四中全會法治中國藍圖的六大亮點
2014-12-11 15:11:52??來源:光明日報 責(zé)任編輯:鄭思楠 我來說兩句 |
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學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題,,審議通過了新中國成立以來首個關(guān)于推進依法治國的專門決定《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,,為我國全面推進依法治國設(shè)計了宏偉藍圖,開啟了我國建設(shè)法治國家的新時代,。全面推進依法治國是推進全面深化改革,,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要真正實現(xiàn)依法治國的宏偉目標,,必須牢牢把握《決定》描繪的法治中國藍圖的六大亮點,。 第一,《決定》提出了法治國家和法治體系的總目標,,推進法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè),,形成依法治國方針的“升級版”,。從1978年十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究”的16字方針以來,我國積極推進社會主義法治建設(shè),,不斷完善法治體系,。十八屆四中全會提出“全面推進依法治國,總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,,建設(shè)社會主義法治國家”,,對依法治國提出了更完整的表述,對“法治中國”進行了更全面的頂層設(shè)計,,為中國建設(shè)法治國家設(shè)計出了新的路線圖,。會議首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的目標,從“法律體系”到“法治體系”,,這是一個重要的質(zhì)變,,體現(xiàn)了依法治國的整體性要求。四中全會提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法”的新方針,將各級人大,、政府,、政協(xié)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)和公民等各個主體全部納入法治體系,,對各個主體都提出了具體要求,指出要堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè),這是依法治國方針的“升級版”,。 第二,,強調(diào)要依憲治國,依憲執(zhí)政,,健全憲法實施和監(jiān)督制度,,這是推進依法治國的基石。憲法是國家的根本大法,,具有最高的法律地位,,依憲治國是推進依法治國的根基和保障。四中全會提出,,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政,兩個“首先要”進一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系,,強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性,。法律的生命在于實施,憲法的實施是重中之重,,是檢驗法治建設(shè)的“標尺”,,決定著依法治國的目標能否真正實現(xiàn)。憲法實施的關(guān)鍵在于監(jiān)督,。目前,,我國憲法存在的一個最大的不足,就是憲法監(jiān)督制度不完善,,一些地方政府在行政過程中,,制發(fā)規(guī)范性文件或帶有立法性質(zhì)的文件,,違反了憲法規(guī)定,一些違憲行為長期得不到糾正,,嚴重損害了憲法權(quán)威。對此,,四中全會強調(diào),,要健全憲法實施和監(jiān)督制度,各級國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員必須以憲法為根本活動準則,,對于一切違憲行為都必須予以追究和糾正,。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機制,,加強對規(guī)范性文件的備案審查,,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。這有利于維護憲法權(quán)威,,嚴格保證依憲治國、依憲執(zhí)政,。 第三,,健全享有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,改變立法行政主導(dǎo)局面,,排除部門和地方利益對立法的影響,,堅持科學(xué)立法。法律是治國之重器,,良法是善治之前提,。全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān),立法權(quán)是人大最重要的權(quán)力之一,,立法由人大主導(dǎo)是憲法的明文規(guī)定,。發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用,加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),,是科學(xué)立法,、民主立法的必然要求。但很長一段時期以來,,作為立法機關(guān)的人大并沒有起到主導(dǎo)作用,,立法工作中的部門利益和地方保護主義現(xiàn)象嚴重,讓“部門主導(dǎo)立法”一度成了立法的常態(tài),,使得“國家權(quán)力部門化,,部門權(quán)力利益化,部門利益法定化”,,影響了法律的公平公正,,也損害了法律的公信力和權(quán)威,。對此,四中全會提出要形成讓人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,,具有很大的現(xiàn)實意義,。必須提高人大及其常委會的立法主導(dǎo)權(quán),加強人大對立法決策的主導(dǎo),,加強人大對法律草案起草工作的主導(dǎo),,積極拓寬人大代表參與立法調(diào)研和審議的途徑和渠道。通過提高人大及其常委會的立法主導(dǎo)權(quán),,加強對科學(xué)立法,、民主立法的引領(lǐng)和保障作用,有效消除授權(quán)立法濫用以及部門間爭利,?!稕Q定》指出,對部門間爭議較大的重要立法事項,,由決策機關(guān)引入第三方評估,,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定,。