國(guó)有企業(yè)黨委是執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的政治核心作用,，有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)?！饵h章》明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織,，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作,。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針,、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”。目前,，國(guó)有企業(yè)黨委的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責(zé)不明確,、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督作用不明顯,。要解決上述問題,，企業(yè)黨組織必須在以下三個(gè)方面作出努力。

一,、增強(qiáng)黨委和黨員的監(jiān)督意識(shí)

1. 弄清“四個(gè)區(qū)別”,。一是要弄清“黨要管黨”和“黨只管黨”的區(qū)別。黨的十三大《黨章》把“企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)本單位工作”改為“企業(yè)黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用,?！秉h的十四大以后,，正式明確國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用,，并寫入新黨章。對(duì)于如何發(fā)揮上述兩個(gè)作用,，部分黨委和黨員陷入“黨只管黨”的誤區(qū),，以為黨組織只要抓好“三會(huì)一課”，黨員只要處處以身作則就可以了,。這些同志把黨委參與重大問題決策,，理解為黨支部、黨員無權(quán)參與決策,；把黨委不領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常工作,，理解為黨委不過問企業(yè)日常工作,。增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面,。企業(yè)黨的活動(dòng)必須以企業(yè)為載體,，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，企業(yè)黨委和黨員必須主動(dòng)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，在企業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮積極作用,。

二是要弄清黨委監(jiān)督與公司監(jiān)督之間的區(qū)別。黨委監(jiān)督的依據(jù)是《黨章》和黨中央的文件,，公司監(jiān)督的依據(jù)是《公司法》,。雖然黨委監(jiān)督不是公司法人治理結(jié)構(gòu)和行政管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作過程中,，黨委參與重大問題決策并行使保證監(jiān)督職責(zé)又是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),。既不能以黨委監(jiān)督取代公司監(jiān)督，也不能以公司監(jiān)督排斥黨委監(jiān)督,。處理好兩種監(jiān)督之間的關(guān)系,，有賴于黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子一班人清醒認(rèn)識(shí)兩種監(jiān)督之間的相互關(guān)系。

三是要弄清黨的組織原則與法人治理結(jié)構(gòu)的區(qū)別,。黨內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循民主集中制原則,，并形成黨的統(tǒng)一意志，然后通過黨員的個(gè)人行為,，在法人治理結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)發(fā)揮各自的作用,。各個(gè)崗位的共產(chǎn)黨員，通過履行各自的崗位職責(zé),，把黨的意志貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,。這是新形勢(shì)下符合《黨章》和《公司法》要求的有效活動(dòng)方式。

四是要弄清員工身份與黨員身份的區(qū)別,。黨員員工要依法依規(guī)履行員工職責(zé),，還要牢記自己的黨員身份。在履行員工職責(zé)的同時(shí),，必須維護(hù)黨和國(guó)家的利益,，維護(hù)廣大人民群眾的利益。

2. 監(jiān)督意識(shí)的內(nèi)容,。一是政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),。黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任主要通過對(duì)黨員干部實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾團(tuán)體實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實(shí)現(xiàn)。二是宏觀規(guī)劃意識(shí),。黨委要管全局,、抓重點(diǎn)、議大事,，善于從政治高度思考企業(yè)的發(fā)展和其他重大問題,。三是依法行事意識(shí),。黨委要熟練掌握和應(yīng)用規(guī)范企業(yè)運(yùn)行的法律法規(guī)和企業(yè)章程，依法行使黨委的保證監(jiān)督職責(zé),。四是敢于負(fù)責(zé)意識(shí),。黨委和黨員要把保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和員工合法權(quán)益作為自己義不容辭的職責(zé)。

二,、確立黨委在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的政治核心地位

國(guó)有企業(yè)黨委政治核心作用主要包括兩個(gè)方面的職責(zé),，一是黨管干部，二是參與重大問題決策,。堅(jiān)持黨管干部原則,，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和保證。參與重大問題決策,，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，黨委具體行使黨管干部和參與重大問題決策的方法要改進(jìn),，但精神實(shí)質(zhì)不能有絲毫變化,。黨委政治核心作用的精神實(shí)質(zhì)是：堅(jiān)決貫徹黨中央的各項(xiàng)決策，發(fā)揮好政治上的保證監(jiān)督作用,；確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)上的保證監(jiān)督作用。切實(shí)履行保證監(jiān)督職能,，是黨章賦予國(guó)有企業(yè)黨組織的重要職責(zé),。

