“三胞胎”文件前后不一,，暴露了當(dāng)前依法行政的艱巨性，行政文件發(fā)文蓋章的隨意性和公文處理程序上的違法性,。防治文件“三胞胎”,，必須加強(qiáng)公眾、行政,、司法三重監(jiān)督,，多管齊下,，確保行政文件始終運(yùn)行在法治的軌道上。
政府“紅頭文件”居然鬧出“三胞胎”!據(jù)《中國青年報(bào)》4月13日?qǐng)?bào)道,，標(biāo)注安徽阜陽國土局【2006】161號(hào)的文件竟出現(xiàn)三個(gè)版本!不僅年份相同批號(hào)相同，標(biāo)題,、蓋章單位也一樣,，但格式與內(nèi)容不同，甚至有的條款“相互打架”,。
文件打架,，農(nóng)民受害?！暗降自撔拍囊环菸募?”被拆遷農(nóng)民的困惑又一次警醒人們:要想有效束縛公權(quán)力這匹“野馬”,，必須拽緊法治的韁繩,。
“三胞胎”文件前后不一，暴露了當(dāng)前依法行政的艱巨性,，行政文件發(fā)文蓋章的隨意性和公文處理程序上的違法性。從內(nèi)容上看,，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定,，被征收土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，都應(yīng)“由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定”,。阜陽市國土局顯然沒有確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限,，阜陽市政府也沒有“批復(fù)同意”的權(quán)力。從程序上看,，按照2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二十四條規(guī)定,，發(fā)文辦理包括草擬、審核,、簽發(fā),、復(fù)核、繕印,、用印,、登記、分發(fā)等程序,。這其中的每一道環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審核,，才能傳送到下一個(gè)環(huán)節(jié)。而公文一旦蓋章發(fā)出,，就具有法律效力,，不能隨意改動(dòng)。如果需要改動(dòng),，必須撤銷或聲明前份文件作廢，而不能同時(shí)生效,。在這樣嚴(yán)格的行政法治程序面前，“三胞胎”文件依然得以悍然登場(chǎng),，如果不是置若罔聞,，那就是別有用心,。
考驗(yàn)政府智慧與執(zhí)法水平的還不僅在于此,。面對(duì)關(guān)涉上千戶被拆遷農(nóng)民切身利益的重大問題,，政府部門在制定政策下發(fā)文件過程中,，如果沒有農(nóng)民的參與，不能反映農(nóng)民的呼聲,，最終形成的文件又如何能得到農(nóng)民的認(rèn)可與遵循?文件制定之后,，如果不交付政府法制部門來審核把關(guān)，又如何能保證文件本身“符合法律法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定”?在這種背景下匆匆忙忙出臺(tái)的文件,，又怎么可能得到社會(huì)各界有效的監(jiān)督?程序缺失,，民意缺乏，監(jiān)督缺位,，行政文件一旦偏離法治的軌道,，即便不是“三胞胎”,，也會(huì)衍生出其他的怪胎。
依靠文件理政,，在當(dāng)前具有一定的普遍性,。在某些管理者看來，在《立法法》集中上收立法權(quán)限之后,，制定公共管理法規(guī)或者規(guī)章,，不僅要經(jīng)過“繁瑣”的立法程序，還要向上級(jí)備案登記甚至報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),，“影響權(quán)威與效率”,。而通過紅頭文件制定公共事務(wù)的“游戲規(guī)則”，程序簡單且自由裁量空間較大,，內(nèi)容所指包羅萬象，于是,，“從法規(guī)規(guī)章向紅頭文件逃逸”便成了公共管理的一種本能。老百姓對(duì)此譏諷為“黑頭(法規(guī))不如紅頭(文件),，紅頭不如口頭”。對(duì)此,，必須引起高度的警惕,。
防治文件“三胞胎”，必須加強(qiáng)三重監(jiān)督,。就公眾監(jiān)督而言,，規(guī)范性文件制定必須通過聽證充分吸納公眾意見,，使聽證制度合法化常態(tài)化,，并及時(shí)反映在將來制定的“行政程序法”中。就行政監(jiān)督而言,，對(duì)“紅頭文件”也要像對(duì)行政規(guī)章一樣,，建立備案審查程序，以便上級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),，政府法制部門嚴(yán)格把關(guān),，防止文件互相“打架”——否則，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任,。就司法監(jiān)督而言,，針對(duì)違法的行政文件等抽象行政行為提起的訴訟,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,。這樣多管齊下,，才能確保行政文件在眾目睽睽之下，始終運(yùn)行在法治的軌道上,。
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