省政府安委會(huì)印發(fā)的《福建省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），從2016年1月1日開始施行?，F(xiàn)就《實(shí)施辦法》中有關(guān)問題作出解讀：

一,、起草依據(jù)及過(guò)程

《實(shí)施辦法》的制定是依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《“黑名單”暫行規(guī)定》）和《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩安委〔2014〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《誠(chéng)信建設(shè)方案》）等有關(guān)規(guī)定。擬定了《福建省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法》（初稿）,，通過(guò)征求26個(gè)省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位,、10個(gè)設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）意見，對(duì)“初稿”作進(jìn)一步調(diào)整,、補(bǔ)充,、修改完善，形成了本《實(shí)施辦法》,。

二,、適用范圍

本實(shí)施辦法適用于國(guó)家級(jí)、省級(jí),、市級(jí),、縣級(jí)管理的“黑名單”。

三,、有關(guān)問題說(shuō)明

（一）列入“黑名單”管理的條件,。

列入“黑名單”管理的，既要符合6種情形之一,，也要符合該違法違規(guī)行為受到過(guò)“行政處罰”的條件,。因受行政處罰的，違法違規(guī)行為一般較為嚴(yán)重,，與“黑名單”管理的本意一致,，避免導(dǎo)致“黑名單”企業(yè)泛濫。

（二）責(zé)任事故認(rèn)定,。

生產(chǎn)安全事故分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故,，其中責(zé)任事故又分為主要責(zé)任事故和次要責(zé)任事故,。主要責(zé)任事故按《實(shí)施辦法》第五條（七）項(xiàng)要求處理。次要責(zé)任事故的處理要求：一年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全次要責(zé)任事故,，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生次要責(zé)任事故死亡10人及以上的,，納入國(guó)家級(jí)管理的“不良信用記錄”、省級(jí)管理的“黑名單”,；一年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全次要責(zé)任事故,，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生次要責(zé)任事故死亡3人及以上的，納入省級(jí)管理的“不良信用記錄”,、市（地）級(jí)管理的“黑名單”,；一年內(nèi)或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生死亡2人及以上生產(chǎn)安全次要責(zé)任事故的，納入市（地）級(jí)管理的“不良信用記錄”,、縣（區(qū)）級(jí)管理的“黑名單”,；一年內(nèi)發(fā)生死亡次要責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)管理的“不良信用記錄”,。

對(duì)道路交通運(yùn)輸,、水上交通運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè),，《實(shí)施辦法》中特別明確了只有依法認(rèn)定事故負(fù)主要責(zé)任的,，才納入“黑名單”管理。

（三）“黑名單”管理與“不良信用記錄”對(duì)應(yīng)關(guān)系,。

《實(shí)施辦法》第六條明確了納入國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄的,，應(yīng)納入省級(jí)“黑名單”管理，依次類推,。一年內(nèi)累計(jì)納入縣（區(qū)）級(jí)不良信用記錄2次的,，應(yīng)納入縣（區(qū)）級(jí)“黑名單”管理。

（四）信息采集和相關(guān)證據(jù)資料歸檔工作分工,。

1,、信息采集：“不良信用記錄”和“黑名單”管理的信息采集，按行業(yè),、分級(jí)負(fù)責(zé),。

2、相關(guān)證據(jù)資料歸檔：“不良行為記錄”和“黑名單”管理的相關(guān)證據(jù)資料存檔,，按行業(yè),、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（五）“黑名單”管理基本程序中“信息審核”環(huán)節(jié),。

“黑名單”認(rèn)定后需要向社會(huì)公示,，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，避免出現(xiàn)法律糾紛,，因此本實(shí)施辦法只作了“應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位合法性審查”規(guī)定,，由信息采集部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行“合法性審查”,。

（六）納入“黑名單”管理的信息發(fā)布、移除方式,。

各級(jí)安全監(jiān)管部門在向發(fā)展改革委,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、人民銀行,、工商、證監(jiān),、保監(jiān),、銀監(jiān)等相關(guān)部門和單位通報(bào)納入“黑名單”管理相關(guān)信息的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)“政府公共信用信息平臺(tái)及門戶網(wǎng)站”及時(shí)向社會(huì)公布,?！安涣夹庞糜涗洝焙汀昂诿麊巍惫芾砥谙拊瓌t上為1年，在管理期限屆滿后,，經(jīng)原信息采集部門確認(rèn),，10個(gè)工作日內(nèi)移除。

（七）相關(guān)信息報(bào)送的時(shí)間要求,。

發(fā)生非法違法行為所在的市（地）,、縣（區(qū)）級(jí)信息采集部門應(yīng)在查處非法違法行為7個(gè)工作日內(nèi)將采集的信息報(bào)送同級(jí)安全監(jiān)管部門；因非法違法行為列入“黑名單”管理的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在“黑名單”管理期限屆滿30個(gè)工作日前,，向原信息采集部門報(bào)送整改材料并提出移出申請(qǐng)；對(duì)上一季度“黑名單”管理信息,，各設(shè)區(qū)市（平潭區(qū)）安監(jiān)局和省直有關(guān)部門要于每季度第一個(gè)月3日前逐級(jí)報(bào)送至省安全監(jiān)管局（節(jié)假日順延）,，其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門向同級(jí)安監(jiān)部門報(bào)送“黑名單”管理信息，由各地自行確定,，但不能影響每季度第一個(gè)月3日前逐級(jí)報(bào)送至省安監(jiān)局的時(shí)限,。

（八）對(duì)列入“黑名單”管理企業(yè)的具體懲戒措施。

1,、對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn),、土地使用、參與工程招投標(biāo),、礦業(yè)權(quán)取得,、政府采購(gòu)、證券融資,、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施,，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

2,、在各級(jí)各類評(píng)先表彰中,，對(duì)納入“黑名單”管理期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”,。

3,、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)納入相應(yīng)層級(jí)“黑名單”管理期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，每季度至少進(jìn)行1次抽查,，每半年至少約談1次企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

（九）季度報(bào)表問題,。

為確?！昂诿麊巍惫芾碇贫嚷涞綄?shí)處，將相關(guān)管理規(guī)定要求融入到這兩份季度報(bào)表當(dāng)中,，通過(guò)季度報(bào)表來(lái)具體體現(xiàn)“黑名單”管理制度落實(shí)情況,。一是福建省納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理企業(yè)情況季度報(bào)表，只適用于安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)報(bào)送和各級(jí)信息采集部門向同級(jí)安全監(jiān)管部門報(bào)送,；二是納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理企業(yè)信息采集季度報(bào)表,，只適用于信息采集部門內(nèi)部各科處室使用，便于采集信息,、保全相關(guān)證據(jù)資料,。

福建省人民政府安委會(huì)辦公室起草小組

2015年11月12日

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