在立法和改革關(guān)系上,,《決定》強調(diào),實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,,做到重大改革于法有據(jù),、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 第四,,規(guī)定要健全依法決策機制,,堅決糾正行政“不作為”和“亂作為”兩種傾向,強調(diào)依法行政和依法治官,。法治的對立面是人治,、官僚化、特權(quán)化,、等級化,,推進法治首先要依法治官,處理好“治官”與“治民”的關(guān)系,。將官員權(quán)力關(guān)進法治的“籠子”是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵,。過去,一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強,、能力不足,,知法犯法、以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法現(xiàn)象大量存在,,長期癡迷于“人治”,而不是“法治”,,極大破壞了社會法治環(huán)境,,降低了老百姓對法律的尊重和對法治的信任,嚴重阻礙了我國法治進程,,也造成了嚴重的社會腐敗問題,。在國家大力反腐的背景下,我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),,當前,一些官員行為從一個極端到了另一個極端,,即從過去的邊吃邊拿邊干的“亂作為”到現(xiàn)在的不吃不拿不干的“不作為”,、“慢作為”,從手太長,,無所不管,,到現(xiàn)在全面“撒手不管”。這兩種極端態(tài)度都需要依法整治,,堅決摒棄,。對此,四中全會制定了強有力的解決措施,,例如,,《決定》規(guī)定,行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,,勇于負責(zé)、敢于擔當,,堅決糾正不作為,、亂作為,堅決克服懶政,、怠政,,堅決懲處失職、瀆職,?!稕Q定》還提出,把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律懷有敬畏之心,,牢記法律紅線不可逾越,、法律底線不可觸碰。 第五,,強調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響,,推進依法獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革,處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系,,確保公正司法,。司法獨立是實現(xiàn)司法公平公正的根本保障。當前,,我國司法受到地方化和行政化的干預(yù)嚴重,,以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴重,成為當前司法工作中的“最大短板”,。行政訴訟過程中存在“立案難,、審理難、執(zhí)行難”三大頑疾,?!懊窀婀佟钡那啦粫惩ǎ姓V訟公信力不高,,行政判決執(zhí)行效果差,,導(dǎo)致了兩個不正常現(xiàn)象:一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進入了信訪渠道,,出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象,。據(jù)統(tǒng)計,每年選擇行政訴訟程序解決行政糾紛的只有10萬件左右,,相比之下每年因行政糾紛引發(fā)的信訪案件高達400萬件至600萬件,。二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮,行政訴訟上訴率和申訴率長期居高不下,。這造成“官民”矛盾長期緊張,,影響了社會和諧穩(wěn)定。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了以推進依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革總體目標,。針對司法權(quán)力的地方化,、行政化,司法機關(guān)在人財物方面受到地方政府的約束,,司法機關(guān)常常受到行政權(quán)力的影響和干預(yù)的現(xiàn)實,,四中全會提出了針對性的改革措施,如最高人民法院設(shè)立巡回法庭,,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度等,。強調(diào)司法機構(gòu)要堅決破除各種潛規(guī)則,,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關(guān)系案,、人情案,、金錢案。這將有利于增強司法獨立性,、公正性,,防止公權(quán)力對司法的干預(yù)。 第六,,科學(xué)界定了依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,,在法治和權(quán)力問題上,強調(diào)不能權(quán)大于法,、“以權(quán)壓法”,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系,,法治和權(quán)力的關(guān)系,,是法治建設(shè)的核心問題。依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成關(guān)系,,只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國,、厲行法治,人民當家做主才能充分實現(xiàn),,國家和社會生活法治化才能有序推進,。為此,四中全會強調(diào),,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進依法治國的全過程,。同時又指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,,帶頭依法辦事,,不得違法行使權(quán)力,明確規(guī)定和強調(diào)了黨要堅持依法執(zhí)政,、依法行政,。強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),從嚴“管黨治黨”,。在法治和權(quán)力的問題上強調(diào),,不能權(quán)大于法,違法用權(quán),,更不能“以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法”。 (辜勝阻 方浪/分別系全國人大常委會委員,、人大財經(jīng)委員會副主任委員,;武漢大學(xué)教授) |
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