“商定結(jié)論”：為推動婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)繪制路線圖
——聚焦聯(lián)合國婦女地位委員會第61屆會議（下）
編者按
為期兩周的聯(lián)合國婦女地位委員會第61屆會議于2017年3月24日閉幕,，會議通過了《在不斷變化的勞動世界中的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)商定結(jié)論》,，為推動婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)提供了路線圖,。本文強(qiáng)調(diào)了“商定結(jié)論”關(guān)注的五個重點：消除婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)面臨的結(jié)構(gòu)性障礙,；保證職業(yè)婦女不因懷孕和做母親而被置于不利境地；保護(hù)婦女的工作權(quán)利并在各級管理層實現(xiàn)性別平衡,；推動將非正規(guī)就業(yè)者和傭工納入正規(guī)經(jīng)濟(jì),；關(guān)注邊緣婦女群體的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)問題。
■ 李英桃
為期兩周的聯(lián)合國婦女地位委員會第61屆會議（以下簡稱“第61屆婦地會”）于2017年3月24日閉幕,。據(jù)統(tǒng)計,，共有162個聯(lián)合國會員國代表參會,，其中包括89名部長級代表和來自138個國家的超過580個非政府組織的3900名代表。他們共同見證了全球婦女不斷增長的力量,，傾聽婦女團(tuán)結(jié)的聲音,。會議通過了《在不斷變化的勞動世界中的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)商定結(jié)論》（以下簡稱“商定結(jié)論”），該文件可稱為促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì),，推動婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的路線圖,。
確保變化的勞動世界“不落下一個婦女”
會議開幕前，聯(lián)合國婦女署領(lǐng)導(dǎo)的,、負(fù)責(zé)會議籌備工作的第61屆婦地會執(zhí)行局已提交《在不斷變化的勞動世界中的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)商定結(jié)論（草案）》（以下簡稱“草案”）,。
“草案”重申了1995年第四次世界婦女大會《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，“2000年婦女：21世紀(jì)平等,、發(fā)展與和平”大會第23屆特別會議成果文件,，《消除對婦女一切形式歧視公約》，國際勞工組織關(guān)于實現(xiàn)婦女工作權(quán)利與工作中的權(quán)利的國際文書,，聯(lián)合國系統(tǒng)其他關(guān)于性別平等與賦予婦女與女童權(quán)能的一系列重要決議,，強(qiáng)調(diào)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)對充分、有效地加速落實《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱“2030議程”）具有至關(guān)重要的意義,，保障婦女體面地從事勞動的權(quán)利,、實現(xiàn)婦女充分有效的就業(yè)是實現(xiàn)“2030議程”中可持續(xù)目標(biāo)5（性別平等和賦予婦女及女童權(quán)能）的關(guān)鍵手段。
“草案”確認(rèn),，加快推動婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)環(huán)境的轉(zhuǎn)變,，可以有效地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長，消除當(dāng)今世界存在的一切形式的貧困,，確保所有人的福祉,，在變化的勞動世界中，不落下一個婦女和女童,。
為實現(xiàn)婦女勞動世界參與的改變,，“草案”敦促各國政府和聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu),、各國際和區(qū)域組織,、婦女和其他市民社會組織以及私人部門，在國家,、區(qū)域和全球?qū)用嫔喜扇∫韵轮陵P(guān)重要的行動：強(qiáng)化實施致力于實現(xiàn)所有婦女的充分就業(yè)和體面勞動的規(guī)范和法律框架,，強(qiáng)化婦女的教育、培訓(xùn)和技能發(fā)展,，落實賦權(quán)婦女的經(jīng)濟(jì)和社會政策,，應(yīng)對正在增加的非正規(guī)就業(yè)和女工流動性就業(yè)，應(yīng)對婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的技術(shù)和數(shù)字化挑戰(zhàn),，強(qiáng)化婦女的集體聲音,、提高婦女的領(lǐng)導(dǎo)力和決策能力,，強(qiáng)化私人企業(yè)在婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)中的作用。
在此基礎(chǔ)上,，“草案”呼吁各國政府將上述行動整合進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展計劃,、減貧計劃和部門戰(zhàn)略、政策和行動中,；呼吁政府強(qiáng)化國家性別平等機(jī)制,，以使其能夠支持和執(zhí)行上述行動，并有效地與相關(guān)的國家和地方機(jī)制合作,，包括與勞動相關(guān)的機(jī)制合作,；呼吁政府和其他利益攸關(guān)方通過公共的、私人的渠道,，以國內(nèi)支持和官方援助等各種形式進(jìn)行資助,，增加資助項目，推動在變化的勞動世界中實現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán),?！安莅浮碧貏e鼓勵作為行動主體和受益者的男人和男孩，積極參與并充分致力于在變化的勞動世界中推動婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán),。
婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)路線圖得以最終確定
