國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好

為 農(nóng) 民 工 服 務(wù) 工 作 的 意 見

國發(fā)〔2014〕40號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作,，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）印發(fā)以來,，出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，職業(yè)技能不斷提高,，工資收入大幅增加，參加社會保險人數(shù)較快增長,，勞動保障權(quán)益維護(hù)明顯加強(qiáng)，享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大,，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍正在形成,。但目前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生,，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小,，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會,、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作,，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題,，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署,，按照工業(yè)化,、信息化、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益,，著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合,，有序推進(jìn),、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

（二）基本原則,。

——堅(jiān)持以人為本,、公平對待。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工,、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享,。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局,。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，引導(dǎo)農(nóng)民工在東中西不同區(qū)域,、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布,。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新,。適應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要,，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，逐步建立完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù),、戶籍,、住房,、土地管理、成本分擔(dān)等制度,。

——堅(jiān)持分類推進(jìn),、逐步實(shí)施。按照自愿,、分類,、有序的要求，因地制宜,、存量優(yōu)先,，盡力而為、量力而行,，重點(diǎn)促進(jìn)長期在城鎮(zhèn)居住,、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化,。

（三）總體目標(biāo),。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加,，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次,，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善,、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長,、參加社會保險全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn),，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（四）實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度,，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn),，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn),，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系,。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計劃,，相關(guān)部門按分工組織實(shí)施,。加大培訓(xùn)資金投入,，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式,，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn),、企業(yè)定崗培訓(xùn),，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭,、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn),、政府購買服務(wù)的機(jī)制。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),，符合相關(guān)規(guī)定的,，對企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校,、職業(yè)院校,，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。將國家通用語言納入對少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容,。（人力資源社會保障部,、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱農(nóng)民工辦〕會同發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局,、扶貧辦,、全國總工會、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（五）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育,。努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育,。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,。鼓勵各地根據(jù)需要改擴(kuò)建符合標(biāo)準(zhǔn)的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校,，支持沒有職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒５倪呥h(yuǎn)地區(qū)各市（地、州,、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒?。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式,，提高教育質(zhì)量,。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度,。（教育部,、人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、財政部,、扶貧辦負(fù)責(zé)）

（六）完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策,。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利,。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢,、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接,，輸出地可在本地農(nóng)民工相對集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點(diǎn)，輸入地應(yīng)給予支持,。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”,，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè),，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位,，建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),。積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有市場,、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移,，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,，運(yùn)用財政支持,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù),、小額擔(dān)保貸款和貼息,、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。做好老少邊窮地區(qū),、牧區(qū)、庫區(qū),、漁區(qū)農(nóng)牧漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作,。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、教育部,、民政部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、工商總局、扶貧辦,、全國總工會,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

三,、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

（七）規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理,。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大,、季節(jié)性強(qiáng),、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法培訓(xùn),。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn),。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記,、社會保險登記，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù),。（人力資源社會保障部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工商總局、全國總工會負(fù)責(zé)）

（八）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益,。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度,，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度,、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度,、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度,，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長,。（人力資源社會保障部會同公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行,、高法院,、全國總工會負(fù)責(zé)）

（九）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策,，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險,，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險,、生育保險并平等享受待遇,。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任,。實(shí)施“全民參保登記計劃”,，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項(xiàng)社會保險經(jīng)辦管理資源,，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,，增強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委,、財政部,、衛(wèi)生計生委、工商總局,、法制辦,、全國總工會負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn),，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容,。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度,。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查,、建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷,、鑒定,、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu),。重點(diǎn)整治礦山,、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動,，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇,。（安全監(jiān)管總局,、衛(wèi)生計生委分別會同發(fā)展改革委、教育部,、公安部,、民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、國資委,、法制辦、全國總工會負(fù)責(zé)）

（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道,。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理,，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警,、快速處置機(jī)制，健全舉報投訴制度,，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。按照“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解,、依法仲裁,、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議,。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”,，簡化受理立案程序，提高仲裁效率,。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制,。大力加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施,，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力,。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、公安部,、司法部,、國資委、高法院,、全國總工會負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作,。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度,，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助,。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制,，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助,。暢通法律服務(wù)熱線，加大普法力度,，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì),，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（司法部會同財政部,、高法院,、全國總工會負(fù)責(zé)）

四、著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

（十三）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。深化基本公共服務(wù)供給制度改革,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬,，使其逐步平等享受市民權(quán)利,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源,，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍,。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的,，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù),。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市,，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源,，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺,，整合各部門公共服務(wù)資源,，為農(nóng)民工提供便捷、高效,、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù),。（農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委、教育部,、公安部,、民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部,、衛(wèi)生計生委,、法制辦負(fù)責(zé)）

