【編者按】

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》要求：“深化安全生產(chǎn)管理體制改革,，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,，遏制重特大安全事故?！睆谋驹麻_(kāi)始,，本網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注安全生產(chǎn)預(yù)警，介紹我國(guó)在企業(yè)安全生產(chǎn)管理預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)中的探索和實(shí)踐,，普及推廣預(yù)警理念和知識(shí),。

預(yù)防控制：在事發(fā)前亮起警示燈

——預(yù)警理念的安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐探索

　　6月18日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《強(qiáng)化紅線意識(shí) 促進(jìn)安全發(fā)展——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述》,，文中寫(xiě)道：“要建立隱患排查治理,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，做到防患于未然,。”

　　近年來(lái),，國(guó)家安全監(jiān)管總局不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)防控預(yù)警研究工作,，已取得階段性成果。今年5月,，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司開(kāi)始組織在15家工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)示范企業(yè)中進(jìn)行預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn),。在事故發(fā)生前，對(duì)企業(yè)安全管理進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，及時(shí)亮起警示燈,，是轉(zhuǎn)變工作方式，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防的重要途徑,。

　　預(yù)防　不能停在表面

　　2013年6月3日清晨,，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)刮著西南風(fēng)，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司的395名員工已經(jīng)開(kāi)始上班了,。6時(shí)許,，配電室電氣線路短路引燃了周?chē)目扇嘉铮饎?shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域,，導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道爆炸,，大量氨氣泄漏。由于該企業(yè)廠房使用聚氨酯泡沫塑料,、聚苯乙烯泡沫塑料等易燃材料建成,，大量可燃物質(zhì)介入燃燒，火借風(fēng)勢(shì)迅速蔓延,，產(chǎn)生高溫和大量有毒煙氣,，而廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜,，安全出口被鎖閉，且沒(méi)有報(bào)警裝置,，工人缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力……

　　種種隱患相互疊加,，最終釀成特別重大事故，一把火帶走了121個(gè)生命,，并造成76人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.82億元。

　　這起特別重大事故,，回顧起來(lái)依然觸目驚心。也許有人會(huì)想,，如果線路不老化,、如果線路周?chē)鷽](méi)有可燃物、如果建筑材料不可燃,、如果逃生通道暢通,、如果有報(bào)警裝置、如果工人掌握逃生技能……如果在事故發(fā)生之前,，這些不安全因素都能事先預(yù)警并得到整改,，就好了！

　　如果是美好的,，現(xiàn)實(shí)有些殘酷,。目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作還要不斷深化,，不能過(guò)于依賴嚴(yán)格的監(jiān)管和事后的責(zé)任追究,，亟待增加量化反映安全生產(chǎn)狀況的手段和事故預(yù)測(cè)預(yù)警的前瞻性方法。

　　當(dāng)前,，《安全生產(chǎn)法》正在進(jìn)行首次大修,，此次修訂要突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防。楊棟梁在做《安全生產(chǎn)法》修正案草案說(shuō)明時(shí)指出,，做好安全生產(chǎn)工作,，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)。

　　如何預(yù)防和減少事故?能否在事故發(fā)生之前,，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，消滅事故于萌芽,？

　　預(yù)測(cè)　走在事故前面

　　安全隱患及事故的變化和發(fā)展是極其復(fù)雜和雜亂無(wú)章的,，但在表象的背后，往往隱藏著規(guī)律,。事故的發(fā)生表面上具有隨機(jī)性和偶然性,，但其本質(zhì)上更有因果性和必然性,。

　　人們通過(guò)過(guò)去和現(xiàn)在安全管理狀況、隱患排查情況及事故統(tǒng)計(jì)等資料,，可以分析近期和未來(lái)事故發(fā)展的趨勢(shì);通過(guò)分析,、研究和評(píng)價(jià)與生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的安全要素，進(jìn)一步采取相應(yīng)的安全措施,，可以消除事故隱患,，提高生產(chǎn)的安全性。預(yù)警系統(tǒng)的建立,，是安全綜合管理的一項(xiàng)新研究課題,，旨在通過(guò)一系列指標(biāo)體系的建立，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,，從而推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

　　中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)預(yù)警課題研究組負(fù)責(zé)人侯茜告訴記者,，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展,。

　　有人把安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警比作醫(yī)學(xué)體檢。體檢是醫(yī)生運(yùn)用自己的感官,、檢查器具,、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等來(lái)直接或間接檢查患者身體狀況，其目的是收集有關(guān)患者健康的客觀資料,，及早發(fā)現(xiàn),、預(yù)防疾病隱患。而安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警則是根據(jù)企業(yè)以往安全管理狀況,，發(fā)現(xiàn)的隱患,、發(fā)生的險(xiǎn)情、事故等因素進(jìn)行診斷,，可從人、物,、環(huán)境,、管理、事故5個(gè)因素,，進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)確定和量化評(píng)估，并進(jìn)行日常監(jiān)測(cè),，及早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防有可能導(dǎo)致企業(yè)事故發(fā)生的安全管理中的系統(tǒng)性缺陷。

　　預(yù)警　從構(gòu)想到突破

　　2004年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》第八條就提出了建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制,。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第十六條規(guī)定,，“建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施”,。

　　同年，國(guó)家安全監(jiān)管總局“安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)科技項(xiàng)目”把“安全生產(chǎn)預(yù)警技術(shù)方法”列入其中,。如今,，該項(xiàng)目已取得了理論和實(shí)踐上的突破。

　　中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)預(yù)警課題研究組起草的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T 9006-2010),，已于2010年6月1日起實(shí)施。該《規(guī)范》提出了普遍適用于我國(guó)企業(yè)的定量的,、科學(xué)的,、以預(yù)防為主的、用來(lái)衡量當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)趨勢(shì)的一種方法和手段——安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng),。

　　2014年3月,，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司啟動(dòng)工貿(mào)行業(yè)15家一級(jí)示范企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。5月,，總局辦公廳印發(fā)《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,，明確申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)的企業(yè)，需按照本標(biāo)準(zhǔn)建立預(yù)警系統(tǒng),。6月,，總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法(試行)》，要求申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)的企業(yè)必須建立并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)控體系,。

　　監(jiān)管四司負(fù)責(zé)人表示,，為企業(yè)建立一整套安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，就像建立了安全生產(chǎn)管理的“天氣預(yù)報(bào)”,。該系統(tǒng)可將企業(yè)內(nèi)部分散的各專(zhuān)業(yè)、維度安全生產(chǎn)狀態(tài)信息進(jìn)行有效集成和提煉,，形成一定時(shí)期內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)有影響程度的綜合預(yù)警指數(shù),，直觀地反映企業(yè)內(nèi)各部門(mén)在安全管理各環(huán)節(jié)的管理執(zhí)行情況，為企業(yè)安全生產(chǎn)決策,、部署提供依據(jù),。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山今年2月在《求是》雜志上發(fā)表文章指出：“構(gòu)建安全保障體系要堅(jiān)持安全管理方法和手段創(chuàng)新,。在安全管理方法方面，將目前的事故報(bào)告轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào),，針對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活中的典型,、重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建立評(píng)估體系,，制定預(yù)防提示語(yǔ),，堅(jiān)持每天進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)?！?/p>

（記者 張 維　通訊員 王 楠）