——全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設改革創(chuàng)新推進會交流發(fā)言摘編
編者按
習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話指出,，工青婦要探索以多種方式構建縱橫交織的網絡化組織體系,，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，工青婦等群團組織要以提高吸引力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋為目標,，在鞏固按行政區(qū)劃,、依托基層單位建立組織,、開展工作的同時，創(chuàng)新基層組織設置,、成員發(fā)展,、聯(lián)系群眾、開展活動的方式,。經黨中央同意,、中共中央辦公廳印發(fā)的《全國婦聯(lián)改革方案》也明確提出重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織建設。
作為婦聯(lián)組織體系中承上啟下的重要一環(huán),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織如何在婦女群眾中做到“一呼百應”,，實現(xiàn)在區(qū)域內不拘一格建組織、打破藩籬納人才,、突破條框擴服務,，已成為基層婦聯(lián)組織持續(xù)提升工作活力的內在需求，更是婦聯(lián)改革的重要突破口,。
在9月21日~22日召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設改革創(chuàng)新推進會上,，各地婦聯(lián)組織在交流發(fā)言中帶來了因地制宜、各具特色的實踐探索,、調研思考,、試點成果,，總結經驗的同時,，也為基層婦聯(lián)組織建設如何進一步改革創(chuàng)新帶來諸多啟示。
天津市婦聯(lián)
多元,、精細,、有效地提供服務
如何適應經濟基礎、體制環(huán)境,、社會條件,、產業(yè)布局、行業(yè)分工和婦女流向的新變化,，打破婦聯(lián)封閉運行模式,，推動組織設置向開放式、網格化覆蓋,，吸納方方面面有影響,、有能力的優(yōu)秀女性參與到婦聯(lián)工作中來，加強婦聯(lián)資源和社會資源的集約利用,，使婦聯(lián)工作進一步融入基層,，多元、精細,、有效地為婦女群眾提供服務,，是天津市各級婦聯(lián)組織近年來不斷探索的課題,。
各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織本著“不求所有，但求所用”的原則,，通過開放式的工作手段,，體現(xiàn)婦聯(lián)工作通八風、通人和的通達特點,。通過統(tǒng)籌,，使婦女工作目標機制、活動內容聯(lián)通,；區(qū)域內婦女組織形成良性互通,，實現(xiàn)了資源合、力量聚,、服務融,。
婦聯(lián)工作創(chuàng)新的出發(fā)點是服務婦女群眾，落腳點是為婦女群眾提供優(yōu)質服務,。區(qū)域化婦聯(lián)組織建設,，就是要提升基層婦聯(lián)組織統(tǒng)籌服務能力，服務效能,。廣泛搭建服務平臺,，拓展服務領域，開辟服務途徑,，聚焦為民服務,。
為鞏固拓展區(qū)域化組織建設工作成果，天津市婦聯(lián)將進一步推動婦聯(lián)組織創(chuàng)新發(fā)展,，拓寬聯(lián)系婦女的渠道,，充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織服務改革、服務發(fā)展,、服務群眾的作用,，切實推動婦聯(lián)組織健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
河北省婦聯(lián)
“四個一”工程擴覆蓋
河北省婦聯(lián)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)實施“四個一”工程,，擴大了基層組織覆蓋,，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設注入了強勁動力。
