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外嫁女的合法權(quán)益可通過確認(rèn)外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得到全面保護(hù)

同去年一樣,，今年的《意見》中繼續(xù)對(duì)“完善農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系”做出明確,。

不一樣的是，《意見》首次就保障外嫁女的土地權(quán)益做出要求,，要“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn),，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”,。

我國法律、中央文件和政府規(guī)章一直以來都強(qiáng)調(diào)平等保障女性的土地承包經(jīng)營權(quán)益,。但現(xiàn)實(shí)中,，仍存在侵害農(nóng)村女性土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。

對(duì)此,，廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院教授張保紅認(rèn)為,，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障主要面臨兩大難題：一是土地是固定的，而婦女卻常常因婚姻而變動(dòng)居住地,。農(nóng)村婦女出嫁就很難再享有出嫁前的土地權(quán)益,，即使享有也很難經(jīng)營。二是土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定與保障婦女土地權(quán)益的規(guī)定矛盾,?！皨D女面臨婚嫁問題，其土地權(quán)益并不是穩(wěn)定不變的,。30年不增不減強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，保障婦女土地權(quán)益強(qiáng)調(diào)公平,，二者出現(xiàn)矛盾,。”

為改變這種狀況,，去年十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定,，新增兩條涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定，一是第十六條規(guī)定,，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益,。二是第二十四條規(guī)定,，土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證,，這些證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

“這兩條規(guī)定特別是‘將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證’的規(guī)定,，解決了已婚婦女在婆家的土地權(quán)益問題,。但這兩條規(guī)定也帶來了新的疑問，即具有土地承包經(jīng)營權(quán)的外嫁女要不要也列入娘家的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證之中,?！睆埍＜t解釋道，“如果列入,，她們已不是娘家的家庭成員,；如果不列入，她們又在娘家享有土地承包經(jīng)營權(quán)益,?！?/p>

實(shí)踐中，外嫁女的土地權(quán)益更多的是不列入娘家的土地權(quán)證之中,?！笆聦?shí)上，即使列入也面臨前述的難題：土地固定,，外嫁婦女很難經(jīng)營娘家的土地,。即使經(jīng)營的，也時(shí)常會(huì)與娘家發(fā)生沖突,?！睆埍＜t說。

在這種情況下,，張保紅認(rèn)為,，今年《意見》重提外嫁女的合法權(quán)利保護(hù)具有與以往不同的意義?！耙皇墙o出解決問題的路徑,，即在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過民主協(xié)商解決。二是強(qiáng)調(diào)成員身份確認(rèn)和保護(hù)外嫁女的合法權(quán)利,。這一方面擴(kuò)展了外嫁女的權(quán)利范圍,，即不僅包括土地權(quán)益，而且也包括其他合法權(quán)益,；另一方面也提出了一條新思路,，即可以通過確認(rèn)外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份來全面保護(hù)外嫁女的合法權(quán)益?！?/p>