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文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的政策建議

國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，是一項開創(chuàng)性的工作，涉及地方,、文化單位,、員工等多方利益。因此,，既要大膽探索,，也要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎。提如下幾點建議：

1.文化單位轉(zhuǎn)企改制,，組建文化企業(yè)集團,，不宜全國統(tǒng)一設(shè)立時間表。為了深化文化體制改革,，推進文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，文化行業(yè)管理部門對組建文化企業(yè)往往設(shè)立時間表，作為考察地方文化管理部門工作的依據(jù),。設(shè)立時間表固然增強了緊迫感,、加快了工作推進速度，但負(fù)面作用也很大,。有的地方政府主管部門不尊重市場主體的意愿,，不顧地方利益，強行推動兼并重組,，留下了不少隱患,。必須看到，不同文化行業(yè)有很大的差別,，不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平有很大差異,，同一省份不同地區(qū)差異也很大，難以整齊劃一,。因此，推進文化單位轉(zhuǎn)企改制,，做大做強國有文化單位不能搞一刀切,，不宜設(shè)立過于具體的時間表。即使設(shè)立時間表,，也應(yīng)該是指導(dǎo)性意見,，而不能作為最后大限。要根據(jù)不同的情況區(qū)別對待。如果只追求進度,，不考慮實際效果,，很容易留下后遺癥。

2.切實發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用,。推進文化單位轉(zhuǎn)企改制,，做大做強國有文化企業(yè)，一個突出的問題是要正確處理好政府與市場的關(guān)系,。在推進國有文化單位改革中,，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。但政府的引導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在提供政策支持和完善各種服務(wù)保障上,，而不能采取行政命令的方式去推動,，不能采取簡單的“拉郎配”的做法去實現(xiàn)目標(biāo)。否則,，就會出現(xiàn)換湯不換藥,，或上面熱下面冷的現(xiàn)象。推進文化單位轉(zhuǎn)企改制還是要發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用,。只有這樣,，才能把做大做強國有文化企業(yè)與建立和完善市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來，與建立和完善文化市場結(jié)合起來,，與調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性結(jié)合起來,，實現(xiàn)效益的最大化。

3.充分考慮區(qū)域和行業(yè)的差異性,，做到分類指導(dǎo),，探索文化單位轉(zhuǎn)企改制和做大做強國有文化企業(yè)的多種實現(xiàn)途徑。地區(qū)差異大是我國的一個基本國情,，不同文化行業(yè)有各自的特點,，也是文化產(chǎn)業(yè)的一個基本特點。有些文化行業(yè)市場化程度比較高,，有些則市場化程度要低一些,；有些文化行業(yè)經(jīng)營狀況比較好，有些則比較困難,；有些文化行業(yè)屬于渠道行業(yè),，有的屬于內(nèi)容行業(yè)等等。不同文化行業(yè)的差別都要認(rèn)真考慮,，充分尊重,，區(qū)別對待。要鼓勵文化企業(yè)探索做大做強的不同實現(xiàn)途徑,。（祁述裕系國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任,、教授,；高宏存系國家行政學(xué)院社會和文化教研部教師）