健全一個組織——依章?lián)Q屆健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委會,。省婦聯(lián)制定《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)建設的意見》,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)設主席1人，人選從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中的女干部中產生,；設專職副主席1人,，人選從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編優(yōu)秀女干部中產生；設兼職副主席和執(zhí)委若干人，人選從轄區(qū)有威信,、有熱情,、有特長的優(yōu)秀女性中產生，建起15人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委會,，兩年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)將全部完成換屆,。
壯大一支隊伍——招募人員壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)專職工作者隊伍。省婦聯(lián)明確提出：人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，婦聯(lián)專職工作人員不少于5人,；人口在3萬人以內的，不少于3人,，專職人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部在編人員中調劑,，不足部分，推動財政出資招募當地女大學生補充,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募1~3名,。
建立一個陣地——資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“婦女之家”。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設室內面積不少于150平方米,，包括婦聯(lián)辦公室,、婦女維權站、展示室及婦女培訓室在內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“婦女之家”,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設立婦聯(lián)服務窗口,，傾聽婦女心聲，了解婦女訴求,，為婦女群眾排憂解難,，提供致富信息、急難幫困,、心理慰藉等服務,。
完善一個機制——強化管理完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作機制,。換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián),，分別明確了專兼職主席和執(zhí)委的工作職責、項目領辦及分線包片任務,。
江蘇省婦聯(lián)
全覆蓋 廣吸納 動態(tài)開放
江蘇省婦聯(lián)秉持區(qū)域統(tǒng)籌的理念,，突破傳統(tǒng)縱向組織模式，創(chuàng)新基層婦聯(lián)組織設置,，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)為核心,、村（社區(qū)）婦聯(lián)為基礎、婦聯(lián)團體會員和其他女性社會組織為兩翼的全覆蓋,、廣吸納,、動態(tài)開放的婦聯(lián)組織體系。
省婦聯(lián)積極推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革中健全婦聯(lián)組織架構,，擴大基層婦聯(lián)組織成員,，使婦聯(lián)組織和工作有效滲透到不同區(qū)域婦女群體中,。綜合運用新媒體資源，探索建立覆蓋廣泛,、特色鮮明,、互動活躍的網絡婦聯(lián)，已探索成立市縣兩級網絡實體婦聯(lián)30多個,。
著力把婦女兒童之家打造成婦聯(lián)基層組織的工作中心,、服務婦女兒童的服務中心和基層婦女兒童的活動中心。針對城鄉(xiāng)社區(qū)留守流動兒童,、單親貧困母親,、空巢老人等重點關注人群，實施婦女兒童之家公益社工服務項目,。組織女性社會組織定期走進婦女兒童之家,。試點女性社會組織成員與婦聯(lián)干部雙向兼職模式，將各類女性社團領袖,、骨干吸納到婦聯(lián)組織,，將符合條件的女性社會組織吸納為團體會員，把有一定影響力的社會組織女性負責人吸收到婦女工作隊伍中,。
浙江省婦聯(lián)
聚焦問題推進基層組織建設
近年來,，浙江省各級婦聯(lián)高度重視加強基層婦聯(lián)組織建設工作，查找短板,、聚焦問題,、銳意改革，扎實推進基層組織建設,。
