基本程序和責任劃分、管理和懲戒措施等方面,，提出12條規(guī)定，貫穿了從嚴從實推進依法治安的內在要求,?！兑?guī)定》及其后配套措施的實施，對于行政審批制度改革后切實強化事中事后監(jiān)管,，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設,，督促企業(yè)誠信守法、落實安全生產(chǎn)主體責任等方面,，都必將產(chǎn)生重大而深遠的影響,。該《規(guī)定》主要有以下幾個特點：

一是在制定依據(jù)上，堅持依法依規(guī)與實踐經(jīng)驗相結合,。新《安全生產(chǎn)法》,、《職業(yè)病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務院安委會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）等，都對安全生產(chǎn)領域失信行為懲戒提出了明確要求,，《規(guī)定》是使相關要求落地生根的具體舉措,。在實踐層面，近年來一些地區(qū)相繼探索建立了“黑名單”制度并取得較好成效,，在研究制定《規(guī)定》過程中,，充分借鑒吸收了各地區(qū)和相關部門的實踐經(jīng)驗與意見建議，實踐基礎比較堅實,。同時,，在發(fā)文主體和日常管理主體的設定上，既注重合法合規(guī)又注重工作實效,，以國務院安委會辦公室為發(fā)文主體,，旨在發(fā)揮其牽頭抓總、綜合協(xié)調的職能作用,；安全監(jiān)管總局既具有專業(yè)監(jiān)管職能又具有綜合監(jiān)管職能,，作為日常管理主體，在具體操作過程中便于保障工作效能,。

二是在懲戒方式上,，注重嚴格依法治理與強化安全生產(chǎn)誠信建設“雙管齊下”。法律是國家意志力的體現(xiàn),，是強制執(zhí)行的制度規(guī)范,，在《規(guī)定》納入“黑名單”的五類情形中，其行為是必須依法依規(guī)受到懲處的失信行為,。實施安全生產(chǎn)“黑名單”管理,，是對不誠信行為有效懲戒的機制，是安全生產(chǎn)誠信體系建設的重要內容,。誠信,，從本質上屬于道德和信仰范疇，在行為上表現(xiàn)為遵守制度規(guī)范的自覺性,。對于企業(yè)安全不誠信行為,，既通過法律的強制性加以規(guī)范，《規(guī)定》要求把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象,，加大執(zhí)法檢查頻次并強化懲戒措施,，讓行為主體失“里子”；又通過向全社會公告和公開曝光,，在各級各類評先表彰中實行“一票否決”,，讓其失“面子”，有效督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠信水平,，打造更有利的安全生產(chǎn)社會環(huán)境,。

三是在失信行為納入的具體情形上,，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求?！栋踩a(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》,，是安全生產(chǎn)工作最基本的法律依據(jù)。隨著全國生產(chǎn)安全事故總量特別是重特大事故的持續(xù)下降,，廣大從業(yè)人員對職業(yè)健康的訴求不斷增強與職業(yè)病防治形勢非常嚴峻的矛盾日益凸顯,。目前我國職業(yè)病危害涉及30多個行業(yè)領域，接觸嚴重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的25%以上,，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎工作薄弱,。適應生產(chǎn)安全與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的需要，《規(guī)定》中將納入“黑名單”管理的5類情形中,，有3類融入了職業(yè)健康的內容,。通過《規(guī)定》的實施，倒逼企業(yè)切實做到誠信守法,，全面協(xié)調強化安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作,。

四是在“黑名單”信息管理機制上，著力系統(tǒng)性與規(guī)范性相結合,?！兑?guī)定》突出系統(tǒng)性和可操作性， 在“黑名單”信息管理程序上,，設定了采集,、告知、交換,、公布和移出等5個緊密銜接的環(huán)節(jié)及相關責任主體,，形成環(huán)環(huán)相扣、責任明確的閉環(huán)管理系統(tǒng),。為規(guī)范“黑名單”管理運行機制,，《規(guī)定》對信息采集的具體要素、相關工作時間節(jié)點及執(zhí)法頻次等,，提出了多處規(guī)范性或量化要求,，如對信息要素提出“每條信息應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊號,、單位主要負責人姓名、行政處罰決定,、執(zhí)法單位等要素”等,，為實現(xiàn)相關部門間共建共享創(chuàng)造條件；為便于操作和考核,，《規(guī)定》提出了納入管理的“黑名單”每季度第1個月20日前向社會公布,，對行為主體每半年至少進行1次抽查等多個量化標準,，體現(xiàn)了從嚴從實推進依法治安的重要原則。

五是堅持上下互動與多部門聯(lián)動,，使失信行為主體失信成本最大化,。從安全生產(chǎn)工作需“綜合治理”的特點出發(fā)，《規(guī)定》將實施責任界定和落實原則確定為“分級負責,、屬地管理與行業(yè)指導相結合”,，并劃分了分層級的管理責任和相關程序；按照安委〔2014〕8號文件規(guī)定,，納入國家安全生產(chǎn)不良信用記錄的必須納入省級記錄,，依次類推。同時,，注重強化部門間的協(xié)調聯(lián)動,，《規(guī)定》要求，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準,、土地使用,、采礦權取得、政府采購,、證券融資,、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù),，實行多部門聯(lián)合懲戒,，真正做到“一處失信，處處受限”,。

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