前文在討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)生力量和外生力量之間的關(guān)系時(shí)已經(jīng)指出，要通過(guò)深化改革,，讓內(nèi)生力量起主要作用,，而外生力量則起輔助性作用。在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，這一點(diǎn)是可以逐步做到的,。這符合建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

（一）政府的局限性之一

問(wèn)題首先在于政府職能的正確定位,。政府不可能是萬(wàn)能的,，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用在任何情況下都帶有局限性。經(jīng)濟(jì)中的變量過(guò)多,，這些變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響經(jīng)常是不確定的,、難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。而且政府掌握的信息始終有限,，政府不可能在較短時(shí)間內(nèi)掌握全部信息,，即使在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以掌握較多的信息，但客觀(guān)形勢(shì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能已經(jīng)發(fā)生變化,，政府所掌握的信息中肯定有一部分已經(jīng)過(guò)時(shí),。因此一般來(lái)說(shuō)，政府總是在不完全信息的條件下作出決策的,。這就是政府在宏觀(guān)調(diào)控中不可避免的局限性之一,。

（二）政府的局限性之二

政府在宏觀(guān)調(diào)控中的另一個(gè)不可避免的局限性是：政府的博弈對(duì)手是公眾，政府在同公眾的博弈中通常處于被動(dòng)的地位,。這是因?yàn)?，政府只有一個(gè)，而公眾則是千千萬(wàn)萬(wàn),；公眾的千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛都盯著政府,，政府卻無(wú)法把眼睛盯著千千萬(wàn)萬(wàn)的公眾。于是就必然形成了如下的格局,，即政府有政策,，公眾有對(duì)策，或者說(shuō),，上有政策,，下有對(duì)策。公眾人數(shù)眾多,，每個(gè)人,，無(wú)論是投資者、消費(fèi)者,，還是儲(chǔ)蓄者,，都根據(jù)自己的預(yù)期選擇自己的對(duì)策,，從而抵消了政府政策的效果。這表明,，來(lái)自方方面面的公眾的預(yù)期和對(duì)策,，會(huì)使政府趨于被動(dòng)。

（三）政府的局限性之三

政府在宏觀(guān)調(diào)控中還有一個(gè)不可避免的局限性,，這就是：由于政府總是在不完全信息的條件下作出決策的,，以及由于政府政策的推行總是處于同公眾博弈中的被動(dòng)地位，所以政府的宏觀(guān)調(diào)控措施往往會(huì)力度過(guò)大,，矯枉過(guò)正,，因此造成了“一管就死，一放就亂”的局面,?！耙还芫退馈笔且?yàn)檎偸窍嘈抛约旱牧α浚砸痪o縮,，就把經(jīng)濟(jì)搞死了，企業(yè)就失去活力,；“一放就亂”也是因?yàn)檎潞蟾械骄o縮過(guò)度給經(jīng)濟(jì)造成了損害,，于是從緊縮轉(zhuǎn)向放松，而一放松,，投資過(guò)熱,，信貸膨脹，通貨膨脹又來(lái)了,。于是政府又感到再度緊縮的必要,。

在雙重轉(zhuǎn)型中，這種時(shí)緊時(shí)松,、時(shí)“死”時(shí)“亂”的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生,，既由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，也由于政府職能未能正確定位所致,。

（四）政府一定要懂得宏觀(guān)調(diào)控的效果是受限制的

由此得出的結(jié)論只能是：在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上,，政府職能更應(yīng)正確定位，切不要再像過(guò)去那樣認(rèn)為政府是萬(wàn)能的,。政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律,，不要打亂投資者、消費(fèi)者,、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期,，宏觀(guān)調(diào)控不宜大升大降、大緊大松,、大起大落,；否則,，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫，經(jīng)濟(jì)中的泡沫甚至?xí)蝗黄屏?。這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害,，并使公眾對(duì)宏觀(guān)調(diào)控失去信心。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆,，即使政府掌握的信息始終是不完全的,，但通過(guò)篩選，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆,。所以今后政府的宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào),，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主,。與總量調(diào)控措施相比,，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小，效果會(huì)更顯著,。