改進組織設置,，構筑區(qū)域化基層婦聯(lián)組織格局。推進“兩新”組織婦女組織建設,。目前全省已建新領域的婦女組織12萬個,，覆蓋率達80%，各地還在女性集中的各類園區(qū),、商圈樓宇,、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)市場等領域,，通過單建,、聯(lián)建、掛靠,、建“婦女之家”或婦女小組等靈活多樣的形式,，擴大基層婦聯(lián)組織的覆蓋。推進功能性婦女小組建設。立足于婦女流動的新變化和社會變遷的新環(huán)境,，以興趣愛好,、勞動生產、公益服務,、文化活動等為紐帶,，建立各類新型的功能型婦女小組，并將其納入基層婦聯(lián)管理體系,。引導建立“群”組織,。依托互聯(lián)網，形成以婦聯(lián)官方網站,、微信,、微博、公眾號為主,，各類“工作群”和“社交群”為輔的網絡工作平臺,，構建新型的“服務網+聯(lián)系網”網上婦聯(lián)。擴大組織成員,，壯大基層婦聯(lián)工作力量,。明確要求各地要立足本地實際，做好擴大基層婦聯(lián)組織成員工作,。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)團體會員制度,。
山東省婦聯(lián)
確保“干事”力量不斷壯大
山東省婦聯(lián)以拓展組織覆蓋,、擴大基層婦聯(lián)組織成員,、“婦女兒童家園＋”建設、落實基層婦聯(lián)工作經費為抓手,，整合區(qū)域資源,，加強頂層設計，下移工作重心,，推動婦聯(lián)區(qū)域化建設創(chuàng)新發(fā)展,，進一步夯實了基層基礎。
在農村,，探索在農業(yè)產業(yè)鏈,、專業(yè)協(xié)會,、合作組織建婦女組織,。在城鎮(zhèn)，探索在商務樓宇和外來務工婦女集中地,、文化廣場等建婦女組織,。在全省普遍開展擴大基層婦聯(lián)組織成員工作，目前，全省共選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)婦聯(lián)兼職副主席1.3萬人,，新增執(zhí)委1.27萬人，新增村婦代會成員10萬余人,。社區(qū)婦聯(lián)兼職副主席中,，樓棟長、網格長占20%左右,，女干部,、經濟合作組織帶頭人、非公經濟組織和社會組織負責人,、各類女性組織負責人,、有專長的女性居民各占10%左右。探索建立基層婦聯(lián)組織成員工作制度和考核制度,，加強教育培訓,。
在村（社區(qū)）實現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋基礎上，推動“婦女之家”向非公經濟組織,、社會組織等延伸,，全省其他領域建“婦女之家”3391個。探索建設“特色婦女之家”,，通過婦女群眾需求調查,，有針對性地設計開展特色服務。
基層婦聯(lián)工作經費納入同級財政預算,，為解決基層婦聯(lián)工作經費提供了制度保障,。2015年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)工作經費達到6308萬元,，鎮(zhèn)均3.3萬元,。
湖北省婦聯(lián)
“1+N”模式轉變工作方式
2014年以來，湖北省婦聯(lián)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織改革力度,，創(chuàng)新組織設置,，改進干部選配方式、培訓方式和管理模式,，轉變工作方式,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織活力進一步顯現(xiàn)，服務婦女群眾成效進一步增強,。
婦聯(lián)組織區(qū)域內統(tǒng)籌,。將依托行政系統(tǒng)設置婦聯(lián)組織與依托區(qū)域、行業(yè),、協(xié)會和婦女集中的場所等設置婦聯(lián)組織結合起來,，全面推行以傳統(tǒng)婦聯(lián)組織為核心,，以婦女社會組織、“他組織”,、微組織,、自組織、網絡組織等為依托的“1+N”區(qū)域化婦聯(lián)組織體系建設,，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織的區(qū)域統(tǒng)籌能力,，提升了婦聯(lián)組織和婦女工作的影響力、凝聚力,。
婦聯(lián)干部區(qū)域內統(tǒng)配,。2016年，在應換屆的902個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展婦聯(lián)換屆工作,，提高婦聯(lián)主席由黨政班子成員兼任比例,，同時增配2名以上兼職副主席,并配備1名婦聯(lián)干部，執(zhí)委中要增加各行各業(yè)和各個領域的優(yōu)秀代表,，機關事業(yè)單位代表所占比例控制在30%以內,，體制外優(yōu)秀婦女代表所占比例要達到70%以上，執(zhí)委人數要由現(xiàn)在的平均6人增加到15人以上,。