經(jīng)過各利益攸關(guān)方的談判與商討,，第61屆婦地會第14次會議通過一系列文件，包括“商定結(jié)論”,，關(guān)于第四次世界婦女大會和“2000年婦女：21世紀(jì)平等,、發(fā)展與和平”大會第23屆特別會議后續(xù)行動的決議以及其他文件?！吧潭ńY(jié)論”的篇幅從“草案”時的6頁共19條增加到最新公布版本的17頁共45條,，內(nèi)容更加詳盡具體，涉及問題更加廣泛,。例如,，新內(nèi)容突出了全球化給婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)，要求確保全球化對婦女和女童是包容和平等的,，明確提出了國際勞工組織1998年通過的《勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》,，強(qiáng)調(diào)了政府在“2030議程”后續(xù)行動及審查中的首要責(zé)任，認(rèn)為身心健康對婦女和女童的生活與福祉不可或缺,，等等,。
在前文已涉及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，筆者將再次強(qiáng)調(diào)其中幾個重要觀點,。
第一,，在不斷變化的勞動世界中，婦女遭遇多重的,、交叉形式的歧視,，婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)面臨結(jié)構(gòu)性障礙,。這些障礙包括：不平等的工作環(huán)境，婦女在非正規(guī)就業(yè)中的比例過大,，性別刻板模式和社會規(guī)范的持續(xù)存在（這將婦女長期集中在衛(wèi)生,、社會服務(wù)等低薪酬部門的現(xiàn)象合理化）及婦女承擔(dān)遠(yuǎn)超過男性的無酬勞動等。雖然關(guān)于同工同酬的國際勞動準(zhǔn)則早已通過,，但性別薪酬差距在所有國家都長期存在,，很多婦女處于貧困中，收入不足以使其過上體面生活,。
第二,，職業(yè)婦女不應(yīng)因懷孕和做母親而被置于不利境地。為此,，“商定結(jié)論”強(qiáng)調(diào)采取相關(guān)措施實現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán),，包括確保婦女和男子享有帶薪育嬰假，特別推動男子使用生育津貼,；增加工作的靈活性,；建設(shè)可負(fù)擔(dān)的高質(zhì)量的用于兒童和其他需要照顧對象的照顧設(shè)施；使懷孕的年輕女性和單身母親有條件完成學(xué)業(yè)等,。
第三,，各利益攸關(guān)方不僅要確保婦女留在工作崗位上，而且要在各級管理層實現(xiàn)性別平衡,?！吧潭ńY(jié)論”指出，社會對話,、集體談判,、工作評估和性別薪酬審計等措施有助于落實同工同酬政策；獲得性和生育健康服務(wù)也將幫助婦女留在工作崗位上,，進(jìn)而推動婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán),；而相關(guān)教育與培訓(xùn)有助于婦女把握迅速發(fā)展的新技術(shù)為她們帶來的新機(jī)會。同時,，“商定結(jié)論”譴責(zé)一切形式的針對婦女的暴力,，敦促各國建立和強(qiáng)化消除工作場所性騷擾的法律和政策框架；有關(guān)方面應(yīng)該停止現(xiàn)有的以性別為基礎(chǔ)確定商品價格的做法,，停止“粉色稅收”（Tax pink,，指以婦女和女童為潛在消費人群的產(chǎn)品和服務(wù)定價高于面向男子和男童的同類產(chǎn)品）,。
第四,，第61屆婦地會第一次把推動將非正規(guī)就業(yè)者和傭工納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)這一轉(zhuǎn)變作為核心問題進(jìn)行討論。與會成員一致認(rèn)為,，需要在公共和私人領(lǐng)域,，促進(jìn)婦女獲得體面勞動和有酬照料,，增加對婦女進(jìn)行社會保護(hù)和保證婦女可以獲得滿足適當(dāng)生活水準(zhǔn)的工資的條款，確保婦女有安全的工作條件,。
第五,，特別關(guān)注處于邊緣地位的婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)問題。在非正式就業(yè)和技術(shù)含量低的工作中,，許多移民婦女常遭受剝削和不公待遇,，顯得十分脆弱，因此需要充分認(rèn)識到移民的貢獻(xiàn),，呼吁制定具有性別意識的移民政策,，以推動移民婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。賦予原住民權(quán)能問題是本屆婦地會設(shè)定的新主題,，“商定結(jié)論”敦促通過使原住民婦女擁有自己的生計等辦法,，將其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。殘疾婦女,、老年婦女,、農(nóng)村婦女等群體的賦權(quán)問題也在“商定結(jié)論”中得以強(qiáng)調(diào)。而且,，“實現(xiàn)性別平等與賦權(quán)農(nóng)村婦女與兒童的機(jī)會與挑戰(zhàn)”被列為第62屆婦地會的優(yōu)先主題,。
聯(lián)合國歷來就是一個各利益攸關(guān)方進(jìn)行談判、商討,，甚至“討價還價”的舞臺,，婦女地位委員會也不例外。圍繞“商定結(jié)論”及其他文件,，有關(guān)方面在部分議題上存在一定的分歧,。在第61屆婦地會第14次會議上，也門,、西班牙,、阿根廷、澳大利亞,、伊朗,、美國等國，代表本國,、所在區(qū)域或立場相近的國家就性權(quán)利,、墮胎、人權(quán),、市民社會,、氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題,，發(fā)表了意見,。
整體來看,，第61屆婦地會一直在認(rèn)真研究如何堅定、全面和建設(shè)性地用最有效的方式給不斷變化的勞動世界中的婦女帶來變化,，推動婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán),。正如聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任姆蘭博-努卡所言：“不平等永遠(yuǎn)沒有存在的借口。現(xiàn)在我們已經(jīng)看到,，‘對不平等的一種明智的不容忍’正在成為一種堅定的,、積極的變化?！?/p>
（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授,、博導(dǎo)） |
