民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一,，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,。政協(xié)民主監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家憲法,、法律和法規(guī)的實(shí)施,，重大方針政策的貫徹執(zhí)行,，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督,。在具體實(shí)踐中,，省市一級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施較為規(guī)范，除了常規(guī)的會(huì)議,、調(diào)研,、視察等形式外，各地還探索形成了專項(xiàng)集體民主監(jiān)督,、民主監(jiān)督聽證會(huì)等有效途徑,。但就筆者觀察，目前各縣市基層政協(xié)民主監(jiān)督的形式還較單一,，較為普遍的是向司法機(jī)關(guān)和政府部門選派民主監(jiān)督員,。本文就如何提升基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度的實(shí)效作一探討。

一,、基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度施行過程中存在的主要問題

政協(xié)委員受委托或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)或政府部門特約監(jiān)督員,，是縣市區(qū)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最為普遍的做法，但在具體施行過程中還存在不少問題,，制約了民主監(jiān)督的效果,，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是思想不統(tǒng)一。目前在縣市基層對(duì)實(shí)行政協(xié)民主監(jiān)督員制度持有不同看法,。從政協(xié)自身角度而言,，認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督員發(fā)揮不了作用,，對(duì)司法機(jī)關(guān)和政府部門的監(jiān)督是說了也白說；從司法機(jī)關(guān)和政府部門而言,，認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督是多余的,，是找麻煩，是多一道程序,。

二是選派不規(guī)范,。各地縣市政協(xié)在向司法機(jī)關(guān)和政府部門選派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員時(shí)，做法不一,，有的任由司法機(jī)關(guān)和政府部門自行選聘,；有的由政協(xié)機(jī)關(guān)統(tǒng)一委派，很不規(guī)范,。容易出現(xiàn)司法機(jī)關(guān)和政府部門選聘互相熟悉、素有交往的委員擔(dān)任民主監(jiān)督員,，或者政協(xié)委員自己不愿但又被派擔(dān)任某一部門民主監(jiān)督員,，影響民主監(jiān)督的效果。

三是機(jī)制不健全,。主要是:服務(wù)機(jī)制不健全,，民主監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督單位情況不明，問題不清,，提不出監(jiān)督意見,；保障機(jī)制不健全，委員所在單位不支持,，不能按時(shí)參加履行監(jiān)督職能要進(jìn)行的調(diào)研,、視察，有的甚至出現(xiàn)因履行監(jiān)督職能而自身權(quán)益受到侵害的情況,；獎(jiǎng)勵(lì)與淘汰機(jī)制不健全,，對(duì)優(yōu)秀的民主監(jiān)督員沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)不稱職的沒有淘汰機(jī)制,，做好做差一個(gè)樣,。

這些問題的存在，嚴(yán)重制約了民主監(jiān)督員制度作用的發(fā)揮,。

二,、提升基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度實(shí)效的幾點(diǎn)建議

一是統(tǒng)一思想，派受雙方形成共識(shí),。對(duì)于政協(xié)民主監(jiān)督的意義和作用,，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾作了充分的闡釋?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢,？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣,，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道,，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨員的是勞動(dòng)人民和黨員群眾,。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益,?！?毛澤東)“民主監(jiān)督，就是在共同政治準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,，互相提意見,，作批評(píng)。中國(guó)共產(chǎn)黨居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,，尤其是需要來自廣大群眾包括各民主黨派和無黨派人士的批評(píng)監(jiān)督,。這對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制,，防止黨和政府脫離群眾,，克服官僚主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,，都有很大的好處,。”(鄧穎超)民主監(jiān)督并不是可有可無,，而是必須做而且必須做好的一項(xiàng)重要工作,。對(duì)縣市基層政協(xié)而言，要克服“畏難”情緒,，積極大膽履行監(jiān)督職能,，力爭(zhēng)做出成效。對(duì)于司法機(jī)關(guān)和政府部門來說,，要充分認(rèn)識(shí)到,，民主監(jiān)督這樣有組織的外部監(jiān)督，對(duì)搞好自身工作有百利而無一害,，是糾正自身工作失誤的保障,，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督。只有形成共識(shí),，民主監(jiān)督員制度才行之有效,。

