學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題,，審議通過了新中國(guó)成立以來首個(gè)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的專門決定《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖,，開啟了我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的新時(shí)代,。全面推進(jìn)依法治國(guó)是推進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,。要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo),，必須牢牢把握《決定》描繪的法治中國(guó)藍(lán)圖的六大亮點(diǎn)。

第一,，《決定》提出了法治國(guó)家和法治體系的總目標(biāo),，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，形成依法治國(guó)方針的“升級(jí)版”。從1978年十一屆三中全會(huì)提出“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針以來,，我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),，不斷完善法治體系,。十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,，對(duì)依法治國(guó)提出了更完整的表述，對(duì)“法治中國(guó)”進(jìn)行了更全面的頂層設(shè)計(jì),，為中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家設(shè)計(jì)出了新的路線圖,。會(huì)議首次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo)，從“法律體系”到“法治體系”,，這是一個(gè)重要的質(zhì)變,，體現(xiàn)了依法治國(guó)的整體性要求。四中全會(huì)提出“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”的新方針,，將各級(jí)人大、政府,、政協(xié),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公民等各個(gè)主體全部納入法治體系,，對(duì)各個(gè)主體都提出了具體要求,，指出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，這是依法治國(guó)方針的“升級(jí)版”。

第二,，強(qiáng)調(diào)要依憲治國(guó),，依憲執(zhí)政，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，這是推進(jìn)依法治國(guó)的基石,。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位,，依憲治國(guó)是推進(jìn)依法治國(guó)的根基和保障,。四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,，兩個(gè)“首先要”進(jìn)一步明確了依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性。法律的生命在于實(shí)施,，憲法的實(shí)施是重中之重,，是檢驗(yàn)法治建設(shè)的“標(biāo)尺”，決定著依法治國(guó)的目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn),。憲法實(shí)施的關(guān)鍵在于監(jiān)督,。目前，我國(guó)憲法存在的一個(gè)最大的不足,，就是憲法監(jiān)督制度不完善,，一些地方政府在行政過程中，制發(fā)規(guī)范性文件或帶有立法性質(zhì)的文件,，違反了憲法規(guī)定,，一些違憲行為長(zhǎng)期得不到糾正，嚴(yán)重?fù)p害了憲法權(quán)威,。對(duì)此,，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,，對(duì)于一切違憲行為都必須予以追究和糾正。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,，健全憲法解釋程序機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。這有利于維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格保證依憲治國(guó),、依憲執(zhí)政,。

第三，健全享有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,，改變立法行政主導(dǎo)局面,，排除部門和地方利益對(duì)立法的影響，堅(jiān)持科學(xué)立法,。法律是治國(guó)之重器,，良法是善治之前提。全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān),，立法權(quán)是人大最重要的權(quán)力之一,，立法由人大主導(dǎo)是憲法的明文規(guī)定。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),，是科學(xué)立法,、民主立法的必然要求。但很長(zhǎng)一段時(shí)期以來,，作為立法機(jī)關(guān)的人大并沒有起到主導(dǎo)作用,，立法工作中的部門利益和地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，讓“部門主導(dǎo)立法”一度成了立法的常態(tài),，使得“國(guó)家權(quán)力部門化,，部門權(quán)力利益化，部門利益法定化”,，影響了法律的公平公正,，也損害了法律的公信力和權(quán)威。對(duì)此,，四中全會(huì)提出要形成讓人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。必須提高人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)權(quán),，加強(qiáng)人大對(duì)立法決策的主導(dǎo),，加強(qiáng)人大對(duì)法律草案起草工作的主導(dǎo)，積極拓寬人大代表參與立法調(diào)研和審議的途徑和渠道,。通過提高人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)立法,、民主立法的引領(lǐng)和保障作用,，有效消除授權(quán)立法濫用以及部門間爭(zhēng)利?！稕Q定》指出,，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,，充分聽取各方意見,，協(xié)調(diào)決定。在立法和改革關(guān)系上,，《決定》強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。

第四，規(guī)定要健全依法決策機(jī)制,，堅(jiān)決糾正行政“不作為”和“亂作為”兩種傾向,，強(qiáng)調(diào)依法行政和依法治官。法治的對(duì)立面是人治,、官僚化,、特權(quán)化,、等級(jí)化，推進(jìn)法治首先要依法治官,，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系,。將官員權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵。過去,，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng),、能力不足，知法犯法,、以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象大量存在,，長(zhǎng)期癡迷于“人治”,，而不是“法治”，極大破壞了社會(huì)法治環(huán)境,，降低了老百姓對(duì)法律的尊重和對(duì)法治的信任,，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法治進(jìn)程，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)腐敗問題,。在國(guó)家大力反腐的背景下,，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前,，一些官員行為從一個(gè)極端到了另一個(gè)極端,，即從過去的邊吃邊拿邊干的“亂作為”到現(xiàn)在的不吃不拿不干的“不作為”、“慢作為”,，從手太長(zhǎng),，無所不管，到現(xiàn)在全面“撒手不管”,。這兩種極端態(tài)度都需要依法整治,，堅(jiān)決摒棄。對(duì)此,，四中全會(huì)制定了強(qiáng)有力的解決措施,，例如，《決定》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé),、敢于擔(dān)當(dāng),，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政,、怠政,，堅(jiān)決懲處失職、瀆職,?！稕Q定》還提出，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心,，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,。

第五,，強(qiáng)調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響，推進(jìn)依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革,，處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系,，確保公正司法。司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公平公正的根本保障,。當(dāng)前,，我國(guó)司法受到地方化和行政化的干預(yù)嚴(yán)重,，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”,。行政訴訟過程中存在“立案難,、審理難、執(zhí)行難”三大頑疾,?！懊窀婀佟钡那啦粫惩ǎ姓V訟公信力不高,，行政判決執(zhí)行效果差,，導(dǎo)致了兩個(gè)不正常現(xiàn)象：一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進(jìn)入了信訪渠道,，出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年選擇行政訴訟程序解決行政糾紛的只有10萬件左右,，相比之下每年因行政糾紛引發(fā)的信訪案件高達(dá)400萬件至600萬件,。二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮,，行政訴訟上訴率和申訴率長(zhǎng)期居高不下。這造成“官民”矛盾長(zhǎng)期緊張,，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了以推進(jìn)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革總體目標(biāo)。針對(duì)司法權(quán)力的地方化,、行政化,，司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物方面受到地方政府的約束，司法機(jī)關(guān)常常受到行政權(quán)力的影響和干預(yù)的現(xiàn)實(shí),，四中全會(huì)提出了針對(duì)性的改革措施,，如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等,。強(qiáng)調(diào)司法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則,，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案,、人情案,、金錢案。這將有利于增強(qiáng)司法獨(dú)立性,、公正性,，防止公權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。

第六,，科學(xué)界定了依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，在法治和權(quán)力問題上，強(qiáng)調(diào)不能權(quán)大于法,、“以權(quán)壓法”,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，法治和權(quán)力的關(guān)系,，是法治建設(shè)的核心問題。依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成關(guān)系,，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó),、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn),，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn),。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治國(guó)的全過程,。同時(shí)又指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力,，明確規(guī)定和強(qiáng)調(diào)了黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政,、依法行政。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，從嚴(yán)“管黨治黨”,。在法治和權(quán)力的問題上強(qiáng)調(diào)，不能權(quán)大于法,，違法用權(quán),，更不能“以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法”,。 （辜勝阻 方浪/分別系全國(guó)人大常委會(huì)委員、人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員,；武漢大學(xué)教授）