聯(lián)防聯(lián)控新機制

具體而言,，聯(lián)合作戰(zhàn)的思路就是在屬地管理的基礎(chǔ)上,，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新機制，實現(xiàn)區(qū)域的“五個統(tǒng)一”,。為此,，國家將明確區(qū)域控制重點,，實施分區(qū)分類管理。

根據(jù)前述環(huán)保專家介紹,，長三角,、珠三角、京津冀、山東半島等區(qū)域為復合型污染嚴重區(qū),，應(yīng)重點針對細顆粒物(PM2.5)和臭氧等進行控制,，珠三角、長三角還要加強酸雨的控制,，京津冀,、山東半島和江蘇還應(yīng)加強可吸入顆粒物的控制。成都,、遼寧中部,、武漢及其周邊、長株潭,、海峽西岸城市群為復合型污染顯現(xiàn)區(qū),，應(yīng)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫,、二氧化氮,，同時注重細顆粒物、臭氧等復合污染的控制,，此外,，成渝及其周邊,、長株潭還應(yīng)加強酸雨的控制,，遼寧中部城市群應(yīng)加強采暖

季燃煤污染控制。陜西關(guān)中,、山西中北部,、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主,，重點控制可吸入顆粒物,、二氧化硫污染，加強采暖季燃煤污染控制,。

“在三區(qū)九群的一個具體區(qū)域內(nèi),，國家將進一步細分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，并實現(xiàn)差異化的控制策略,?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員透露，“對重點控制區(qū),，將實行更嚴格的環(huán)境準入條件,，在新建燃煤電廠、鋼鐵,、石化項目與燃煤鍋爐這些行業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限制,。”

記者了解到，《規(guī)劃》初步提出了聯(lián)防聯(lián)控的目標,，即到2015年,，這些區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物,、工業(yè)粉塵排放量大幅下降,，揮發(fā)性有機物污染防治工作全面展開；環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,，光化學煙霧,、灰霾、酸雨污染有所減輕,，二氧化硫,、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度達到或者好于國家二級標準的城市比例提高10個百分點,，細顆粒物,、臭氧污染得到初步控制；建成區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理法規(guī),、標準和政策體系。

資金需求約為3450億

根據(jù)環(huán)保行業(yè)專家介紹,，聯(lián)防聯(lián)控需要開展工業(yè)污染治理,、交通污染治理、面源污染治理和能力建設(shè)四類重點項目,，其資金需求整體約為3450億元,，前述四類項目的投資需求分別為2450億元、820億元,、90億元和90億元,。

“相比資金投入而言，聯(lián)防聯(lián)控難在機制,?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員對記者表示，“在大氣污染治理方面,，中國少有治理成功的城市,。”

本報獲悉,，國家將在“十二五”嘗試建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控會議制度,，負責協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控工作。在京津冀,、長三角,、成渝等跨省區(qū)域,，成立由環(huán)保部牽頭、區(qū)域內(nèi)各級政府領(lǐng)導參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組,；其他的城市群成立由主管省級領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組,。

“在聯(lián)席工作會議之外，國家還計劃要求三區(qū)九群,，實施區(qū)域大氣污染源統(tǒng)一監(jiān)管,，建立重大項目環(huán)境影響評價會商機制、環(huán)境信息共享機制和區(qū)域大氣污染預警應(yīng)急機制,?！鼻笆霏h(huán)保專家對記者介紹。

其中值得一提的是重大項目的環(huán)評會商機制,。環(huán)保部將組織對京津冀,、長三角和成渝開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，其他城市群由省級環(huán)保部門組織開展,，確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和布局,。對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化,、鋼鐵,、水泥、有色和化工等項目,，綜合評價其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響,，并征求相鄰城市環(huán)保部門的意見，作為環(huán)評審批的依據(jù),。

“上述協(xié)調(diào)機制能否開展,，其效果如何將決定聯(lián)防聯(lián)控的成敗,?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員表示，“我對此并不樂觀,?！?/p>