4,、國土官員腐敗緣于權(quán)力過大和濫用
為什么國土系統(tǒng)官員容易發(fā)生腐敗案,？中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組辦公室副主任,、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎5月20日在新聞發(fā)布會上說：“從根本上講,，都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約?！痹谒磥?，主要有三個原因：一是土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源,，社會的供需關(guān)系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹,，所以“權(quán)力尋租”的空間比較大,。二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機制和管理制度沒跟上,。三是個別領(lǐng)導干部經(jīng)不起權(quán)力,、金錢、美色的考驗,。
傅奎的這一觀點引起了專家和辦案檢察官的共鳴,。負責查辦王海風案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說：“國土資源部門掌握著國有土地的分配權(quán)，雖然在出讓土地時需要經(jīng)過招投標等環(huán)節(jié),，在一定程度上體現(xiàn)了公正,、公開的原則，但在具體操作過程中,，有些官員往往容易受利益驅(qū)使,，進行暗箱操作?！?/p>
柏維春教授對記者說：“土地部門擁有‘點土成金’的‘法術(shù)’,，這種法術(shù)之所以能夠奏效，是因為背后有權(quán)力的支撐?，F(xiàn)實情況是,，土地供給權(quán)由政府壟斷，政府權(quán)力由國土,、規(guī)劃部門壟斷，部門權(quán)力又由主要官員壟斷,，這種壟斷的權(quán)力既不透明,，也不受監(jiān)督。在這種情況下,，不僅是‘土’,，任何公共資源都可化‘金’?！彼M一步指出,，土地作為公共資源，吸引地方政府(部門)及其官員壟斷而不放其手的原因,，不僅是可以得到“租金”,。通過土地出讓，還可以招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟,，可以規(guī)劃城市改變市容,，可以發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)拉動GDP,，賣地還可以增加財政。這些方面都是維持和晉升官位的政績標示,。
“一塊土地的背后,，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多,，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè),。”江西師范大學政法學院法律系主任顏三忠從法律角度進行了分析,，他認為,，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件,、征用租用土地的價格,、土地補償費的標準等僅作了原則性的規(guī)定，有些實施細則也不夠詳盡完備,。如在處理具體的土地事務中,，各級政府對土地有很大的出讓權(quán)、定價權(quán),，有關(guān)的決策人員,、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了余地,。
國土系統(tǒng)有關(guān)人士的觀點印證了專家們的分析,。據(jù)媒體報道，石家莊市國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員說,，各地國土部門獨攬賣地權(quán),，一手握著“指標”，一手連著開發(fā)商,，大量交易缺乏透明度,。如果缺乏行之有效的監(jiān)督機制，最終難免埋下尋租的種子,。
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