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外嫁女的合法權(quán)益可通過確認(rèn)外嫁女的集體經(jīng)濟組織成員身份得到全面保護

同去年一樣,，今年的《意見》中繼續(xù)對“完善農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系”做出明確,。

不一樣的是,，《意見》首次就保障外嫁女的土地權(quán)益做出要求,，要“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,，做好成員身份確認(rèn),，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”。

我國法律,、中央文件和政府規(guī)章一直以來都強調(diào)平等保障女性的土地承包經(jīng)營權(quán)益,。但現(xiàn)實中，仍存在侵害農(nóng)村女性土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象,。

對此，廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院教授張保紅認(rèn)為,，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障主要面臨兩大難題：一是土地是固定的,，而婦女卻常常因婚姻而變動居住地。農(nóng)村婦女出嫁就很難再享有出嫁前的土地權(quán)益,，即使享有也很難經(jīng)營,。二是土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定與保障婦女土地權(quán)益的規(guī)定矛盾?！皨D女面臨婚嫁問題,，其土地權(quán)益并不是穩(wěn)定不變的。30年不增不減強調(diào)穩(wěn)定,，強調(diào)經(jīng)濟效率,，保障婦女土地權(quán)益強調(diào)公平，二者出現(xiàn)矛盾,?！?/p>

為改變這種狀況，去年十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過全國人大常委會關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定,，新增兩條涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定,，一是第十六條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益,。二是第二十四條規(guī)定,，土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，這些證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入,。

“這兩條規(guī)定特別是‘將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證’的規(guī)定,，解決了已婚婦女在婆家的土地權(quán)益問題。但這兩條規(guī)定也帶來了新的疑問,，即具有土地承包經(jīng)營權(quán)的外嫁女要不要也列入娘家的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證之中,。”張保紅解釋道,，“如果列入,，她們已不是娘家的家庭成員；如果不列入,，她們又在娘家享有土地承包經(jīng)營權(quán)益,。”

實踐中,，外嫁女的土地權(quán)益更多的是不列入娘家的土地權(quán)證之中,。“事實上,，即使列入也面臨前述的難題：土地固定,，外嫁婦女很難經(jīng)營娘家的土地。即使經(jīng)營的,，也時常會與娘家發(fā)生沖突,。”張保紅說,。

在這種情況下,，張保紅認(rèn)為，今年《意見》重提外嫁女的合法權(quán)利保護具有與以往不同的意義,?！耙皇墙o出解決問題的路徑，即在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部通過民主協(xié)商解決,。二是強調(diào)成員身份確認(rèn)和保護外嫁女的合法權(quán)利,。這一方面擴展了外嫁女的權(quán)利范圍，即不僅包括土地權(quán)益,，而且也包括其他合法權(quán)益,；另一方面也提出了一條新思路，即可以通過確認(rèn)外嫁女的集體經(jīng)濟組織成員的身份來全面保護外嫁女的合法權(quán)益,?！?/p>