國(guó)有企業(yè)黨委是企業(yè)內(nèi)各監(jiān)督主體的政治核心。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表,，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全,、維護(hù)人民大眾的利益，是各級(jí)黨組織義不容辭的職責(zé),。根據(jù)《黨章》和《公司法》的規(guī)定,，國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司黨委的保證監(jiān)督職能，主要通過黨內(nèi)活動(dòng)的方式來行使,。根據(jù)黨的民主集中制原則,，黨委在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督主體中的政治核心作用，主要是通過對(duì)各監(jiān)督主體中的黨員實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實(shí)現(xiàn)的,。

為了進(jìn)一步確立黨委在內(nèi)部監(jiān)督中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位,，當(dāng)前迫切需要解決如下三個(gè)問題：

1. 黨委書記兼董事長(zhǎng)應(yīng)該成為強(qiáng)制規(guī)定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長(zhǎng),，這也是1997年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》的重要內(nèi)容。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組織書記,，可以通過法定程序擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng),。經(jīng)過多年實(shí)踐,，時(shí)至今日，“不具備條件”的企業(yè)黨委書記已經(jīng)越來越少,。應(yīng)逐步建立黨委書記兼董事長(zhǎng)的模式,，與此相適應(yīng)，董事會(huì)成員符合條件的,，應(yīng)進(jìn)入黨委會(huì),。黨委會(huì)按照黨內(nèi)議事規(guī)則討論企業(yè)的重大問題，統(tǒng)一黨委委員的思想,，然后通過黨委委員董事或黨員董事,，把黨的旨意帶到董事會(huì)。

國(guó)有企業(yè)有強(qiáng)大的黨的組織基礎(chǔ),，有優(yōu)秀的思想文化傳統(tǒng)和優(yōu)良的人力資源和組織資源,。黨委書記兼董事長(zhǎng)可以強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建基礎(chǔ)，有利于形成國(guó)有企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。

2. 黨委應(yīng)改進(jìn)對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)存在的主要問題是：黨委對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)跟不上《勞動(dòng)法》,、《工會(huì)法》等國(guó)家法律對(duì)市場(chǎng)主體的新要求和員工對(duì)民主管理提出的新要求,；在企業(yè)管理日趨規(guī)范的新形勢(shì)下，黨委對(duì)黨員和黨員干部的管理力度不夠,，對(duì)黨員干部的個(gè)人行為缺少干預(yù)的方法,。這些問題不解決，不利于加強(qiáng)黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的思想政治領(lǐng)導(dǎo),，不利于發(fā)揮黨委的政治核心作用。

企業(yè)的降本增益原則與員工的維權(quán)原則有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾,。但是,，在遵守法律和維護(hù)企業(yè)利益方面，公司與員工的追求又是一致的,。這種既矛盾又一致的關(guān)系,，唯有黨組織才能協(xié)調(diào)好。黨委必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的研究,，改進(jìn)對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)職代會(huì)的權(quán)威,，支持工會(huì)依法維護(hù)員工的合法權(quán)益,，保護(hù)維權(quán)工會(huì)干部不受歧視。黨委要組織行政管理者認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和相關(guān)法律法規(guī),，教育行政管理者自覺遵守國(guó)家法律,，自覺接受職代會(huì)和工會(huì)的監(jiān)督。

對(duì)黨員和黨員干部的管理,，不僅包括組織管理和思想教育,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更重要的是發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管作用,。對(duì)此,，黨委應(yīng)有一套新的黨員管理方法，對(duì)黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用作出新的闡釋,。

3. 應(yīng)提高紀(jì)委的工作層次,。不少企業(yè)都是紀(jì)委、監(jiān)察,、審計(jì)三位一體,，合署辦公，在日常黨務(wù)活動(dòng)中,，紀(jì)委的職能與作用不明顯,。提高紀(jì)委工作層次，從組織上講,，紀(jì)委書記應(yīng)由黨委副書記兼任,；從體制上講，紀(jì)委書記應(yīng)是監(jiān)事會(huì)成員,，至少擔(dān)任監(jiān)事會(huì)副主席,；從職能上講，除履行好原有的黨風(fēng)廉政,、查辦案件和效能監(jiān)察等職能以外,，還應(yīng)把黨員和黨員干部是否按黨委的要求，在公司法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)切實(shí)履行好各自的職責(zé),，作為監(jiān)督和檢查的重點(diǎn),。提高紀(jì)委的工作層次，不但拓展了紀(jì)委在國(guó)有企業(yè)的工作領(lǐng)域,，還能更好地發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用,。

