困境救助與福利取向兼顧 促進(jìn)兒童全面發(fā)展 ——2017年兩會(huì)提案,、議案和建議梳理與分析（二） 閱讀提示 兒童權(quán)利保護(hù)和兒童利益最大化也是2017年兩會(huì)的重要話題,。2017年兩會(huì)兒童提案、議案和建議,，不僅著眼于困境兒童群體的救濟(jì)和支持,，更順應(yīng)福利取向的兒童權(quán)利保護(hù)理念，關(guān)注兒童身心健康,、愉快生活,、全面發(fā)展等全面需求。期待相關(guān)建設(shè)性意見被納入公共政策之中,，并轉(zhuǎn)化為保護(hù)兒童權(quán)利,、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的切實(shí)行動(dòng)。 ■ 南儲(chǔ)鑫 2017年兩會(huì)期間,，代表委員們積極參政議政,，重點(diǎn)圍繞政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、“兩高”工作報(bào)告等建言獻(xiàn)策,，兒童權(quán)利保護(hù)和兒童利益最大化也是重要話題之一。針對(duì)兒童發(fā)展的困境和難點(diǎn)問題,，有關(guān)提案,、議案和建議既立足于困境兒童群體救助，更堅(jiān)持福利取向,，致力于保障兒童利益最大化和實(shí)現(xiàn)兒童全面發(fā)展,。 順應(yīng)福利取向 加強(qiáng)兒童福利保障立法 相比較對(duì)困境兒童群體的救助，面向所有兒童群體、既滿足兒童物質(zhì)需要又關(guān)注兒童精神世界的“兒童福利”取向受到越來越多的關(guān)注,。美國社會(huì)工作年鑒將“兒童福利”定義為“謀求兒童愉快生活,、健全發(fā)展，并有效發(fā)掘其潛能”,。2017年兩會(huì),，代表委員們順應(yīng)兒童福利取向的權(quán)利保護(hù)理念，紛紛就加強(qiáng)兒童福利保障立法建言獻(xiàn)策,。 我國目前的兒童福利政策正從“補(bǔ)缺型”向適度普惠型邁進(jìn),，但相關(guān)法律體系仍較單一,。對(duì)此,，徐桂芬等代表提交的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)兒童福利保障立法研究的建議》提出：在“十三五”規(guī)劃期間，應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),，出臺(tái)有中國特色的兒童福利法,，建立和完善我國兒童福利保障制度。建議從國家立法層面,，堅(jiān)持兒童教育優(yōu)先發(fā)展,，推進(jìn)兒童健康服務(wù)優(yōu)先供給，努力實(shí)現(xiàn)兒童福利的優(yōu)先保障,。不斷完善法規(guī)政策體系,，嚴(yán)厲打擊暴力、虐待,、性侵,、拐賣、校園欺凌等侵害兒童權(quán)利的違法犯罪行為,，讓每個(gè)孩子的衣食住行都能得到最大限度的保障,。 加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和配套信息建設(shè) 保障兒童安全 兒童安全是兒童權(quán)利的基礎(chǔ)，也是兒童保護(hù)的重要目的,。保障兒童安全需要法治環(huán)境和制度供給,。制度供給不僅是在政府內(nèi)部循環(huán)的過程，更是需要全體公民參與其中的開放過程,。無論是兩會(huì)前期,，由天津兩童墜亡事件所引發(fā)的關(guān)于事件中的“父親”是否應(yīng)該對(duì)第二名墜亡兒童承擔(dān)刑事責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)討論，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)杜撰的“支持政協(xié)委員高翔關(guān)于兒童上戶口時(shí)采集指紋和DNA”消息的熱議,，都表明了公眾對(duì)兒童安全制度供給的訴求和期盼,。代表委員們也對(duì)相關(guān)兒童安全問題提出了政策建議。 針對(duì)兒童監(jiān)護(hù)缺失等問題,，由民盟中央常委,、全國政協(xié)委員李鈾牽頭、13名川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交的《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監(jiān)護(hù)失職入刑,。全國人大代表,、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭建議修改未成年人保護(hù)法，增加監(jiān)護(hù)人不得將未成年孩子單獨(dú)留在家里的規(guī)定,。 針對(duì)兒童走失,、兒童遭拐賣等問題，民盟中央提交《關(guān)于加快推廣啟用公共場所防兒童走失系統(tǒng)的提案》,，建議首先在科技館,、博物館、圖書館等公共場所安裝相關(guān)系統(tǒng),，并統(tǒng)一公共場所建立防兒童走失系統(tǒng)運(yùn)行的細(xì)則,。同時(shí)，商場,、影城等公共場所員工應(yīng)接受公安部門統(tǒng)一培訓(xùn),，還要建立公共場所防兒童走失應(yīng)急預(yù)案。全國政協(xié)委員,、央視主持人朱軍建議創(chuàng)建包括新生兒和兒童在內(nèi)的全民DNA數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，確保不遺漏,、不留死角,，及時(shí)進(jìn)行全民DNA數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)全民參與數(shù)據(jù)庫建設(shè),。 推進(jìn)兒童學(xué)前教育 完善中小學(xué)生課后服務(wù) 目前學(xué)前教育總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展需要，“入園難,，入園貴”所反映的幼兒園稀缺問題,，“只管不教”“教得過多”的兩極分化問題以及課后服務(wù)缺乏等問題，均較為突出,。 針對(duì)學(xué)前教育存在的問題,，全國人大代表、民建中央委員,、浙江省民建副主委車曉端《關(guān)于加快學(xué)前教育立法步伐的建議》提到：在全國層面,，加快加強(qiáng)學(xué)前教育法制推動(dòng)，提高學(xué)前教育法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力,。建議全國人大常委會(huì)在地方立法的基礎(chǔ)上加大立法步伐,，完善幼教法律體系。全國人大代表陳愛蓮?fù)瑯雍粲?，要高度重視學(xué)前教育立法,，加快立法進(jìn)程,，爭取在近年制定出臺(tái)學(xué)前教育法，解決學(xué)前教育發(fā)展中的實(shí)際問題,。 鑒于學(xué)生課后業(yè)余托管班和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管等問題,，全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉吉臻在教育界別聯(lián)組會(huì)議上建議,，中小學(xué)幼兒園應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)職能,，建議將教育的社會(huì)服務(wù)性列入教育改革中，特別是幼兒園,、中小學(xué)在進(jìn)行學(xué)生知識(shí)培養(yǎng)時(shí)也必須承擔(dān)幼兒托管和適齡兒童課外教育等社會(huì)服務(wù)職能,，同時(shí)應(yīng)明確放開課外托管和拓展教育等社會(huì)服務(wù)職能，允許幼兒園和中小學(xué)合理收取義務(wù)教育之外的費(fèi)用,；教育主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)意見,，形成政府、學(xué)校,、家長和社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；教育部門應(yīng)在不影響教育水平的基礎(chǔ)上指導(dǎo)、調(diào)整中小學(xué)幼兒園在校時(shí)間,，減輕家長接送孩子的負(fù)擔(dān)。 |
