國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù) 加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見
2015-08-20 21:04:15??來源:國務(wù)院辦公廳 責(zé)任編輯:肖月青 我來說兩句 |
三,、運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平 (三)運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù),,積極掌握不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同類型企業(yè)的共性,、個性化需求,在注冊登記,、市場準(zhǔn)入,、政府采購、政府購買服務(wù),、項目投資,、政策動態(tài)、招標(biāo)投標(biāo),、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保,、稅收征繳,、進(jìn)出口、市場拓展,、技術(shù)改造,、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組,、培訓(xùn)咨詢,、成果轉(zhuǎn)化、人力資源,、法律服務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供更具針對性的服務(wù),推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。 (四)提高注冊登記和行政審批效率,。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,。全面實行工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革,,以簡化辦理程序,、方便市場主體、減輕社會負(fù)擔(dān)為出發(fā)點,,做好制度設(shè)計,。鼓勵建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺,實現(xiàn)跨部門,、跨層級項目審批,、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理,、同步審查,、信息共享、透明公開”,。運用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造。 (五)提高信息服務(wù)水平,。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博,、微信等新興媒體,緊密結(jié)合企業(yè)需求,,整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù),,組織開展企業(yè)與金融機構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動,。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)作用,,為司法和行政機關(guān)、社會信用服務(wù)機構(gòu),、社會公眾提供基礎(chǔ)性,、公共性信用記錄查詢服務(wù)。 (六)建立健全守信激勵機制,。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,,同等條件下,,對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策,。在財政資金補助,、政府采購、政府購買服務(wù),、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中,,應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告,優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體,。 (七)加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù),。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù),,充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價值,。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),、市場供需狀況,、質(zhì)量管理狀況等信息,充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù),,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警,,并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息,合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。 (八)引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)組織運用大數(shù)據(jù)完善服務(wù),。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上,,制定切實有效的政策措施,,支持銀行、證券,、信托,、融資租賃、擔(dān)保,、保險等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,、商會運用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù),支持企業(yè)發(fā)展,。支持和推動金融信息服務(wù)企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品,,切實維護(hù)國家金融信息安全。 (九)運用大數(shù)據(jù)評估政府服務(wù)績效,。綜合利用政府和社會信息資源,,委托第三方機構(gòu)對政府面向市場主體開展公共服務(wù)的績效進(jìn)行綜合評估,或者對具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專項評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化,,提高各級政府及其部門施政和服務(wù)的有效性,。 四、運用大數(shù)據(jù)加強和改進(jìn)市場監(jiān)管 (十)健全事中事后監(jiān)管機制,。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式,,在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理,、食品藥品安全,、消費安全、安全生產(chǎn),、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域,,推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù),、違法失信數(shù)據(jù),、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù),鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù),、銷售物流數(shù)據(jù)等,,構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,,及時掌握市場主體經(jīng)營行為,、規(guī)律與特征,主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,,提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力,,加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析,,全面,、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級,實現(xiàn)有效監(jiān)管,。建立行政執(zhí)法與司法,、金融等信息共享平臺,增強聯(lián)合執(zhí)法能力,。 (十一)建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,,要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾,,違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄,,接受社會監(jiān)督,,并作為事中事后監(jiān)管的參考。 (十二)加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。以社會信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ),,充分發(fā)揮國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用,建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,,整合金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費,、交通違法、安全生產(chǎn),、質(zhì)量監(jiān)管,、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域信用信息,實現(xiàn)各地區(qū),、各部門信用信息共建共享,。具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中應(yīng)準(zhǔn)確采集市場主體信用記錄,建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng),,按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,。 (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié),,作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政,、司法,、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能,,在市場準(zhǔn)入,、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定,、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策,、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購,、政府購買服務(wù),、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo),、國有土地出讓,、企業(yè)上市、貨物通關(guān),、稅收征繳,、社保繳費,、外匯管理、勞動用工,、價格制定,、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量,、食品藥品安全,、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護(hù),、治安管理、人口管理,、出入境管理,、授予榮譽稱號等方面,建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制,,對違法失信主體依法予以限制或禁入,。建立各行業(yè) “黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件,。 (十四)建立產(chǎn)品信息溯源制度,。對食品、藥品,、農(nóng)產(chǎn)品,、日用消費品、特種設(shè)備,、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理,,利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù),,建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,,形成來源可查、去向可追,、責(zé)任可究的信息鏈條,,方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。 (十五)加強對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管,。明確電子商務(wù)平臺責(zé)任,,加強對交易行為的監(jiān)督管理,推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度,,完善網(wǎng)店實名制和交易信用評價制度,,加強網(wǎng)上支付安全保障,嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為,。加強對電子商務(wù)平臺的監(jiān)督管理,,加強電子商務(wù)信息采集和分析,指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù),,推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識,,推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機制,。 (十六)運用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策,。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中,應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù),,建立科學(xué)合理的仿真模型,,對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測,,并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出處置預(yù)案,。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實施效果,定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整,。 (十七)推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機制,。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享,,提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度,,為新聞媒體、行業(yè)組織,、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件,。引導(dǎo)有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性,、社會性約束和懲戒,,形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。 |
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