三、明確黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的具體職責(zé)

為進(jìn)一步發(fā)揮黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的作用,，必須明確黨員在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的如下職責(zé)：

1. 黨員應(yīng)積極參與企業(yè)管理活動(dòng),。黨員分布在國(guó)有企業(yè)的各個(gè)崗位，有條件參與企業(yè)管理,，有義務(wù)在企業(yè)管理中發(fā)揮先鋒模范作用,。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了很多黨組織和黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)的好方式,。為深化黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)，必須在兩個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)對(duì)黨員履行崗位職責(zé)情況的考核,；二是加強(qiáng)對(duì)黨員參加企業(yè)管理活動(dòng)情況的考核,。前者是對(duì)普通員工的基本要求,，后者是對(duì)黨員員工的特殊要求,，是對(duì)黨員先鋒模范作用要求的具體化。要對(duì)黨員參與改進(jìn)企業(yè)管理活動(dòng)的成績(jī)進(jìn)行量化,，以此作為黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)的依據(jù),。

2. 黨員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨員通過正常的黨內(nèi)民主生活對(duì)企業(yè)內(nèi)的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督,，是《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予黨員的權(quán)利,。這種監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定的監(jiān)督體制和員工行使民主管理的權(quán)利相輔相成。黨員對(duì)黨員干部的監(jiān)督更具強(qiáng)制性和有效性,。當(dāng)前企業(yè)存在的主要問題是,，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和職代會(huì)監(jiān)督，忽視了黨內(nèi)監(jiān)督,；強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的部門監(jiān)督,，忽視了黨員監(jiān)督，企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督還沒有形成一套章程,。

為了更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的積極作用,，首先要形成一套國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例，這個(gè)條例既要有保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容,，也要有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為的內(nèi)容,，更要有黨員監(jiān)督黨組織、下級(jí)組織監(jiān)督上級(jí)組織能否依法履行監(jiān)督國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行情況的內(nèi)容,。其次,，要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，定期定時(shí)開好黨內(nèi)民主生活會(huì),，企業(yè)管理,、企業(yè)決策、國(guó)有資產(chǎn)的安全和管理層黨員的職務(wù)行為,，應(yīng)作為民主生活會(huì)的經(jīng)常性內(nèi)容,。第三，要堅(jiān)持開展黨員評(píng)議活動(dòng),，重點(diǎn)做好黨員對(duì)黨員干部的評(píng)議工作,。評(píng)議是監(jiān)督的一種重要形式，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施黨內(nèi)制約的重要環(huán)節(jié),。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和廉潔自律情況應(yīng)該是黨員評(píng)議的重點(diǎn),。

3. 黨員應(yīng)當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督員,。黨委監(jiān)督的特殊性決定了黨員擔(dān)任監(jiān)督員的重要性。如果沒有廣大黨員對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)督,，黨委監(jiān)督就成了無本之木,。由于黨支部、黨小組和黨員分布在企業(yè)的各個(gè)部門,、各個(gè)崗位,，黨員有條件掌握本部門、本崗位和相關(guān)崗位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作情況,，有責(zé)任通過黨內(nèi)組織渠道報(bào)告有損國(guó)有資產(chǎn)安全的信息,，幫助黨組織履行好保證監(jiān)督職責(zé)。

黨員監(jiān)督是黨委監(jiān)督的組織基礎(chǔ)和信息支撐,，是新時(shí)期黨員先鋒模范作用高層次的體現(xiàn),。為了有效發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，有必要建立黨內(nèi)監(jiān)督員制度,、監(jiān)督員定期報(bào)告制度和黨組織定期討論本單位重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的制度,。紀(jì)委應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督員的主管部門，是黨內(nèi)監(jiān)督員信息匯總和處理的工作機(jī)構(gòu),。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨委履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)性文件,。黨委如何在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，各企業(yè)黨組織探索了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，中央有關(guān)部門也認(rèn)可并推廣了不少案例,，但還沒有形成制度性的規(guī)定，這增加了企業(yè)黨組織的工作難度,，制約了黨委作用的發(fā)揮,。同時(shí)，由于股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,，股份制企業(yè)法制化建設(shè)日趨成熟,，廣義的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)日漸增多，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的任務(wù)更艱巨,，新的問題會(huì)更多,，切實(shí)發(fā)揮好黨委在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，還有待于國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員進(jìn)一步的實(shí)踐和探索,。（范國(guó)榮作者：華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士）