項目清單區(qū)域內統(tǒng)建,。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)履職項目清單管理，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在辦公室,、婦女兒童活動陣地,、婦女網、QQ群和微信群,、婦女較集中的廣場等場所公開了本級婦聯(lián)的組織網絡圖,、工作職責和年度任務，公開婦聯(lián)主席,、副主席,、執(zhí)委的工作職責、工作計劃和重點項目清單,，公開展示本年度本級婦聯(lián)所開展的各項重點工作和活動,，接受黨政機關、社會各界和婦女群眾監(jiān)督和評議,。
廣東省婦聯(lián)
外聯(lián)內拓打造新格局
通過婦聯(lián)區(qū)域化建設,，廣東省逐步形成了以轄區(qū)婦聯(lián)組織為主體，以“婦女之家”為平臺,，以“婦工＋社工＋志愿者”為中堅力量,，以婦女代表常任制為聯(lián)系機制的覆蓋體制內外以及不同利益群體的區(qū)域化婦聯(lián)組織工作體系。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道婦聯(lián)換屆為契機,，通過組織覆蓋將各行各業(yè)的資源與婦聯(lián)工作有效聯(lián)結,。根據同一鄉(xiāng)籍流動婦女從業(yè)性質相近,、居住地集中的特點,，因地制宜創(chuàng)新組織設置。
通過提升婦聯(lián)干部待遇,、突破身份限制選拔婦聯(lián)干部等方式,，緊密聯(lián)系聯(lián)合聯(lián)動本區(qū)域內優(yōu)秀婦女代表，使婦聯(lián)隊伍不斷壯大,，區(qū)域影響力不斷增強,。一是推選各領域優(yōu)秀女性擔任婦聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委。二是將區(qū)域化婦聯(lián)組織覆蓋到村民小組,、商務樓宇,、“兩新”組織、社工機構,、流動婦女集中地等領域,。三是提升婦聯(lián)干部待遇。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道婦聯(lián)主席全部進入同級黨委班子,，享受同級實職待遇。
2011年以來,，廣東省婦聯(lián)以項目化推進“婦女之家”建設,，爭取省財政3900萬元建設1000個省級“婦女之家”示范點，分布在最基層的村,、社區(qū)和工業(yè)園區(qū),、廣場文體組織、專業(yè)市場,、“兩新”組織等婦女集中領域,，搭建婦聯(lián)區(qū)域化工作陣地，帶動并指導全省6863個省,、市,、縣“婦女之家”示范點更有效發(fā)揮服務功能。大力建設“網上婦女之家”,，讓婦女群眾能在網上找到婦聯(lián)組織,、參加婦聯(lián)活動、得到婦聯(lián)服務,。
陜西省婦聯(lián)
源頭推動 強基固本
近年來,，在全國婦聯(lián)的精心指導和省委的堅強領導下，陜西省婦聯(lián)通過大力實施“強基固本”工程,，在著力解決突出問題,、實現(xiàn)鎮(zhèn)街婦聯(lián)組織“三有”方面取得了新成效,。
源頭推動，加大保障支持,。采取黨組成員包干負責,、加大督導檢查力度等多種途徑，持續(xù)推動婦女人均“一元錢”政策落實,，并明確提出向基層傾斜的原則,。積極推動將鎮(zhèn)街婦聯(lián)工作經費列入同級財政預算，每年不低于1萬元,。聯(lián)合省委組織部出臺婦聯(lián)組織按期換屆文件,，推動督促鎮(zhèn)街婦聯(lián)依章規(guī)范建設。抓住黨政班子集中換屆契機,，推動鎮(zhèn)街婦聯(lián)主席待遇落實,，促進鎮(zhèn)街婦干成長進步。
項目帶動,，強化陣地建設,。將項目重點由村社區(qū)向鎮(zhèn)街轉移，精心制定了鎮(zhèn)街婦女之家建設標準,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“婦女之家”民生項目,。新增“網上婦女之家”平臺內容，進一步拓展服務空間,，提升服務水平,。力爭用5年的時間，實現(xiàn)省,、市,、縣三級示范點覆蓋全省80%鎮(zhèn)街的目標。
多措促動,，壯大工作力量,。要求各級婦聯(lián)配備兼職副主席，人數至少與現(xiàn)有專職副主席數量相同,。目前,，106個縣（區(qū)）中，32.1%的縣（區(qū)）所轄鎮(zhèn)街婦聯(lián)已完成兼職副主席配備,，年底前將全部配備到位,。探索“婦聯(lián)+N”工作模式，構建“婦聯(lián)組織+社會組織+巾幗志愿者隊伍”的基層婦女工作格局,。
內蒙古土默特右旗婦聯(lián)
以區(qū)域化建設實現(xiàn)重心下移
