學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神

黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題,，審議通過了新中國成立以來首個關(guān)于推進依法治國的專門決定《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，為我國全面推進依法治國設(shè)計了宏偉藍圖，開啟了我國建設(shè)法治國家的新時代,。全面推進依法治國是推進全面深化改革,，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要真正實現(xiàn)依法治國的宏偉目標,，必須牢牢把握《決定》描繪的法治中國藍圖的六大亮點,。

第一，《決定》提出了法治國家和法治體系的總目標,，推進法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè),，形成依法治國方針的“升級版”,。從1978年十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究”的16字方針以來，我國積極推進社會主義法治建設(shè),，不斷完善法治體系,。十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家”,，對依法治國提出了更完整的表述，對“法治中國”進行了更全面的頂層設(shè)計,，為中國建設(shè)法治國家設(shè)計出了新的路線圖,。會議首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的目標，從“法律體系”到“法治體系”,，這是一個重要的質(zhì)變,，體現(xiàn)了依法治國的整體性要求。四中全會提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法”的新方針，將各級人大,、政府,、政協(xié)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)和公民等各個主體全部納入法治體系,，對各個主體都提出了具體要求，指出要堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)，這是依法治國方針的“升級版”,。

第二,，強調(diào)要依憲治國，依憲執(zhí)政,，健全憲法實施和監(jiān)督制度,，這是推進依法治國的基石。憲法是國家的根本大法,，具有最高的法律地位,，依憲治國是推進依法治國的根基和保障。四中全會提出,，堅持依法治國首先要堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，兩個“首先要”進一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系,，強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性,。法律的生命在于實施，憲法的實施是重中之重,，是檢驗法治建設(shè)的“標尺”,，決定著依法治國的目標能否真正實現(xiàn)。憲法實施的關(guān)鍵在于監(jiān)督,。目前,，我國憲法存在的一個最大的不足，就是憲法監(jiān)督制度不完善,，一些地方政府在行政過程中,，制發(fā)規(guī)范性文件或帶有立法性質(zhì)的文件,，違反了憲法規(guī)定，一些違憲行為長期得不到糾正,，嚴重損害了憲法權(quán)威。對此,，四中全會強調(diào),，要健全憲法實施和監(jiān)督制度，各級國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員必須以憲法為根本活動準則,，對于一切違憲行為都必須予以追究和糾正,。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制,，加強對規(guī)范性文件的備案審查,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。這有利于維護憲法權(quán)威,，嚴格保證依憲治國、依憲執(zhí)政,。

第三,，健全享有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，改變立法行政主導(dǎo)局面,，排除部門和地方利益對立法的影響,，堅持科學(xué)立法。法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，立法權(quán)是人大最重要的權(quán)力之一,，立法由人大主導(dǎo)是憲法的明文規(guī)定,。發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),，是科學(xué)立法,、民主立法的必然要求。但很長一段時期以來,，作為立法機關(guān)的人大并沒有起到主導(dǎo)作用,，立法工作中的部門利益和地方保護主義現(xiàn)象嚴重，讓“部門主導(dǎo)立法”一度成了立法的常態(tài),，使得“國家權(quán)力部門化,，部門權(quán)力利益化，部門利益法定化”,，影響了法律的公平公正,，也損害了法律的公信力和權(quán)威,。對此，四中全會提出要形成讓人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,，具有很大的現(xiàn)實意義,。必須提高人大及其常委會的立法主導(dǎo)權(quán)，加強人大對立法決策的主導(dǎo),，加強人大對法律草案起草工作的主導(dǎo),，積極拓寬人大代表參與立法調(diào)研和審議的途徑和渠道。通過提高人大及其常委會的立法主導(dǎo)權(quán),，加強對科學(xué)立法,、民主立法的引領(lǐng)和保障作用，有效消除授權(quán)立法濫用以及部門間爭利,?！稕Q定》指出，對部門間爭議較大的重要立法事項,，由決策機關(guān)引入第三方評估,，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定,。在立法和改革關(guān)系上,，《決定》強調(diào)，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