（十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。輸入地政府要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制,，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入,，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放,，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班,，統(tǒng)一管理。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求,。對在公益性民辦學(xué)校,、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的,，采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi),，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量,。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考,、高考的政策。開展關(guān)愛流動兒童活動,。（教育部會同發(fā)展改革委,、公安部、財政部,、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作,。繼續(xù)實(shí)施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測,、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對,，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作,。加強(qiáng)農(nóng)民工艾滋病,、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作,，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策,。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍,。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍,。鞏固完善流動人口計劃生育服務(wù)管理全國“一盤棋”工作機(jī)制，加強(qiáng)考核評估,，落實(shí)輸入地和輸出地責(zé)任,。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（衛(wèi)生計生委會同發(fā)展改革委,、民政部,、財政部負(fù)責(zé)）

（十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積,，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃,。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場,，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房,，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度,，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍,。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù),，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則,，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房,，面向用人單位或農(nóng)民工出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi),，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（十七）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有條件有意愿,、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù),。各類城鎮(zhèn)要根據(jù)國家戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限,、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件,，制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn),，向社會公布。（公安部,、發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部會同教育部、民政部,、財政部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委,、統(tǒng)計局,、法制辦、中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán),。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益,。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,。完善相關(guān)法律和政策,，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（農(nóng)業(yè)部,、國土資源部分別會同法制辦,、中央農(nóng)辦、高法院負(fù)責(zé)）

五,、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合

（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利,。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè),，健全城鄉(xiāng)一體,、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度,。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會,、人大、政協(xié)的代表,、委員,，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待,。創(chuàng)造新辦法,、開辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會,、村民委員會等組織中依法行使民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利,。（農(nóng)民工辦會同民政部、人力資源社會保障部,、國資委,、全國總工會負(fù)責(zé)）

（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系,，繼續(xù)推動圖書館,、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放,。推進(jìn)“兩看一上”（看報紙,、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動,，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動,。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實(shí)用的文化體育設(shè)施,。利用社區(qū)文化活動室,、公園、城市廣場等場地,，經(jīng)常性地開展群眾文體活動,，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往,、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動,。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動,，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù),。（文化部,、農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委、民政部,、財政部,、中央宣傳部、全國總工會,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作,、生活和思想狀況,，加強(qiáng)思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀,。開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè),、進(jìn)一線”活動,。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式,，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實(shí)勞動,、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明,、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo),。努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè),、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū),、群體融入城鎮(zhèn),。（農(nóng)民工辦會同教育部,、衛(wèi)生計生委、全國總工會,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系,。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動,，完善工作機(jī)制、整合資源,、增加投入,，依托中小學(xué)、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地,，做到有場所,、有圖書、有文體器材,、有志愿者服務(wù),。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計劃，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,，著力解決留守兒童入園需求,。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策,。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,，開展心理關(guān)懷等活動，促進(jìn)學(xué)校,、家庭,、社區(qū)有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè),，培育和扶持婦女互助合作組織,，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難,。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系,，努力保障留守老人生活,。加強(qiáng)社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全,，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施關(guān)愛留守人員功能,。（民政部、全國婦聯(lián)會同發(fā)展改革委,、教育部,、公安部、財政部,、人力資源社會保障部,、共青團(tuán)中央負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容,，建立健全考核評估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任,。國務(wù)院已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在人力資源社會保障部?？h級以上地方人民政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。（農(nóng)民工辦會同國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十四）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入,。深化公共財政制度改革,，建立政府、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制,。中央和地方財政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè),、社會保障,、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育,、住房保障,、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度,，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障,。各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算支出范圍。（財政部,、農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委,、教育部,、民政部,、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、文化部,、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

（二十五）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù),。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來,。以輸入地團(tuán)組織為主,、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度,，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員,。各級工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé),，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù),。（全國總工會,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

（二十六）發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用,。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則,，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持,，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù),、反映訴求、協(xié)同社會管理,、促進(jìn)社會融合的積極作用,。改進(jìn)對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策,，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購買服務(wù)等方式,，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動,。（民政部會同發(fā)展改革委、教育部,、公安部,、司法部、財政部,、人力資源社會保障部,、文化部、衛(wèi)生計生委,、工商總局,、全國總工會負(fù)責(zé)）

（二十七）夯實(shí)做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合,、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系,，做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作,。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù),。（統(tǒng)計局,、農(nóng)民工辦會同國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十八）進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向,，組織引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用多種方式,，加強(qiáng)政策闡釋解讀，積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn),、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型,，對相關(guān)熱點(diǎn)問題開展及時有效的輿論引導(dǎo)。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵,，努力使尊重農(nóng)民工,、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動,。（中央宣傳部,、農(nóng)民工辦會同國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求,，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施,，積極研究解決工作中遇到的新問題。國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督察,，及時向國務(wù)院報告農(nóng)民工工作情況,。

國　務(wù)　院

2014年9月12日

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