土默特右旗從2015年底開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化改革試點工作,，從“建組織、擴隊伍,、強服務”上入手,，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化為基礎,，以“婦女之家”為平臺，以專職婦聯(lián)干部為骨干,，以兼職和掛職以及社會工作者,、巾幗志愿者相結合的工作隊伍為依托，建立覆蓋體制內外以及不同利益群體的組織架構,。
土右旗從傳統(tǒng)的行政組織架構“圈子”中跳出來,，將組織覆蓋由內部拓展到區(qū)域內的所有行政事業(yè)單位,、國有企業(yè),、非公經濟和社會組織等領域。建立包頭市婦聯(lián),、土右旗婦聯(lián),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)逐級下派干部到基層掛職的交流機制，促進婦聯(lián)工作關口前移和重心向下,；擴大體制外婦女進入班子的比例,，通過推選擔任基層婦聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委，壯大基層工作力量,，徹底解決了“倒金字塔”問題,。
突破行業(yè)條塊分割的局限，引導帶動基層的女能人,、女帶頭人,、女性社會組織負責人等各行業(yè)女性骨干納入村級婦聯(lián)組織，擔任兼職副主席或執(zhí)委,。推動婦聯(lián)組織縱向覆蓋到村民小組,、文化廣場和興趣小組等婦女生活的最小單元，橫向拓展到黨政機關和科教文衛(wèi)等事業(yè)單位,、“兩新”組織,、流動婦女集中地等領域，實現(xiàn)區(qū)域化和網絡化管理,。
以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席待遇為突破口,，以強化目標考核管理為切入點，建立專兼職副主席,、執(zhí)委由所屬行業(yè)機構婦聯(lián)組織和區(qū)域化婦聯(lián)組織“聯(lián)管”的機制,，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席由本級黨委和上級婦聯(lián)“聯(lián)管”，實現(xiàn)婦聯(lián)干部隊伍結構的最優(yōu)化,。
選任了政治素質高,、工作能力強、熱愛婦女工作的8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席,，并全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,，享受實職副科待遇,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席專職化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作經費納入旗財政預算的機制,，確保每年不低于5萬元的標準,，為婦聯(lián)開展工作提供有力保障。
建立了區(qū)域化婦聯(lián)工作聯(lián)席會議制度,，由婦聯(lián)主席定期主持召開會議研究解決工作中存在的困難和問題,，推動婦女組織活動開展、資源使用和力量調配等方面的整合聯(lián)動,，實現(xiàn)區(qū)域化婦聯(lián)隊伍作用發(fā)揮最大化,；建立了區(qū)域化婦聯(lián)輪值主席制度，由專兼職副主席,、執(zhí)委組成輪值主席團,，由輪值主席結合自身所在界別的行業(yè)優(yōu)勢，按月召開輪值主席會議,，圍繞中心提議并組織策劃活動,，形成推動婦聯(lián)工作的整體合力，實現(xiàn)專兼職副主席,、執(zhí)委作用發(fā)揮最大化,。
堅持黨建帶婦建的原則，將各級婦聯(lián)組織建設納入基層黨建目標考核管理,，提高婦建工作在黨建工作考核中的比重,。建立婦聯(lián)干部星級定檔、分類分級考核等制度,，強化責任追究和末位淘汰等剛性倒逼管理手段,，形成了年初思路考評定目標、年中過程考評抓落實,、年底成效考評比業(yè)績等一整套考核管理體系,，確保婦聯(lián)干部“有位更要有為”。注重把考核的“指揮棒”交給婦女群眾,，把婦女群眾的滿意度和認可度作為考核評價標準,，實現(xiàn)婦聯(lián)工作眼睛向下、重心下移,，區(qū)域化婦聯(lián)工作職能下放,、重心下移，推動區(qū)域化婦聯(lián)干部隊伍主動作為,、創(chuàng)先爭優(yōu),。
為滿足婦女群眾多樣化需求，土右旗充分發(fā)揮專兼職副主席和執(zhí)委作用，找準活動聯(lián)辦的結合點,，構建起內外資源有效整合,、各方力量聯(lián)手推動的有效機制，以多樣化的區(qū)域服務激發(fā)婦女發(fā)展的內生動力,。 |
