國辦發(fā)〔2015〕20號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大,、十八屆二中,、三中、四中全會精神和黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，按照全面推進依法治國的要求，著力強化安全生產(chǎn)法治建設(shè),，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī),，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一,、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例等配套法規(guī),，積極推動礦山安全法,、消防法、道路交通安全法,、海上交通安全法,、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺,，加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護,、民用航空安全保衛(wèi),、重大設(shè)備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護,、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作,。各省級人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作,，健全安全生產(chǎn)法治保障體系,。

（二）制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門制定實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn),，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn),。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并在制修訂其他行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮安全生產(chǎn)的要求,。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實際需要,，科學(xué)建立和優(yōu)化工作程序，盡可能縮短相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺期限,，對于安全生產(chǎn)工作急需標(biāo)準(zhǔn)要按照特事特辦原則,，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。

（三）及時做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作,。加強調(diào)查研究,，準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律,，認真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故,，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度,。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的,，要在事故結(jié)案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求,，及時做好有關(guān)地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作,，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低,、安全監(jiān)管不放松,。

二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（四）建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制,。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé),、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制,。全面建立“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，落實屬地監(jiān)管責(zé)任,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力,，提高監(jiān)管效能,，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,。加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況,，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容,，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（五）督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。督促企業(yè)嚴格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師,，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位,、培訓(xùn)到位,、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位,。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任,，董事長,、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查,、評估,、預(yù)警和防控機制，加強風(fēng)險預(yù)控管理,，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施,、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案,。

（六）進一步嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限,，依法開展事故調(diào)查，并通知同級人民檢察院介入調(diào)查,。完善事故查處掛牌督辦制度,，按規(guī)定由省級、市級和縣級人民政府分別負責(zé)查處的重大,、較大和一般事故，分別由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會負責(zé)掛牌督辦,、審核把關(guān),。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重大事故,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，成立國務(wù)院事故調(diào)查組或由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對典型的較大事故,，可由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會直接督辦,。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告,，同時由負責(zé)查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案1年后及時組織開展評估,，評估情況報上級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案,。

三,、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

（七）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū),、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位,，實行跟蹤監(jiān)管,、直接指導(dǎo)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況,，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,，做到密切配合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴肅查處突出問題,，并通過暗訪暗查,、約談曝光、專家會診,、警示教育等方式督促整改,。

（八）加強源頭監(jiān)管和治理。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān),，防止從源頭上產(chǎn)生隱患,。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度,，全面推行教考分離,，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理,，防止職業(yè)病發(fā)生,。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接,，并建立健全線下配套監(jiān)管制度,，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通,、閉環(huán)管理,。

（九）改進監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知,、不打招呼,、不聽匯報、不用陪同和接待,，直奔基層,、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度,，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次,，強化預(yù)防控制措施,。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制,，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū),。地方各級人民政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境,，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙,，2015年底前要全面清理,、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級人民政府報告,。

（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制,。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營,、投融資,、政府采購、工程招投標(biāo),、國有土地出讓,、授予榮譽、進出口,、出入境,、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動,，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束,。

（十一）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺,，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作,，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控,、安全誠信,、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn),、安全專業(yè)人才,、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援,、事故責(zé)任追究等信息共建共享,，消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力,，加強安全生產(chǎn)周期性,、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷,、歸納分析系統(tǒng)科學(xué),，實現(xiàn)來源可查、去向可追,、責(zé)任可究,、規(guī)律可循。

（十二）運用市場機制加強安全監(jiān)管,。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時,，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系,，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制,。要在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責(zé)任保險制度的同時,，進一步推動在煤礦,、非煤礦山、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、建筑施工、民用爆炸物品,、特種設(shè)備,、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度,，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn),、儲存、運輸,、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險。建立健全國家,、省,、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制,。培育扶持科研院所,、行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù),。

（十三）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定,，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作,，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行,，維護法律的權(quán)威性和約束力,，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。

四,、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（十四）建立權(quán)力和責(zé)任清單,。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效,、便民相結(jié)合的原則,，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法,，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平,。地方各級人民政府及其相關(guān)部門、中央垂直管理部門設(shè)在地方的機構(gòu)要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章,，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任,，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體,，及時向社會公開,，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位,。

（十五）完善科學(xué)執(zhí)法制度,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象,、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施,，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果,。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本,，提高監(jiān)管實效,。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi),，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十六）強化嚴格規(guī)范執(zhí)法,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè),、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備,，停止供電,、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封,、扣押,、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限,、執(zhí)行責(zé)任和落實措施,。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制,，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán),，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán),；對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例,，召集相關(guān)企業(yè)進行公開裁定。

五,、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),。2016年底前，所有的市,、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),，落實監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要結(jié)合實際,，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量,，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%,。各市,、縣級人民政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法,、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式,，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十八）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè),。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、發(fā)展改革部門要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。國務(wù)院社會保險行政部門要會同財政,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門,，在總結(jié)做好工傷預(yù)防試點工作基礎(chǔ)上,，抓緊制定工傷預(yù)防費提取比例、使用和管理的具體辦法,，加大對工傷預(yù)防的投入,。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍,，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車,，滿足工作需要,。

（十九）加強法治教育培訓(xùn)。按照誰執(zhí)法,、誰負責(zé)的原則,，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng),。地方各級人民政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓(xùn),，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次,，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

（二十）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),。地方各級人民政府和相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機制,。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度,，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端,，切實做到嚴格執(zhí)法,、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法,。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為,，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型,，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。

各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),，積極抓好工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,，帶頭厲行法治,、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題,。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查,，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向國務(wù)院報告,。

國務(wù)院辦公廳

2015年4月2日