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從試行到轉(zhuǎn)正

“《廉政準(zhǔn)則》的首要特征是‘轉(zhuǎn)正’了,，由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法,，這本身就是一種突破”，李成言分析說,。

《試行準(zhǔn)則》對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。曾參與過《試行準(zhǔn)則》起草工作的葉篤初認(rèn)為,，《廉政準(zhǔn)則》是在《試行準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上,、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的,，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新,、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一,，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),。

葉篤初分析說，“按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類,，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級(jí),，其法規(guī)等級(jí)很高。這意味著,，今后還可能繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法等,。從性質(zhì)類別來看，《廉政準(zhǔn)則》屬于典型的‘禁止型’的法規(guī),。從適用對(duì)象來看,，也更加明晰、準(zhǔn)確,?！?/p>

對(duì)比13年前的《試行準(zhǔn)則》,，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》篇幅更長,、條數(shù)更多,。葉篤初分析，與之相比,，此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章,。《廉政準(zhǔn)則》吸納了試行版本中200多字的前言的部分內(nèi)容,，擴(kuò)充為500多字,、共三段的“總則”，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加突出,，其意義重大,。

一是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述,。在第一段中先后出現(xiàn)“重要保障”,、“重要內(nèi)容”、“基本要求”,、“重要基礎(chǔ)”等表述,，并賦予其新的內(nèi)涵，使之與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng),，闡明了立法的前提,、宗旨、指導(dǎo)原則,，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度,。

二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念,、宗旨意識(shí),、作用發(fā)揮、廉潔奉公,、作風(fēng)建設(shè)等方面,，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。

三是對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述,?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn),，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想,，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性,、前瞻性和科學(xué)性,，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密,。

“廉潔從政行為規(guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容?！对囆袦?zhǔn)則》在該部分規(guī)定了6個(gè)條文,，可概括為“6個(gè)禁止、30個(gè)不準(zhǔn)”,。《廉政準(zhǔn)則》在這一部分規(guī)定了8條,，即“8個(gè)禁止,、52個(gè)不準(zhǔn)”。

在具體條文的設(shè)計(jì)上,，《廉政準(zhǔn)則》繼續(xù)沿用《試行準(zhǔn)則》的表述,，即禁止哪些行為，不準(zhǔn)有哪些行為,。鑒于在總則部分已對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本要求作了原則性的規(guī)定,，行為規(guī)范部分對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“應(yīng)當(dāng)怎樣做”再未作進(jìn)一步規(guī)定，條文表述上的這一變化比《試行準(zhǔn)則》更顯簡(jiǎn)潔,?！读?zhǔn)則》規(guī)定的“52個(gè)不準(zhǔn)”中，保留《試行準(zhǔn)則》的原有規(guī)定3項(xiàng),，修改,、調(diào)整《試行準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定形成25項(xiàng)，增加新規(guī)定24項(xiàng),。

“這8個(gè)禁止,、52個(gè)不準(zhǔn)，是迄今為止對(duì)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)全面的總結(jié),、概括,，是關(guān)于廉潔從政最充實(shí)的規(guī)定，也是對(duì)腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)點(diǎn)最全面的覆蓋,，試行版受發(fā)展階段所限而存在的不完善之處均有突破”,，葉篤初這樣說。

張希賢認(rèn)為,，《廉政準(zhǔn)則》從試行到轉(zhuǎn)正具有著扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ),，是我黨在反腐敗斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是一次自我完善,，修改,、增加了很多具有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的內(nèi)容,，具有很強(qiáng)的約束力,、強(qiáng)制力和指導(dǎo)性,。