學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神

黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題,，審議通過了新中國成立以來首個關(guān)于推進(jìn)依法治國的專門決定《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，為我國全面推進(jìn)依法治國設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖，開啟了我國建設(shè)法治國家的新時代,。全面推進(jìn)依法治國是推進(jìn)全面深化改革,，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,。要真正實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉目標(biāo)，必須牢牢把握《決定》描繪的法治中國藍(lán)圖的六大亮點(diǎn),。

第一,，《決定》提出了法治國家和法治體系的總目標(biāo)，推進(jìn)法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)，形成依法治國方針的“升級版”,。從1978年十一屆三中全會提出“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的16字方針以來,，我國積極推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，不斷完善法治體系,。十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國,，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”,，對依法治國提出了更完整的表述,，對“法治中國”進(jìn)行了更全面的頂層設(shè)計(jì)，為中國建設(shè)法治國家設(shè)計(jì)出了新的路線圖,。會議首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的目標(biāo),，從“法律體系”到“法治體系”，這是一個重要的質(zhì)變,，體現(xiàn)了依法治國的整體性要求,。四中全會提出“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”的新方針,，將各級人大、政府,、政協(xié),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公民等各個主體全部納入法治體系,，對各個主體都提出了具體要求,，指出要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，這是依法治國方針的“升級版”。

第二,，強(qiáng)調(diào)要依憲治國,，依憲執(zhí)政，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，這是推進(jìn)依法治國的基石,。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位,，依憲治國是推進(jìn)依法治國的根基和保障,。四中全會提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,，兩個“首先要”進(jìn)一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性,。法律的生命在于實(shí)施,，憲法的實(shí)施是重中之重，是檢驗(yàn)法治建設(shè)的“標(biāo)尺”,，決定著依法治國的目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn),。憲法實(shí)施的關(guān)鍵在于監(jiān)督。目前,，我國憲法存在的一個最大的不足,，就是憲法監(jiān)督制度不完善，一些地方政府在行政過程中,，制發(fā)規(guī)范性文件或帶有立法性質(zhì)的文件,，違反了憲法規(guī)定,，一些違憲行為長期得不到糾正，嚴(yán)重?fù)p害了憲法權(quán)威,。對此,，四中全會強(qiáng)調(diào)，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,，各級國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則,，對于一切違憲行為都必須予以追究和糾正。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,，健全憲法解釋程序機(jī)制,，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。這有利于維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格保證依憲治國,、依憲執(zhí)政。

第三,，健全享有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,，改變立法行政主導(dǎo)局面，排除部門和地方利益對立法的影響,，堅(jiān)持科學(xué)立法,。法律是治國之重器，良法是善治之前提,。全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),，立法權(quán)是人大最重要的權(quán)力之一，立法由人大主導(dǎo)是憲法的明文規(guī)定,。發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，是科學(xué)立法,、民主立法的必然要求,。但很長一段時期以來，作為立法機(jī)關(guān)的人大并沒有起到主導(dǎo)作用,，立法工作中的部門利益和地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重,，讓“部門主導(dǎo)立法”一度成了立法的常態(tài)，使得“國家權(quán)力部門化,，部門權(quán)力利益化,，部門利益法定化”，影響了法律的公平公正,，也損害了法律的公信力和權(quán)威,。對此,，四中全會提出要形成讓人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義,。必須提高人大及其常委會的立法主導(dǎo)權(quán),，加強(qiáng)人大對立法決策的主導(dǎo)，加強(qiáng)人大對法律草案起草工作的主導(dǎo),，積極拓寬人大代表參與立法調(diào)研和審議的途徑和渠道,。通過提高人大及其常委會的立法主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)對科學(xué)立法,、民主立法的引領(lǐng)和保障作用,，有效消除授權(quán)立法濫用以及部門間爭利?！稕Q定》指出,，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估,，充分聽取各方意見,，協(xié)調(diào)決定。在立法和改革關(guān)系上,，《決定》強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,。

第四，規(guī)定要健全依法決策機(jī)制,，堅(jiān)決糾正行政“不作為”和“亂作為”兩種傾向,，強(qiáng)調(diào)依法行政和依法治官。法治的對立面是人治,、官僚化,、特權(quán)化、等級化,，推進(jìn)法治首先要依法治官,，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系。將官員權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵,。過去,，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,，知法犯法,、以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法現(xiàn)象大量存在,，長期癡迷于“人治”,，而不是“法治”，極大破壞了社會法治環(huán)境,，降低了老百姓對法律的尊重和對法治的信任,，嚴(yán)重阻礙了我國法治進(jìn)程，也造成了嚴(yán)重的社會腐敗問題,。在國家大力反腐的背景下,，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前,，一些官員行為從一個極端到了另一個極端,，即從過去的邊吃邊拿邊干的“亂作為”到現(xiàn)在的不吃不拿不干的“不作為”、“慢作為”,，從手太長,，無所不管，到現(xiàn)在全面“撒手不管”,。這兩種極端態(tài)度都需要依法整治,，堅(jiān)決摒棄。對此,，四中全會制定了強(qiáng)有力的解決措施,，例如，《決定》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,，勇于負(fù)責(zé),、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職?！稕Q定》還提出,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越,、法律底線不可觸碰,。

第五，強(qiáng)調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響,，推進(jìn)依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革,，處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，確保公正司法,。司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公平公正的根本保障,。當(dāng)前，我國司法受到地方化和行政化的干預(yù)嚴(yán)重,，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重,，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”。行政訴訟過程中存在“立案難,、審理難,、執(zhí)行難”三大頑疾?！懊窀婀佟钡那啦粫惩?，行政訴訟公信力不高，行政判決執(zhí)行效果差,，導(dǎo)致了兩個不正?，F(xiàn)象：一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進(jìn)入了信訪渠道，出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，每年選擇行政訴訟程序解決行政糾紛的只有10萬件左右，相比之下每年因行政糾紛引發(fā)的信訪案件高達(dá)400萬件至600萬件,。二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮,，行政訴訟上訴率和申訴率長期居高不下。這造成“官民”矛盾長期緊張,，影響了社會和諧穩(wěn)定,。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了以推進(jìn)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革總體目標(biāo)。針對司法權(quán)力的地方化,、行政化,，司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物方面受到地方政府的約束，司法機(jī)關(guān)常常受到行政權(quán)力的影響和干預(yù)的現(xiàn)實(shí),，四中全會提出了針對性的改革措施,，如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度等。強(qiáng)調(diào)司法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則,，絕不允許法外開恩,，絕不允許辦關(guān)系案、人情案,、金錢案,。這將有利于增強(qiáng)司法獨(dú)立性、公正性,，防止公權(quán)力對司法的干預(yù),。

第六，科學(xué)界定了依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，在法治和權(quán)力問題上,，強(qiáng)調(diào)不能權(quán)大于法、“以權(quán)壓法”,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系,，法治和權(quán)力的關(guān)系，是法治建設(shè)的核心問題,。依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成關(guān)系,，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn),，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。為此,，四中全會強(qiáng)調(diào),，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治國的全過程。同時又指出,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事,，不得違法行使權(quán)力,，明確規(guī)定和強(qiáng)調(diào)了黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政,。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，從嚴(yán)“管黨治黨”。在法治和權(quán)力的問題上強(qiáng)調(diào),，不能權(quán)大于法,，違法用權(quán)，更不能“以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法”,。 （辜勝阻 方浪/分別系全國人大常委會委員、人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員,；武漢大學(xué)教授）