今后在宏觀(guān)調(diào)控中,，除了應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)外，還應(yīng)當(dāng)采取預(yù)調(diào)措施,。宏觀(guān)調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的,。過(guò)去，宏觀(guān)調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后,，宏觀(guān)調(diào)控結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后,。這兩種滯后都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失，也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難,。

在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，政府調(diào)控原來(lái)只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo)，這主要適應(yīng)于對(duì)失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié),。自20世紀(jì)70年代起,，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了滯脹，單純調(diào)節(jié)需求不能解決問(wèn)題,，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。于是美國(guó)在先，其他國(guó)家隨后,，宏觀(guān)調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重,，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重,。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣用的調(diào)控方式,，可供我們?cè)陔p重轉(zhuǎn)型中借鑒。

在中國(guó),，宏觀(guān)調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全,，更重要的在于政府沒(méi)有對(duì)自己掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真篩選,，從而易于被各地區(qū)、各部門(mén)匯報(bào)的報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的假象所迷惑,，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握,，這樣，宏觀(guān)調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后,。在今后的宏觀(guān)調(diào)控中,，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn)，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況,，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上,，做到預(yù)調(diào)和微調(diào)并重。

（五）正確對(duì)待價(jià)格的調(diào)整

最后,，還需要談一談宏觀(guān)調(diào)控中的限價(jià)政策問(wèn)題,。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性,，因?yàn)檫@是破壞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的手段,。加之，在經(jīng)濟(jì)生活中,，商品價(jià)格總是相互影響的,，也是互為成本的。在宏觀(guān)調(diào)控中,，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對(duì)該種商品限價(jià)的政策。經(jīng)驗(yàn)表明,，限價(jià)政策只能短期有效,，但給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害卻是不可低估的，因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果是,，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出,，更加嚴(yán)重。這是因?yàn)?，全部商品價(jià)格都受到管制,，這是做不到的；能夠做到的,，不過(guò)是對(duì)某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施,。這樣一來(lái)，在商品互為成本的條件下,，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí),，某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了，那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量,，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào),，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一系列后遺癥。

資源價(jià)格的管制所造成的后果是同樣的,。資源絕對(duì)不可能做到無(wú)限供給,，土地資源、水資源,、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此,。中國(guó)勞動(dòng)力資源雖然比較充足，但如果按年齡,、技術(shù)工種,、專(zhuān)業(yè)水平、居住地區(qū)來(lái)分類(lèi),，依舊是有限供給的,。所以從土地資源、水資源,、礦產(chǎn)資源角度來(lái)考察,，不能完全按市場(chǎng)需求來(lái)制定使用和分配規(guī)則，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理,。但配額管理的利弊并存,，不能隨意使用，否則對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利,。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動(dòng)的盛行,，即掌握配額分配的部門(mén)和官員易于利用配額分配的權(quán)力撈取不正當(dāng)?shù)睦妫铱啃匈V或其他不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)而獲利,。配額不一定是在公開(kāi),、公平、公正的條件下實(shí)行的,，這將會(huì)大大降低政府的公信力,，并嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的積極性。

當(dāng)然,，資源產(chǎn)品的價(jià)格有特殊性,，為此，應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性,。配額在這種條件下可以起到一定作用,。除了要貫徹“公平、公正,、公開(kāi)”三原則,，還應(yīng)看到配額管理的長(zhǎng)期效應(yīng)，即配額制會(huì)導(dǎo)致雙軌價(jià)格制的長(zhǎng)期存在,，甚至?xí)?dǎo)致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重。對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處,，最有效的對(duì)策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革,。只有通過(guò)這一改革，使資源定價(jià)趨向合理,，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果,。

這再一次證實(shí)了體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的首要作用,。

此外,，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，政府應(yīng)當(dāng)以有效管理為目標(biāo),，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以有效運(yùn)行為目標(biāo)。有效的政府是指：政府應(yīng)當(dāng)做自己該做的事情,；有效的市場(chǎng)是指：市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)做自己可以做的事情,。凡是市場(chǎng)做不了或做不好的事，由政府去做,。這樣,，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系就協(xié)調(diào)了。

本書(shū)導(dǎo)論中所涉及的這些問(wèn)題,，將在以下有關(guān)各章中有較詳細(xì)的分析,。