各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將《福建省食品安全信用體系建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

???????????????????????????????????? ?福建省人民政府辦公廳

????????????????????????????????????? 二○○六年十一月十三日

福建省食品安全信用體系建設(shè)實施意見

省食品安全委員會辦公室

（2006年10月）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）,、國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)察〔2004〕99號）,、《福建省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省社會信用體系建設(shè)省級單位任務(wù)分解表的通知》（閩政辦〔2005〕3號）的工作部署，為加快我省食品安全信用體系建設(shè),，提出如下實施意見,。

一、食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《進一步加強食品安全工作的決定》,，堅持以人為本,，把食品安全信用體系建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)之中,，作為食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ),。以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識,，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為和食品市場秩序,，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用建設(shè)為核心,，通過政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全信用制度規(guī)范,、管理服務(wù)系統(tǒng)和運行機制建設(shè),，積極探索我省食品安全信用管理的模式和方法,，加快形成具有福建特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的飲食安全,，促進食品行業(yè)健康發(fā)展,，努力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。

（二）主要目標

2006年至2008年全面推進我省食品安全信用體系建設(shè),，通過三年的建設(shè),，逐步建立起我省食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運行機制，使我省的食品安全水平邁上新的臺階,。

在制度規(guī)范上,，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度,、評價制度,、披露制度、服務(wù)制度,、獎懲制度等,，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依、有章可循,。

在運行系統(tǒng)上,，初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。建立食品安全信用守信激勵和失信制裁機制,，公開,、便利的食品安全信用查詢和披露系統(tǒng)，科學(xué),、公正的食品安全信用評價系統(tǒng),，不斷提高管理和服務(wù)水平，滿足社會對食品安全信用服務(wù)的需求,。

在信用活動上,，開展宣傳教育、需求培育,、行業(yè)自律,、企業(yè)或產(chǎn)品認證等活動，進一步增強全社會的食品安全信用意識,，營造食品安全信用環(huán)境,，創(chuàng)造食品安全信用文化，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平,。

二,、食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立食品安全信用管理機制

省食品安全委員會辦公室負責(zé)牽頭組織有關(guān)部門對省食品安全信用體系建設(shè)框架進行總體設(shè)計，并會同各相關(guān)部門組織實施食品安全信用體系建設(shè),；政府其他部門依照法定職責(zé)對食品安全信用體系建設(shè)進行指導(dǎo)和管理,。各市,、縣食品安全委員會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。行業(yè)協(xié)會對其會員的食品安全信用體系建設(shè)進行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全的第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)不斷加強自身建設(shè)，切實抓好單位內(nèi)部食品安全信用體系建設(shè),。消費者及社會各界對食品安全信用體系建設(shè)進行監(jiān)督,。

（二）建立食品安全信用信息征集制度

主要包括征集食品行業(yè)和企業(yè)食品安全信用信息的原則、渠道,、內(nèi)容和要求等,。

1．食品安全信用信息征集的原則。依法,、客觀,、公正、完整,、高效征集信用信息,，保障信息質(zhì)量；維護國家經(jīng)濟安全,、社會公共利益,、企業(yè)合法權(quán)益。

2．食品安全信用信息征集的渠道,。食品安全信用信息主要來源于政府,、行業(yè)和社會三個方面。其中,，政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門記錄的監(jiān)管對象基礎(chǔ)監(jiān)管信息,，其他有關(guān)部門記錄的食品安全信用信息；行業(yè)信息包括行業(yè)協(xié)會按照協(xié)會章程記錄和收集的會員單位信息,、行業(yè)評價等,；社會信息包括中介服務(wù)機構(gòu)按照委托要求征集的信息，新聞媒體輿論監(jiān)督信息,，信用調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告,，認證機構(gòu)的認證情況，消費者的投訴情況等,。

食品安全綜合監(jiān)督部門負責(zé)匯集食品安全信用信息,，建立食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫,。各有關(guān)部門和單位應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定及時,、全面、準確地報送有關(guān)信息,。食品安全綜合監(jiān)督管理部門要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《福建省信用信息征信管理暫行辦法》要求,，通過食品安全信用信息數(shù)據(jù)交換平臺,，向省政府授權(quán)特許經(jīng)營的省企業(yè)征信機構(gòu)提供食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用信息數(shù)據(jù)。

3．食品安全信用信息提供的要求,。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)單位應(yīng)做好食品安全信用信息記錄,，保證信息真實全面，并依法公開其信用信息,，促進信用信息的資源共享,。政府各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定全面、及時,、準確,、無償?shù)叵蛏鐣_其有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、政策規(guī)定,、標準規(guī)范等社會公用信息資源,。