二是好中選優(yōu)，規(guī)范民主監(jiān)督員的選派工作,。要做好任何工作,，關(guān)鍵是在人。同樣,，政協(xié)民主監(jiān)督是否切實(shí)有效,，民主監(jiān)督員素質(zhì)的高與低,，關(guān)系密切。因此,，各縣市政協(xié)要認(rèn)真做好民主監(jiān)督員的選派工作,。首先，要實(shí)行統(tǒng)一選派,，無論是司法機(jī)關(guān)還是政府部門,，民主監(jiān)督員都由政協(xié)統(tǒng)一選派。其次,，要反復(fù)協(xié)商,，好中選優(yōu)。要挑選平時(shí)善于思考,、敢于直言,、愿意做監(jiān)督工作的政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員。切忌將擔(dān)任民主監(jiān)督員作為一種待遇,，更不能讓想借機(jī)謀私利的人擔(dān)任民主監(jiān)督員,。力求民主監(jiān)督員既有“能力監(jiān)督”，更要有“魄力監(jiān)督”,。其三，要因崗制宜,。要針對(duì)不同部門工作實(shí)際,，挑選一些熟悉相關(guān)工作，有相關(guān)知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)歷的委員去當(dāng)監(jiān)督員,。如到司法機(jī)關(guān)擔(dān)任民主監(jiān)督員,，要有一定法律專業(yè)知識(shí)，熟悉法律工作,，在知識(shí)結(jié)構(gòu),、能力水平上適應(yīng)其監(jiān)督工作。

三是健全機(jī)制,，保證民主監(jiān)督制度有效運(yùn)行,。首先要健全服務(wù)機(jī)制，為民主監(jiān)督員知情,、明政提供服務(wù),。政協(xié)機(jī)關(guān)要與黨委、政府主動(dòng)溝通,，積極推行“民主監(jiān)督員參與信訪接待制度”和“民主監(jiān)督員公開征集意見制度”,。每年年初，政協(xié)機(jī)關(guān)要與信訪部門協(xié)商確定民主監(jiān)督員參與信訪接待的計(jì)劃,，使民主監(jiān)督員更多更直接地了解群眾的意見,，為其監(jiān)督提供第一手資料,。同時(shí)，政協(xié)機(jī)關(guān)要在報(bào)紙或相關(guān)網(wǎng)站上公布民主監(jiān)督員的聯(lián)系方式,，從而讓民主監(jiān)督員更便捷地收集群眾的意見建議,。其次，要健全保障機(jī)制,，為民主監(jiān)督員開展監(jiān)督提供保障,。政協(xié)機(jī)關(guān)要制發(fā)文件，明確規(guī)定委員所在單位要保證監(jiān)督員參加各類調(diào)研,、視察,、會(huì)議等活動(dòng)。如果發(fā)生民主監(jiān)督員因監(jiān)督工作而受到報(bào)復(fù)的,，應(yīng)由政協(xié)機(jī)關(guān)與紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查核實(shí),，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者予以嚴(yán)肅處理。其三,，要健全激勵(lì)與淘汰制度,。政協(xié)機(jī)關(guān)要制定民主監(jiān)督員年度考核獎(jiǎng)勵(lì)淘汰制度，每年組織評(píng)選優(yōu)秀民主監(jiān)督員,，對(duì)優(yōu)秀者予以精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),，并作為留任下一屆委員的依據(jù)。對(duì)于監(jiān)督不力,，敷衍應(yīng)付的,，予以淘汰。

四是創(chuàng)新載體,，使民主監(jiān)督員制度更富成效,。要發(fā)揮民主監(jiān)督員作用，必須不斷創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái),，首先,，制定“民主監(jiān)督季度通報(bào)”制度。政協(xié)機(jī)關(guān)每季要召開一次民主監(jiān)督員情況匯報(bào)會(huì),，聽取各民主監(jiān)督員匯報(bào)監(jiān)督意見,，并由政協(xié)機(jī)關(guān)整理形成書面的“季度民主監(jiān)督通報(bào)”，報(bào)送給各相關(guān)部門,。相關(guān)部門接到“季度民主監(jiān)督通報(bào)”,，必須限期回復(fù)對(duì)監(jiān)督意見的處理情況。其次,，在縣市黨委組織的年度機(jī)關(guān)部門考核測(cè)評(píng),、部門領(lǐng)導(dǎo)選拔任用及中層干部選拔任用時(shí)，把民主監(jiān)督通報(bào)的情況納入干部考核測(cè)評(píng)內(nèi)容。

(胡漢民 作者系浙江省江山市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委主任)