國有企業(yè)黨委是執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的政治核心作用，有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟的發(fā)展,，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)?！饵h章》明確規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用,，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”,。目前,，國有企業(yè)黨委的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責(zé)不明確、監(jiān)督渠道不暢,、監(jiān)督作用不明顯,。要解決上述問題,，企業(yè)黨組織必須在以下三個方面作出努力。

一,、增強黨委和黨員的監(jiān)督意識

1. 弄清“四個區(qū)別”,。一是要弄清“黨要管黨”和“黨只管黨”的區(qū)別。黨的十三大《黨章》把“企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)本單位工作”改為“企業(yè)黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用,?！秉h的十四大以后，正式明確國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用,，并寫入新黨章,。對于如何發(fā)揮上述兩個作用，部分黨委和黨員陷入“黨只管黨”的誤區(qū),，以為黨組織只要抓好“三會一課”,，黨員只要處處以身作則就可以了。這些同志把黨委參與重大問題決策,，理解為黨支部,、黨員無權(quán)參與決策；把黨委不領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常工作,，理解為黨委不過問企業(yè)日常工作,。增強監(jiān)督意識，對“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面,。企業(yè)黨的活動必須以企業(yè)為載體,，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為中心，企業(yè)黨委和黨員必須主動參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，在企業(yè)活動中發(fā)揮積極作用。

二是要弄清黨委監(jiān)督與公司監(jiān)督之間的區(qū)別,。黨委監(jiān)督的依據(jù)是《黨章》和黨中央的文件,，公司監(jiān)督的依據(jù)是《公司法》。雖然黨委監(jiān)督不是公司法人治理結(jié)構(gòu)和行政管理體制中的一個環(huán)節(jié),，但在國有企業(yè)的實際運作過程中,，黨委參與重大問題決策并行使保證監(jiān)督職責(zé)又是必不可少的一個環(huán)節(jié)。既不能以黨委監(jiān)督取代公司監(jiān)督,，也不能以公司監(jiān)督排斥黨委監(jiān)督,。處理好兩種監(jiān)督之間的關(guān)系，有賴于黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子一班人清醒認(rèn)識兩種監(jiān)督之間的相互關(guān)系,。

三是要弄清黨的組織原則與法人治理結(jié)構(gòu)的區(qū)別,。黨內(nèi)開展相關(guān)活動應(yīng)嚴(yán)格遵循民主集中制原則，并形成黨的統(tǒng)一意志,，然后通過黨員的個人行為,，在法人治理結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)發(fā)揮各自的作用,。各個崗位的共產(chǎn)黨員，通過履行各自的崗位職責(zé),，把黨的意志貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,。這是新形勢下符合《黨章》和《公司法》要求的有效活動方式。

四是要弄清員工身份與黨員身份的區(qū)別,。黨員員工要依法依規(guī)履行員工職責(zé),，還要牢記自己的黨員身份。在履行員工職責(zé)的同時,，必須維護(hù)黨和國家的利益,，維護(hù)廣大人民群眾的利益。

2. 監(jiān)督意識的內(nèi)容,。一是政治領(lǐng)導(dǎo)意識,。黨委對國有企業(yè)的政治責(zé)任主要通過對黨員干部實施組織領(lǐng)導(dǎo)和對群眾團體實施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實現(xiàn)。二是宏觀規(guī)劃意識,。黨委要管全局,、抓重點、議大事,，善于從政治高度思考企業(yè)的發(fā)展和其他重大問題,。三是依法行事意識。黨委要熟練掌握和應(yīng)用規(guī)范企業(yè)運行的法律法規(guī)和企業(yè)章程,，依法行使黨委的保證監(jiān)督職責(zé),。四是敢于負(fù)責(zé)意識。黨委和黨員要把保護(hù)國有資產(chǎn)和員工合法權(quán)益作為自己義不容辭的職責(zé),。

二,、確立黨委在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的政治核心地位

國有企業(yè)黨委政治核心作用主要包括兩個方面的職責(zé)，一是黨管干部,，二是參與重大問題決策,。堅持黨管干部原則，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和保證,。參與重大問題決策,，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，黨委具體行使黨管干部和參與重大問題決策的方法要改進(jìn),，但精神實質(zhì)不能有絲毫變化。黨委政治核心作用的精神實質(zhì)是：堅決貫徹黨中央的各項決策,，發(fā)揮好政治上的保證監(jiān)督作用,；確保國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮好經(jīng)濟上的保證監(jiān)督作用。切實履行保證監(jiān)督職能,，是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責(zé),。