（三）建立食品安全信用評價制度

主要包括食品安全信用評價原則、評價機構(gòu),、評價指標的確定,，評價等級的劃分等。

1．食品安全信用評價原則,。堅持獨立,、公正和審慎的原則，嚴格按標準和程序進行評價,，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性,。

2．食品安全信用評價體系。要與食品安全信用征集體系相匹配,，逐步建立食品安全的政府評價,、行業(yè)評價和社會評價三者結(jié)合的評價體系。政府評價由食品安全綜合監(jiān)督部門會同食品安全監(jiān)管相關(guān)部門負責(zé)實施,；行業(yè)評價機構(gòu)主要由行業(yè)協(xié)會承擔(dān),；社會評價機構(gòu)應(yīng)由省政府授權(quán)的信用評估（評級）機構(gòu)承當(dāng)，或由省社會信用監(jiān)督管理辦公室推薦的社會評級機構(gòu)承擔(dān),。

3．食品安全信用評價指標,。食品企業(yè)內(nèi)部評價指標包括原料進貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量要求,、檢驗要求,、制度建設(shè)與執(zhí)行要求等。外部評價指標包括政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會,、社會中介機構(gòu)的評價,。上述評價包括定性評價指標和定量評價指標。各部門,、各行業(yè)可根據(jù)實際情況和需要具體細化評價指標條件,。

4．食品安全信用評價等級,。為有利于推動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷提升食品安全信用水平，根據(jù)目前社會信用等級建設(shè)情況,，原則上確定食品安全信用評價等級從高到低劃分為A,、B、C,、D四級,。評價等級的確定應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)設(shè)計統(tǒng)一的食品安全信用評價軟件,，逐步通過統(tǒng)一的信息平臺產(chǎn)生評價結(jié)果,。

（四）建立食品安全信用信息披露機制

食品安全信用披露應(yīng)遵循依法、客觀,、公正的原則,，維護國家經(jīng)濟安全，保守國家機密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。省企業(yè)征信機構(gòu)采集的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露，對內(nèi)為國家機關(guān)司法和行政提供依據(jù),，為企業(yè)資質(zhì)審批,、政策制訂等提供決策參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù),，依法公示企業(yè)的信用信息,。食品安全監(jiān)管有關(guān)單位、食品行業(yè)協(xié)會依照信息管理有關(guān)規(guī)定向社會披露食品安全信用信息,，供社會隨時查閱食品安全信用狀況,。省食品藥品監(jiān)督管理局與有關(guān)部門在福建食品安全信息網(wǎng)上開設(shè)福建食品安全信用專欄和食品安全信用管理及查詢系統(tǒng)，綜合披露食品安全信用信息,，全面展示我省食品安全信用狀況,。

（五）完善食品安全信用獎懲機制

充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能，食品安全各監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用評價結(jié)果（信用等級狀況）確定不同的監(jiān)管力度,，實行分類監(jiān)管,。建立完善激勵和懲戒機制,，對長期守法誠信經(jīng)營的企業(yè)要給予宣傳,、支持和表彰，在證照年檢,、產(chǎn)品抽檢,、報關(guān)等方面給予便利；對違反食品安全法律法規(guī)和管理制度、制售假劣及有毒有害食品等嚴重失信的單位及其責(zé)任人,，在依法實施行政處罰的同時實行重點監(jiān)管，根據(jù)具體情況采用信用提示,、警示,、公示，公開曝光,，取消市場準入等行政處罰方式進行懲戒,，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

（六）制定完善食品安全信用標準

食品安全信用標準是食品安全信用信息征集,、評價,、和披露工作的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通,，保障資源共享,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)部門共同制定的食品安全信用標準的同時,，以地方現(xiàn)行有關(guān)的食品安全法規(guī)和技術(shù)標準為基礎(chǔ),，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭會同有關(guān)部門共同制定食品安全信用數(shù)據(jù)標準及格式等地方標準。

（七）建立食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)

省食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門研究制定食品安全信用信息征集,、披露,、評價、擔(dān)保,、失信懲戒五個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任和工作程序；明確食品安全信用體系建設(shè)中社會中介機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序,，培育一批食品安全信用體系建設(shè)的社會中介服務(wù)機構(gòu),；定期發(fā)布誠信信息，引導(dǎo)消費,，鼓勵誠實,，懲戒和打擊失信行為。

三,、食品安全信用體系建設(shè)的工作步驟

食品安全信用體系建設(shè)工作分為三個階段實施。

（一）試點,、啟動階段（2006年）

1．開展試點工作。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)分類指導(dǎo),、注重實效,、積累經(jīng)驗、逐步推廣的要求,，本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度,，選擇一個工作基礎(chǔ)較好的縣（市）進行試點，制定具體的試點工作方案,，認真組織實施，及時總結(jié)試點經(jīng)驗,，為全面實施提供經(jīng)驗,。

