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破除地方財(cái)政“賣地依賴”

健全國土資源管理體制,，使其獨(dú)立,、正確行使監(jiān)管職能

記者：近年來,，查處涉“土”腐敗案件的力度逐年提高,，我們出臺了哪些好的應(yīng)對措施,？

姚麗：主要是著力于完善體制和健全制度,。近年來，國土資源管理系統(tǒng)根據(jù)國家反腐敗總體要求和自身建設(shè)需要,，在建立健全集教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面做了大量的工作,。

以行政體制為突破口,，改革省以下國土資源行政體制，配備基層國土所力量,；在提高素質(zhì)和強(qiáng)化監(jiān)督方面,，針對系統(tǒng)全員開展具有國土資源管理特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)管,。

在健全制度方面,，2002年以來規(guī)范土地出讓，大力推進(jìn)經(jīng)營性用地出讓的招拍掛制度,，工業(yè)用地實(shí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批方式、改革征地程序,、完善涉及建設(shè)用地招投標(biāo)和公示制度,。

在依法行政方面，建立各級政務(wù)大廳,，公開業(yè)務(wù)流程和政務(wù),、土地市場信息，完善土地市場陽光交易平臺建設(shè),，構(gòu)建“批,、供,、用,、補(bǔ)、查”綜合管理平臺,。應(yīng)當(dāng)說成效是相當(dāng)顯著的,，有效地防范了腐敗的發(fā)生。

記者：進(jìn)一步提高防治效果,，您還有哪些建議,？

姚麗：防治要從源頭做起,，解決國土資源管理體制與機(jī)制存在的薄弱問題。首先,，需要解決地方財(cái)政對城市土地的過度依賴問題,；第二，需要解決地方政府強(qiáng)勢掌握城市土地,，不正當(dāng)干預(yù)用地問題,；第三，需要繼續(xù)強(qiáng)化土地用途管制與出讓監(jiān)管,；第四,，需要逐步健全國土資源管理體制，使其獨(dú)立并正確行使土地行政管理與監(jiān)督職能,；第五,，需要解決基層國土管理力量薄弱問題。

在繼續(xù)完善監(jiān)督檢查制度,，加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督,，堵塞各種漏洞的基礎(chǔ)上，還要同時(shí)規(guī)范國土系統(tǒng)公職人員的操守,，特別對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范,，對財(cái)產(chǎn)非法增加要建立有效監(jiān)管制度。

記者：我聽說不少地方的國土部門在反腐上也有些好的實(shí)踐,。

姚麗：有不少好做法值得借鑒,。一些城市正在開展的集中交易、陽光行政和集體決策等經(jīng)驗(yàn)就應(yīng)當(dāng)大力推廣,。要進(jìn)一步完善土地市場體系,，健全公平、公正的交易規(guī)制,，構(gòu)建陽光交易平臺,。

不少地方對農(nóng)村地區(qū)土地征遷中腐敗治理經(jīng)驗(yàn)也給我們提供了新路。陽光征遷,，村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織有效的監(jiān)督制度,，征遷過程和結(jié)果公開并充分體現(xiàn)村民的集體意志，防止搞暗箱操作,，個(gè)人說了算,，堅(jiān)決制止和打擊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部在征遷出讓土地中違法亂紀(jì)行為,。

還要看到,，反腐敗工作具有艱巨性、長期性,，加大法制的教育和宣傳力度,，警示警醒公職人員打消貪念,，告誡廣大用地者采取正當(dāng)方式，合理取得用地,。