反家庭暴力法實(shí)施首月多地發(fā)出人身安全保護(hù)令
最高法院將適時(shí)出臺(tái)反家庭暴力法司法解釋
“我的行為確實(shí)不對(duì),，我接受法院對(duì)我的訓(xùn)誡,。以后，我會(huì)嚴(yán)格按照人身安全保護(hù)令裁定書去做,，如果有矛盾我會(huì)通過合法的途徑解決,?！北本┦虚T頭溝區(qū)的楊先生3月31日寫下了保證書,，并提交給北京市門頭溝區(qū)人民法院,。
北京市門頭溝區(qū)人民法院未成年人審判庭庭長(zhǎng)楊暢告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，申請(qǐng)人姚女士因不堪丈夫楊先生常年家暴,，于3月7日下午向法院提出了人身安全保護(hù)申請(qǐng)。北京市門頭溝區(qū)人民法院審查后,，于3月8日裁定發(fā)出了北京首例離婚訴訟外的人身安全保護(hù)令,。3月29日上午，姚女士到法院反映楊先生違反保護(hù)令,，請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行,。法院對(duì)楊先生進(jìn)行了訓(xùn)誡。
多地發(fā)出人身安全保護(hù)令
人身安全保護(hù)令制度是反家庭暴力法的重要亮點(diǎn),。中國(guó)婦女報(bào)記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),，反家庭暴力法自3月1日起實(shí)施以來，北京,、湖南,、上海、四川,、福建,、江蘇、吉林,、浙江,、廣西、重慶、河南,、內(nèi)蒙古,、天津、山東,、湖北,、山西、廣東,、陜西等地已經(jīng)發(fā)出人身安全保護(hù)令,。
3月1日，北京市房山區(qū)人民法院發(fā)出首都“首例”人身安全保護(hù)令,。年過六旬的谷某遭受丈夫趙某家暴30多年,。2015年12月25日，谷某將丈夫訴至法院,，要求離婚,，并于2016年2月29日向北京市房山區(qū)人民法院提出人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書。
3月1日,，湖南省長(zhǎng)沙市婦聯(lián)到湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院,，代家庭暴力受害人周某遞交人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書。法院依據(jù)反家庭暴力法作出裁定,，禁止被申請(qǐng)人劉某某對(duì)當(dāng)事人周某實(shí)施家庭暴力,。
3月1日山東藍(lán)翔技校校長(zhǎng)榮蘭祥的妻子孔素英到山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，并提交了自己被刀砍傷住院的記錄及相關(guān)票據(jù),。
在目前法院發(fā)出的人身安全保護(hù)令中,，中國(guó)婦女報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，除了夫妻之間,，還包括兄弟之間,、父子之間、兒媳和公公之間,，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)人絕大部分是女性,，也有法院為男性申請(qǐng)人簽發(fā)人身安全保護(hù)令。
3月15日,，四川省自貢市富順縣富世鎮(zhèn)居民楊德相夫婦不堪長(zhǎng)子楊永致的長(zhǎng)期“家暴”,，向法院提交了人身安全保護(hù)令申請(qǐng)。3月18日下午,，法院工作人員來到楊家,，送達(dá)裁定書給被申請(qǐng)人楊永致。
家住湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的黃女士遭丈夫肖先生及肖先生的父親家暴多年,，3月8日,，她收到了岳麓區(qū)人民法院裁定的兩份人身安全保護(hù)令,，分別禁止其丈夫和其公公實(shí)施家庭暴力。
弟弟阿學(xué)（化名）遭哥哥阿永（化名）堵門辱罵有家不敢回,，弟弟阿學(xué)向廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,。3月22日，廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院召開聽證會(huì),，當(dāng)庭發(fā)出人身安全保護(hù)令,。
江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院在審理一起離婚案件期間，妻子在丈夫與岳母吵鬧時(shí),，將丈夫的兩邊臉部抓傷，造成臉部多處傷痕,。男方向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,，法院依法受理并發(fā)出了人身安全保護(hù)令。
違反人身安全保護(hù)令公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出警
反家庭暴力法施行一個(gè)多月來,，違反人身安全保護(hù)令的案例并不多見。3月29日上午,，申請(qǐng)人姚女士到北京市門頭溝區(qū)人民法院反映丈夫楊先生違反保護(hù)令,，對(duì)其騷擾、辱罵,，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
“3月20日,，他送小兒子回家，開冰箱門摔門,，罵人,，摔碗,，當(dāng)時(shí)我就報(bào)警,，警察來了之后把他帶走,。”姚女士告訴中國(guó)婦女報(bào)記者,，法院發(fā)出人身安全保護(hù)令后,，丈夫楊先生沒再打過她。
