五項機制 五種能力

創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實施機制,，切實提升規(guī)劃引領,、約束和服務安全生產(chǎn)大局能力

創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設發(fā)展機制，切實提升依法治安的執(zhí)行能力

創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應用機制,，切實提升依靠科技進步推動安全生產(chǎn)治本攻堅能力

創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設與應用機制,，切實提升信息技術對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

創(chuàng)新專業(yè)機構規(guī)范發(fā)展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力

規(guī)劃,，突出源頭治本,，是工作的奠基石?？萍?，構建本質安全，是發(fā)展的助推器,。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁同志多次強調“要把安全生產(chǎn)工作做好,，首先要把安全規(guī)劃科技做好”。樹立“零死亡”理念,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉,，規(guī)劃是基礎，科技是保障,。

近日,，國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司印發(fā)2015年工作要點,，圍繞重預防、抓治本,，瞄準“根本好轉”,，著力創(chuàng)新五項機制，提升五種能力,。方案既定,，各地要吹響沖鋒號，只爭朝夕,，狠抓落實,。

規(guī)劃引領前行

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的設計之年,。承上啟下,，在今年工作中尤為重要。要點指出,，要大力推動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃落實，對規(guī)劃實施情況開展評估通報,，也要全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的相關工作,，推動國家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點任務和相關指標納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。同時要會同國家發(fā)改委啟動《監(jiān)管監(jiān)察能力建設“十三五”規(guī)劃》編制工作,，力爭將開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構納入能力建設規(guī)劃實施范圍,。

在推動“十二五”規(guī)劃落實方面,，要點要求實施規(guī)劃考評約束機制，將規(guī)劃實施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報告的一項重要內容,，實施更嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標政績業(yè)績考核,。

“十三五”規(guī)劃要在“十二五”規(guī)劃的基礎上，有深化有發(fā)展,。為此,，要點強調，要制定《關于加強安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導意見》,，推動各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點專項規(guī)劃,；制定《安全生產(chǎn)專項規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好煤礦,、非煤礦山,、危險化學品、監(jiān)管監(jiān)察能力,、道路交通安全,、職業(yè)病危害治理,、安全生產(chǎn)立法、科技,、信息化,、應急管理、安全文化,、宣傳教育培訓,、金屬冶煉13個專項規(guī)劃工作。

硬件保障執(zhí)法

“四個全面”提出了“全面依法治國”,，新《安全生產(chǎn)法》更為全面推進依法治安奠了基,、鋪了路。面對新常態(tài)下的新變化,、新問題,，安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法治安執(zhí)行力的高低，不僅體現(xiàn)在能力,、認識等軟件上,，更體現(xiàn)在裝備、設施等硬件上,。手巧不如家什妙,。對此，要點從三方面予以了保障：

其一,，加強基層監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設,。落實中央投資8.3億元，重點加強省級煤礦安全技術支撐能力建設,，為煤礦安全監(jiān)察機構配備專業(yè)裝備9503臺（套）,，建設業(yè)務用房4.4萬平方米。為新疆,、西藏,、新疆生產(chǎn)建設兵團和四省藏區(qū)配套執(zhí)法執(zhí)勤用車和專業(yè)裝備。

其二,，大力加強執(zhí)法條件標準化建設,。制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》,，實現(xiàn)裝備的“高端化,、智能化、集成化”和工作條件,、現(xiàn)場執(zhí)法,、檢驗測試、監(jiān)測監(jiān)控,、應急處置的“五位一體”發(fā)展,。

其三,，有序推動重點項目建設。落實中央投資4.9億元,，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個安全準入分析實驗室和礦用產(chǎn)品安全標志管理系統(tǒng),；爭取落實2015年度中央投資1.7億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發(fā)基地建設,，啟動非煤礦山,、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業(yè)危害4個實驗基地基礎設施建設,；爭取落實2015年中央投資0.9億元,，開展華北、中南,、西南3個國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓基地建設等,。

科技治本攻堅

2013年以來，完成煤礦瓦斯,、水害防治科技發(fā)展對策2個頂層設計,；落實資金16.8億元，實施兩批安全科技“四個一批”項目,，取得科研成果104項,，廣泛推廣應用82項；建成9類108個科技支撐平臺……這些數(shù)字的背后,，是日益完善的安全科技項目政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。

2015年,，站在新的起點上,，安全科技繼續(xù)圍繞總局中心工作，堅持以問題為導向,，以遏制重特大事故乃至消滅事故,，實現(xiàn)“零死亡”為目標，以“四個一批”項目為抓手,，不斷深化各項工作,，用科技的力量堅守紅線。

要點指出,，組織凝練“十三五”安全重大科技需求,，提前做好項目儲備，積極協(xié)調科技,、財政等部門,，爭取更多國家重大科技項目立項。

為解決部分科技項目低效重復碎片化的問題,，要點指出,，強化“科技興安”制度體系建設,，用制度規(guī)范項目研發(fā)、轉化,、推廣,、應用?？偩忠?guī)劃科技司有關負責人解釋：“重點是同類多發(fā)事故技術原因分析及對策措施研究,、淘汰落后與強制推行安全生產(chǎn)技術裝備、科技項目管理,、‘四個一批’項目建設,、科技支撐平臺可持續(xù)發(fā)展五大機制建設?！?/p>

為了找準發(fā)展路徑,，避免走彎路，今年總局規(guī)劃科技司將繼續(xù)強化頂層設計,。要點指出,，要研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災害防治科技發(fā)展對策,?！俺酥猓旱V火災防治科技發(fā)展對策正在走程序,，即將出臺,。”該負責人說,。

在安全科技成果轉化和推廣方面,，一方面繼續(xù)走協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的路子，以企業(yè)需求帶動科研開發(fā),，推進成果應用,；另一方面，依托“四個一批”項目,，建成一批“能用管用好用”的示范工程,。要點指出，繼續(xù)做大做強安全科技“四個一批”項目,。積極推廣已有項目中針對性,、普適性強的成果，適時發(fā)布新一批安全科技“四個一批”項目,，引導社會優(yōu)勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關,。該負責人介紹，目前已建成了29個示范工程,，正在評估其可靠性與實用性,；將于年內開始第三批“四個一批”項目征集,，并將發(fā)布“四個一批”項目，編制“四個一批”項目成果和防范重特大事故先進技術裝備兩本匯編,。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，經(jīng)濟下行給安全生產(chǎn)帶來很大沖擊，煤炭,、冶金,、化工、建筑等行業(yè)虧損面不斷擴大,。新技術很好,，但企業(yè)沒錢投入的難題如何破解？要點給出了答案：加強安全科技服務創(chuàng)新,。積極促進安全科技服務業(yè)發(fā)展,，探索安全生產(chǎn)重點縣安全生產(chǎn)技術服務業(yè)的實現(xiàn)形式；結合安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設與布局,，在高危行業(yè)重點地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術服務中心試點示范,，扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)。

此外,，要點還對安全生產(chǎn)信息化建設與應用,、專業(yè)機構規(guī)范發(fā)展作出了具體規(guī)定。

（記者 張 楠）

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