國有企業(yè)黨委是企業(yè)內(nèi)各監(jiān)督主體的政治核心。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表,，確保國有資產(chǎn)的安全,、維護(hù)人民大眾的利益，是各級黨組織義不容辭的職責(zé),。根據(jù)《黨章》和《公司法》的規(guī)定,，國有獨資和國有控股公司黨委的保證監(jiān)督職能，主要通過黨內(nèi)活動的方式來行使,。根據(jù)黨的民主集中制原則,，黨委在國有企業(yè)監(jiān)督主體中的政治核心作用，主要是通過對各監(jiān)督主體中的黨員實施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實現(xiàn)的,。

為了進(jìn)一步確立黨委在內(nèi)部監(jiān)督中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位,，當(dāng)前迫切需要解決如下三個問題：

1. 黨委書記兼董事長應(yīng)該成為強制規(guī)定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長,，這也是1997年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》的重要內(nèi)容,。黨的十七屆四中全會《決定》繼續(xù)強調(diào)：符合條件的國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任企業(yè)董事長,。經(jīng)過多年實踐,，時至今日，“不具備條件”的企業(yè)黨委書記已經(jīng)越來越少,。應(yīng)逐步建立黨委書記兼董事長的模式,，與此相適應(yīng)，董事會成員符合條件的,，應(yīng)進(jìn)入黨委會,。黨委會按照黨內(nèi)議事規(guī)則討論企業(yè)的重大問題，統(tǒng)一黨委委員的思想,，然后通過黨委委員董事或黨員董事,，把黨的旨意帶到董事會。

國有企業(yè)有強大的黨的組織基礎(chǔ),，有優(yōu)秀的思想文化傳統(tǒng)和優(yōu)良的人力資源和組織資源。黨委書記兼董事長可以強化國有企業(yè)黨建基礎(chǔ),，有利于形成國有企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)的長效機制,。

2. 黨委應(yīng)改進(jìn)對職代會和工會的領(lǐng)導(dǎo)，加強對黨員的管理,。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)存在的主要問題是：黨委對職代會和工會的領(lǐng)導(dǎo)跟不上《勞動法》,、《工會法》等國家法律對市場主體的新要求和員工對民主管理提出的新要求；在企業(yè)管理日趨規(guī)范的新形勢下，黨委對黨員和黨員干部的管理力度不夠,，對黨員干部的個人行為缺少干預(yù)的方法,。這些問題不解決，不利于加強黨委對國有企業(yè)的思想政治領(lǐng)導(dǎo),，不利于發(fā)揮黨委的政治核心作用,。

企業(yè)的降本增益原則與員工的維權(quán)原則有時會發(fā)生矛盾。但是,，在遵守法律和維護(hù)企業(yè)利益方面,，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關(guān)系,，唯有黨組織才能協(xié)調(diào)好,。黨委必須加強對市場經(jīng)濟相關(guān)法律的研究，改進(jìn)對職代會和工會的領(lǐng)導(dǎo)方式,，維護(hù)職代會的權(quán)威,，支持工會依法維護(hù)員工的合法權(quán)益，保護(hù)維權(quán)工會干部不受歧視,。黨委要組織行政管理者認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動法》,、《工會法》和相關(guān)法律法規(guī)，教育行政管理者自覺遵守國家法律,，自覺接受職代會和工會的監(jiān)督,。

對黨員和黨員干部的管理，不僅包括組織管理和思想教育,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,，更重要的是發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員對國有資產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管作用。對此,，黨委應(yīng)有一套新的黨員管理方法,，對黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用作出新的闡釋。

3. 應(yīng)提高紀(jì)委的工作層次,。不少企業(yè)都是紀(jì)委,、監(jiān)察、審計三位一體,，合署辦公,，在日常黨務(wù)活動中，紀(jì)委的職能與作用不明顯,。提高紀(jì)委工作層次,，從組織上講，紀(jì)委書記應(yīng)由黨委副書記兼任,；從體制上講,，紀(jì)委書記應(yīng)是監(jiān)事會成員,，至少擔(dān)任監(jiān)事會副主席；從職能上講,，除履行好原有的黨風(fēng)廉政,、查辦案件和效能監(jiān)察等職能以外，還應(yīng)把黨員和黨員干部是否按黨委的要求,，在公司法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)切實履行好各自的職責(zé),，作為監(jiān)督和檢查的重點。提高紀(jì)委的工作層次,，不但拓展了紀(jì)委在國有企業(yè)的工作領(lǐng)域,，還能更好地發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。

三,、明確黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的具體職責(zé)

