閩安委〔2014〕11號

各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會,，省政府安委會有關(guān)成員單位、省直有關(guān)部門，央屬,、省屬有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《福建省粉塵防爆安全生產(chǎn)專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2014年8月15日

(此件主動公開)

福建省粉塵防爆安全生產(chǎn)專項整治工作方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn),，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號）,、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險企業(yè)的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕97號）和省政府安委會《關(guān)于印發(fā)集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案的通知》（閩安委〔2014〕10號）的要求，省政府安委會決定,，即日起至12月底,，在全省集中開展粉塵防爆安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱“專項整治”）。方案如下：

一,、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）,、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導(dǎo)則》（GB/T17919-2008）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，對全省存在粉塵爆炸危險的企業(yè)集中開展大檢查,、大治理，全面排查治理事故隱患,，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),，停產(chǎn)整頓一批違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營單位，改造提升一批安全生產(chǎn)管理落后的企業(yè),，努力防范粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,。

二、重點內(nèi)容

本次專項整治范圍包括煤粉,、鋁粉,、鎂粉、鋅粉,、鈦粉,、鋯粉、面粉,、淀粉,、糖粉、奶粉,、血粉,、魚骨粉,、紡織纖維粉、木粉,、紙粉,、橡膠塑料粉、煙草粉等存在粉塵爆炸危險的企業(yè),。

（一）凡達(dá)不到以下要求的,，一律依法取締

1.必須設(shè)置獨立廠房，且廠房不得設(shè)置在居民區(qū)內(nèi),；

2.相關(guān)證照齊全,。

（二）凡達(dá)不到以下要求的鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)，要立即停產(chǎn)撤人,，按照規(guī)范要求進(jìn)行整改,，整改合格后方可復(fù)產(chǎn)

1.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi)；廠房應(yīng)為單層建筑,，屋頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu),，并有足夠面積的泄爆口。如廠房為多層建筑的結(jié)構(gòu),，則應(yīng)采用框架結(jié)構(gòu),，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時能有效進(jìn)行泄爆；生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)有兩個以上直通室外的安全出口,，疏散門向外開啟,，通道確保暢通；生產(chǎn)線布置和操作人員分布必須滿足安全距離的規(guī)定,。

2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所的電機(jī),、閘刀、配電柜,、電線電纜等所有電氣設(shè)備必須采用防爆電氣設(shè)備,。

3.應(yīng)按工藝分片設(shè)置相對獨立的收塵系統(tǒng)，確保足夠的吸塵能力,。收塵器必須設(shè)置在作業(yè)車間外,，并設(shè)有粉塵濃度、火花,、溫度等監(jiān)測裝置和泄爆裝置,、防雨措施?；厥盏匿X鎂粉塵應(yīng)當(dāng)儲存在獨立干燥的堆放場所,。

4.所有產(chǎn)塵點均應(yīng)裝設(shè)吸塵罩，風(fēng)管中不應(yīng)有粉塵沉降,。

5.建立嚴(yán)格的清潔制度,，對所有可能積累粉塵的生產(chǎn)車間和貯存室,，每班都應(yīng)及時清掃，清掃過程應(yīng)采取個人防護(hù)和防止二次揚(yáng)塵的措施,；在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時,，應(yīng)采取防水防雨措施，并對粉料溫度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測,。當(dāng)發(fā)現(xiàn)溫度升高或氣體析出時,，必須采取使粉料冷卻的措施,。

6.在鋁鎂粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員,，應(yīng)穿著防靜電且阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

（三）凡達(dá)不到以下要求的其他存在粉塵爆炸危險的企業(yè),，要立即停產(chǎn)撤人,，按照規(guī)范要求進(jìn)行整改，整改合格后方可復(fù)產(chǎn)

1.有粉塵爆炸危險場所的企業(yè)的新建,、改建,、擴(kuò)建工程，應(yīng)嚴(yán)格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求執(zhí)行,。不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè),，要立即整改。