第四,，規(guī)定要健全依法決策機制,，堅決糾正行政“不作為”和“亂作為”兩種傾向，強調(diào)依法行政和依法治官,。法治的對立面是人治,、官僚化、特權(quán)化,、等級化,，推進法治首先要依法治官，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系,。將官員權(quán)力關(guān)進法治的“籠子”是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵,。過去，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強,、能力不足,，知法犯法、以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法現(xiàn)象大量存在,，長期癡迷于“人治”，而不是“法治”,，極大破壞了社會法治環(huán)境,，降低了老百姓對法律的尊重和對法治的信任，嚴重阻礙了我國法治進程,，也造成了嚴重的社會腐敗問題,。在國家大力反腐的背景下，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，當前，一些官員行為從一個極端到了另一個極端,，即從過去的邊吃邊拿邊干的“亂作為”到現(xiàn)在的不吃不拿不干的“不作為”,、“慢作為”，從手太長,，無所不管,，到現(xiàn)在全面“撒手不管”。這兩種極端態(tài)度都需要依法整治,，堅決摒棄,。對此，四中全會制定了強有力的解決措施,，例如,，《決定》規(guī)定，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,，勇于負責(zé)、敢于擔當,，堅決糾正不作為,、亂作為，堅決克服懶政,、怠政,，堅決懲處失職、瀆職,?！稕Q定》還提出，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律懷有敬畏之心,，牢記法律紅線不可逾越,、法律底線不可觸碰。

第五,，強調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響,，推進依法獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革，處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系,，確保公正司法,。司法獨立是實現(xiàn)司法公平公正的根本保障。當前,，我國司法受到地方化和行政化的干預(yù)嚴重,，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴重，成為當前司法工作中的“最大短板”,。行政訴訟過程中存在“立案難,、審理難、執(zhí)行難”三大頑疾,?！懊窀婀佟钡那啦粫惩ǎ姓V訟公信力不高,，行政判決執(zhí)行效果差,，導(dǎo)致了兩個不正常現(xiàn)象：一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進入了信訪渠道,，出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象,。據(jù)統(tǒng)計，每年選擇行政訴訟程序解決行政糾紛的只有10萬件左右,，相比之下每年因行政糾紛引發(fā)的信訪案件高達400萬件至600萬件,。二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮，行政訴訟上訴率和申訴率長期居高不下,。這造成“官民”矛盾長期緊張,，影響了社會和諧穩(wěn)定。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了以推進依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革總體目標,。針對司法權(quán)力的地方化,、行政化，司法機關(guān)在人財物方面受到地方政府的約束,，司法機關(guān)常常受到行政權(quán)力的影響和干預(yù)的現(xiàn)實,，四中全會提出了針對性的改革措施，如最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度等,。強調(diào)司法機構(gòu)要堅決破除各種潛規(guī)則,，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案,、人情案,、金錢案。這將有利于增強司法獨立性,、公正性,，防止公權(quán)力對司法的干預(yù)。

第六,，科學(xué)界定了依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，在法治和權(quán)力問題上，強調(diào)不能權(quán)大于法,、“以權(quán)壓法”,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系,，法治和權(quán)力的關(guān)系,，是法治建設(shè)的核心問題。依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成關(guān)系,，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國,、厲行法治，人民當家做主才能充分實現(xiàn),，國家和社會生活法治化才能有序推進,。為此，四中全會強調(diào),，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進依法治國的全過程,。同時又指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,，帶頭依法辦事,，不得違法行使權(quán)力，明確規(guī)定和強調(diào)了黨要堅持依法執(zhí)政,、依法行政,。強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴“管黨治黨”,。在法治和權(quán)力的問題上強調(diào),，不能權(quán)大于法，違法用權(quán),，更不能“以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法”。 （辜勝阻 方浪/分別系全國人大常委會委員,、人大財經(jīng)委員會副主任委員,；武漢大學(xué)教授）