為進(jìn)一步發(fā)揮黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的作用,，必須明確黨員在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的如下職責(zé)：

1. 黨員應(yīng)積極參與企業(yè)管理活動。黨員分布在國有企業(yè)的各個崗位,，有條件參與企業(yè)管理,，有義務(wù)在企業(yè)管理中發(fā)揮先鋒模范作用。國有企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了很多黨組織和黨員參與企業(yè)管理活動的好方式,。為深化黨員參與企業(yè)管理活動,，必須在兩個方面下功夫：一是加強對黨員履行崗位職責(zé)情況的考核；二是加強對黨員參加企業(yè)管理活動情況的考核,。前者是對普通員工的基本要求,，后者是對黨員員工的特殊要求，是對黨員先鋒模范作用要求的具體化,。要對黨員參與改進(jìn)企業(yè)管理活動的成績進(jìn)行量化,，以此作為黨員先進(jìn)性評價的依據(jù)。

2. 黨員應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。黨員通過正常的黨內(nèi)民主生活對企業(yè)內(nèi)的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督,，是《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予黨員的權(quán)利。這種監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定的監(jiān)督體制和員工行使民主管理的權(quán)利相輔相成,。黨員對黨員干部的監(jiān)督更具強制性和有效性,。當(dāng)前企業(yè)存在的主要問題是，強調(diào)了監(jiān)事會監(jiān)督和職代會監(jiān)督,，忽視了黨內(nèi)監(jiān)督,；強調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察審計的部門監(jiān)督，忽視了黨員監(jiān)督,，企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督還沒有形成一套章程,。

為了更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的積極作用，首先要形成一套國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例,，這個條例既要有保護(hù)國有資產(chǎn)的內(nèi)容，也要有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為的內(nèi)容，更要有黨員監(jiān)督黨組織,、下級組織監(jiān)督上級組織能否依法履行監(jiān)督國有企業(yè)內(nèi)部運行情況的內(nèi)容,。其次，要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會制度,，定期定時開好黨內(nèi)民主生活會,，企業(yè)管理、企業(yè)決策,、國有資產(chǎn)的安全和管理層黨員的職務(wù)行為,，應(yīng)作為民主生活會的經(jīng)常性內(nèi)容。第三,，要堅持開展黨員評議活動,，重點做好黨員對黨員干部的評議工作。評議是監(jiān)督的一種重要形式,，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施黨內(nèi)制約的重要環(huán)節(jié),。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和廉潔自律情況應(yīng)該是黨員評議的重點。

3. 黨員應(yīng)當(dāng)好國有資產(chǎn)的監(jiān)督員,。黨委監(jiān)督的特殊性決定了黨員擔(dān)任監(jiān)督員的重要性,。如果沒有廣大黨員對國有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)督，黨委監(jiān)督就成了無本之木,。由于黨支部,、黨小組和黨員分布在企業(yè)的各個部門、各個崗位,，黨員有條件掌握本部門,、本崗位和相關(guān)崗位國有資產(chǎn)的運作情況，有責(zé)任通過黨內(nèi)組織渠道報告有損國有資產(chǎn)安全的信息,，幫助黨組織履行好保證監(jiān)督職責(zé),。

黨員監(jiān)督是黨委監(jiān)督的組織基礎(chǔ)和信息支撐，是新時期黨員先鋒模范作用高層次的體現(xiàn),。為了有效發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用,，有必要建立黨內(nèi)監(jiān)督員制度、監(jiān)督員定期報告制度和黨組織定期討論本單位重大生產(chǎn)經(jīng)營問題的制度,。紀(jì)委應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督員的主管部門,，是黨內(nèi)監(jiān)督員信息匯總和處理的工作機構(gòu)。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指導(dǎo)國有企業(yè)黨委履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)性文件,。黨委如何在國有企業(yè)發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用,，各企業(yè)黨組織探索了不少好的經(jīng)驗和做法，中央有關(guān)部門也認(rèn)可并推廣了不少案例,，但還沒有形成制度性的規(guī)定,，這增加了企業(yè)黨組織的工作難度,，制約了黨委作用的發(fā)揮。同時,，由于股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式,，股份制企業(yè)法制化建設(shè)日趨成熟，廣義的國有和國有控股企業(yè)日漸增多,，國有企業(yè)黨的建設(shè)的任務(wù)更艱巨,，新的問題會更多，切實發(fā)揮好黨委在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的主導(dǎo)作用,，還有待于國有企業(yè)黨組織和黨員進(jìn)一步的實踐和探索,。（范國榮作者：華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士）