2.嚴(yán)格作業(yè)審批制度,，生產(chǎn)場所嚴(yán)禁各類明火,；需要在生產(chǎn)場所進(jìn)行動火作業(yè)時，必須停止生產(chǎn)作業(yè),，制定作業(yè)方案,，并報企業(yè)負(fù)責(zé)人審批后方可作業(yè)。

3.生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)采用防爆設(shè)備與防碰撞火花作業(yè)工具,。所有金屬設(shè)備,、裝置外殼、金屬管道,、支架,、構(gòu)件、部件等,，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施,。

4.保持作業(yè)場所清潔，每班都應(yīng)及時清掃,，不得有灑落粉塵聚集,。清掃過程應(yīng)采取個人防護(hù)和防止二次揚(yáng)塵的措施，嚴(yán)禁采用正壓氣體吹掃,。

5.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)粉塵爆炸危險場所的通風(fēng)除塵,，保證收塵系統(tǒng)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn),。收塵系統(tǒng)一旦停運(yùn)，必須隨即停止相關(guān)生產(chǎn)作業(yè),。

6.在粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員,，應(yīng)穿著防靜電且阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

三,、方法步驟

（一）調(diào)查摸底,，組織培訓(xùn)（8月至9月底）

1.各地要立即對轄區(qū)內(nèi)存在粉塵爆炸危險的企業(yè)進(jìn)行一次徹底、全面的排查摸底,，從源頭上摸清存在粉塵防爆危險企業(yè)的基本情況,，在8月22日前完成排查摸底，并建立基礎(chǔ)臺賬,。

2.各地要迅速制定本地區(qū)專項整治實施方案,，組織監(jiān)管人員，深入企業(yè)大力宣傳,、普及粉塵防爆安全知識和有關(guān)法律法規(guī),、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展專項整治,。

3.各地要以縣（市、區(qū)）為單位,，組織舉辦有關(guān)部門監(jiān)管人員,、屬地所有存在粉塵爆炸危險的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,，重點學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》,、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《粉塵防爆安全規(guī)程》,、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導(dǎo)則》,、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號）等有關(guān)安全法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，以及此次專項整治的工作要求。

（二）自查自改,，督促整改（8月至11月）

1.存在粉塵爆炸危險的各類企業(yè)必須認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，按照《粉塵防爆安全規(guī)程》、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導(dǎo)則》,、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，立即開展全面深入,、細(xì)致徹底的自查自改,，認(rèn)真辨識粉塵燃爆風(fēng)險，有針對性地加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn),，加大安全投入,，采取切實有效的防火、通風(fēng)除塵等措施,，及時徹底清理作業(yè)場所產(chǎn)生的粉塵,，加強(qiáng)粉塵監(jiān)測、檢測,，加快推進(jìn)機(jī)械化,、信息化改裝，防止粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。企業(yè)要將執(zhí)行粉塵防爆安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的情況,、存在問題及整改計劃,，及時向所在地縣級政府有關(guān)部門報告,。

2.各地要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，按照“全覆蓋,、零容忍,、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求,，組織有關(guān)部門監(jiān)管人員和相關(guān)專家,，深入基層、企業(yè)開展執(zhí)法檢查,。對查出的隱患,，要逐一登記、建檔立案,，督促整改,、跟蹤問效，切實做到整改措施,、責(zé)任,、資金、時限和預(yù)案“五到位”,。對逾期未整改的,，要嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締,、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施,，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè),。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”,，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批,、核準(zhǔn),、備案、用地審批,、證券融資,、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”,。