2．制定工作實施方案。各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）政府組織有關(guān)部門深入開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位基本情況的調(diào)查了解，摸清食品安全和信用的現(xiàn)狀及存在的突出問題,，掌握食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位經(jīng)營狀況,、品牌特點、履約能力以及資質(zhì)是否合法,，制度是否健全,，管理是否規(guī)范等情況，同時還要了解消費者對食品品牌的知曉度,，食品安全的滿意度等情況,。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)工作實施方案,。各有關(guān)監(jiān)管部門要結(jié)合職能,，制定工作方案，加強對生產(chǎn)和經(jīng)營單位的監(jiān)管和指導(dǎo),，抓好方案的落實。

3．開展教育和培訓(xùn)工作,。各級要根據(jù)國家有關(guān)文件的精神和要求,，圍繞食品安全信用基礎(chǔ)知識和食品安全信用體系建設(shè)的目標要求、主要內(nèi)容,、工作原則等組織開展教育和培訓(xùn)工作,。

4．省食品安全委員會辦公室組織有關(guān)部門對各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)試點工作進行檢查、督導(dǎo),，并組織綜合考評,，進行綜合評價。

（二）全面實施階段（2007年1月～2008年9月）

1．全面動員部署,。各設(shè)區(qū)市政府要在充分準備的基礎(chǔ)上,，召開食品安全信用體系建設(shè)工作動員大會,，全面部署食品安全信用體系建設(shè)工作。按照工作實施方案認真組織,，精心指導(dǎo),，狠抓落實，分步推進,，確保食品安全信用體系建設(shè)順利進行,，取得實效。

2．抓好企業(yè)信用,。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合發(fā)展無公害食品,、綠色食品,、有機食品,，以及食品危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）、食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和質(zhì)量管理體系（ISO9000）等認證體系的建設(shè),，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機制及信用風(fēng)險管理制度,，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強生產(chǎn)經(jīng)營行為自律,，把維護自身形象和提升企業(yè)價值有機聯(lián)系起來,，筑牢信用基礎(chǔ)，樹立食品企業(yè)良好形象,。

3．加強行業(yè)管理,。各食品行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理和指導(dǎo)，建立和完善食品安全有關(guān)制度,，通過發(fā)倡議,、簽公約、向社會承諾等有效形式,，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識,、責(zé)任意識、安全意識,、質(zhì)量意識,，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，自覺保證食品安全,。

4．省食品安全委員會辦公室組織有關(guān)部門對各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)工作進行具體的指導(dǎo),、督查，定期進行評價,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位各項食品安全制度落實情況和食品安全信用建設(shè)實施情況進行檢查指導(dǎo)。

（三）總結(jié)階段（2008年10月～12月）

1．各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）對食品安全信用體系建設(shè)工作進行全面總結(jié)，重點總結(jié)工作任務(wù)的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗。

2．省食品安全委員會辦公室組織成員單位對各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)情況進行檢查驗收和評價,。

3．評選和表彰食品安全信用體系建設(shè)工作的先進單位和先進個人,。

四、加強食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作職責(zé),。各級政府,、各有關(guān)部門要從保護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，切實把食品安全信用體系建設(shè)納入政府工作重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，整體推進食品安全信用體系建設(shè)。省食品安全委員會辦公室要在省食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下,，在省企業(yè)信用管理體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)下,，牽頭會同各相關(guān)部門組織實施食品安全信用體系建設(shè)工作。

（二）加強制度建設(shè),。省直各有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我省實際，加快研究制定食品安全信用管理各項政策措施,，逐步建立,、完善食品安全信息征集、信用評價,、信息披露,、信用懲戒、信用標準等制度規(guī)范,，以及食品安全信用體系管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng),。

（三）加大科技投入。各級,、各有關(guān)部門要按照國家和省里的統(tǒng)一部署和要求,，加大科技投入，積極參與政府公眾信息服務(wù)平臺建設(shè),，充分利用電子政務(wù)等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò),。省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)福建食品安全信息網(wǎng)建設(shè)，把食品安全信用信息平臺納入其中,，形成全省食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,，保障信息資源共享。

（四）加強輿論宣傳,。按照廣泛動員,、人人參與,、貼近實際、貼近生活,、貼近群眾的要求,，開展內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣,、群眾喜聞樂見的食品安全信用宣傳活動,，逐步形成以守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍,。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同,、守信譽、依法經(jīng)營的活動,，倡導(dǎo)文明經(jīng)商,，形成有效的企業(yè)自律。食品行業(yè)協(xié)會要積極普及食品安全基本知識,，提高群眾食品安全意識,，維護消費者合法權(quán)益,。