（三）全面總結(jié),，組織“回頭看”（12月份）

各地要通過抽查、互查等多種形式,，加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門開展專項整治情況的監(jiān)督檢查,，及時總結(jié)專項整治過程中好的做法，形成粉塵防爆安全生產(chǎn)長效工作機(jī)制,；針對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題,，組織開展“回頭看”，督促企業(yè)認(rèn)真治理隱患,，鞏固專項整治的成效,。省政府安委會將結(jié)合2014年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評，對各地專項整治工作情況進(jìn)行檢查,。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治工作由省集中開展“六打六治”打非治違專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，由省政府安辦牽頭組織,，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳,、商務(wù)廳、國資委,、安監(jiān)局,、食品藥品監(jiān)管局、糧食局,、質(zhì)監(jiān)局,、供銷社、消防總隊,、煙草專賣局和福建煤監(jiān)局,、福建能源監(jiān)管辦等有關(guān)單位，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全,，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求,，督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)做好專項整治工作，為各地提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持,，并確定一名處級干部擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員,。各地要立即成立由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門,，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任,；要針對專項整治涉及面廣,、企業(yè)數(shù)量多的情況，組織經(jīng)信,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、商貿(mào),、國資,、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、職業(yè)衛(wèi)生主管部門,、糧食,、供銷,、工商、質(zhì)監(jiān),、消防,、煤管、電力安全監(jiān)管,、煙草等有關(guān)部門,、單位開展聯(lián)合執(zhí)法，并充分發(fā)揮縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的作用,，及時發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位,。各級有關(guān)部門要強(qiáng)化本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對查出的隱患,，要逐一登記,、建檔立案，督促整改落實到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，認(rèn)真組織開展自查自糾,，切實提高企業(yè)安全管理水平。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。各地各有關(guān)部門要采取制作專題節(jié)目,、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇,、以案說法等多種形式,，廣泛宣傳、普及粉塵防爆安全生產(chǎn)知識,。要以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,，針對存在粉塵爆炸危險的企業(yè)特別是私營企業(yè)和小微企業(yè)的特點，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員安全培訓(xùn),，督促企業(yè)從開展崗位達(dá)標(biāo)入手，強(qiáng)化員工安全培訓(xùn),，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理,，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能，規(guī)范員工作業(yè)行為,，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象,。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地各有關(guān)部門要把存在粉塵爆炸危險企業(yè)的違規(guī)違章行為作為“六打六治”的重要內(nèi)容,，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合,；與工作場所職業(yè)危害防治工作相結(jié)合；與嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法,、建立安全監(jiān)管長效機(jī)制相結(jié)合,；與企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后工藝,、產(chǎn)能,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合,，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重,，督促引導(dǎo)企業(yè)突出隱患排查治理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理,、員工培訓(xùn)教育,、員工勞動保護(hù)等重點環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè),，提高本質(zhì)安全水平,。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究,。各地要注重抓好正反兩方面的典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,。對專項整治工作不認(rèn)真,，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要執(zhí)行“一案雙查”制度,，嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實事求是,、注重實效”的原則,，查明原因，分清責(zé)任,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，切實用事故教訓(xùn)推動企業(yè)抓好粉塵防爆安全生產(chǎn)工作,。

各地要迅速將此次專項整治要求傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有存在粉塵爆炸危險的企業(yè),，并督促指導(dǎo)企業(yè)立即組織開展自查自改工作。

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局,、國家煤監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤塵防治工作防范煤塵爆炸事故的緊急通知》（安監(jiān)總煤裝〔2014〕85號）的工作部署,，做好本地區(qū)煤礦企業(yè)、選煤廠的煤塵防爆等煤礦安全生產(chǎn)工作,。

請各設(shè)區(qū)市政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會將本地區(qū)專項整治實施方案、牽頭部門工作聯(lián)絡(luò)員名單聯(lián)系方式,、存在粉塵爆炸危險的企業(yè)基礎(chǔ)臺賬,，于8月22日前報送省安辦；專項整治工作總結(jié)和工作情況統(tǒng)計表（格式見附件2）,，于12月31日前報至省安辦,，并同時報送電子文檔。省直有關(guān)單位的工作聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式,，請于8月22日前報至省安辦（聯(lián)系人：尤志桂、鄭航曉,，電話0591-87557075,，傳真：87511194，郵箱：[email protected]）,。

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