中國(guó)婦女報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，北京市門頭溝區(qū)人民法院對(duì)申請(qǐng)人姚女士發(fā)出的人身安全保護(hù)令明確,，禁止被申請(qǐng)人楊先生對(duì)姚女士實(shí)施家暴，禁止楊先生騷擾姚女士,。
楊暢告訴中國(guó)婦女報(bào)記者,，接到姚女士關(guān)于人身安全保護(hù)令的執(zhí)行申請(qǐng)后，法院遇到一個(gè)困惑,，由發(fā)出保護(hù)令的業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)還是執(zhí)行庭負(fù)責(zé)，法律并未明確規(guī)定,。鑒于發(fā)出人身安全保護(hù)令的業(yè)務(wù)庭比較熟悉情況,，仍由發(fā)出保護(hù)令的楊暢法官于3月31日下午對(duì)楊先生罵人及砸門鎖的行為進(jìn)行了訓(xùn)誡。
“法院警告他之后,，他感覺到人身安全保護(hù)令確實(shí)有法律作用，沒再罵過我,?！币ε扛嬖V中國(guó)婦女報(bào)記者。
反家庭暴力法規(guī)定了人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助執(zhí)行,?！肮矙C(jī)關(guān)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)如何協(xié)助執(zhí)行需進(jìn)一步明確,?！睏顣痴f,。
最高人民法院民一庭法官韓玫告訴中國(guó)婦女報(bào)記者,，一些在反家庭暴力法實(shí)施之前就試行人身安全保護(hù)裁定的地方法院認(rèn)為，試點(diǎn)階段,，根據(jù)地方性法規(guī)或者地方政法委的協(xié)調(diào),，人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行階段，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)更多的責(zé)任,。反家庭暴力法將人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體明確為人民法院后，他們擔(dān)心公安機(jī)關(guān)對(duì)于家暴受害者的報(bào)警,，會(huì)指示受害者到法院去申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,，對(duì)于已經(jīng)持有保護(hù)令的家暴受害者的報(bào)警,，會(huì)不出警或?qū)⑹芎φ咄葡蚍ㄔ骸,！暗壳拔覀兩形唇拥骄唧w的案例報(bào)告?！?/p>
日前,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室編著了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法解讀》，由直接參與反家庭暴力法立法工作的同志編著,。
編著者在《解讀》后記中寫道，“為了更好地宣傳貫徹這部法律,，使社會(huì)各界能夠準(zhǔn)確理解和把握立法原意,，了解和掌握本法確立的各項(xiàng)制度，保護(hù)本法順利實(shí)施,。”
關(guān)于人身安全保護(hù)令協(xié)助執(zhí)行的具體內(nèi)容,，《解讀》明確包括：對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,，督促被申請(qǐng)人遵守人身安全保護(hù)令；接到被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的報(bào)警后,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制止暴力行為,、進(jìn)行調(diào)查取證,、采取緊急安置措施或者給予其他處理，并將被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的情況通知人民法院,，等等,。
對(duì)于反家庭暴力法第三十二條,，《解讀》特別強(qiáng)調(diào),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令,，公安機(jī)關(guān)接到被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力或者有其他違反人身安全保護(hù)令行為的報(bào)案后不能以人身安全保護(hù)令由人民法院作出和執(zhí)行為由不予處理,，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警,，及時(shí)進(jìn)行處理。
通過簽發(fā)人身安全保護(hù)令,，楊暢發(fā)現(xiàn),，還應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行幫助，提供心理咨詢等,。對(duì)于一些獨(dú)立人身安全保護(hù)令,，如果單發(fā)裁定，可能會(huì)加劇矛盾,，需要相關(guān)制度跟進(jìn)，提升當(dāng)事人自我改變的能力,，使得家庭能夠和諧,，繼續(xù)走下去。
反家庭暴力法規(guī)定,，人身安全保護(hù)令自作出之日起生效。人民法院作出人身安全保護(hù)令后,，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等有關(guān)組織,。
3月2日，四川省南充市順慶區(qū)人民法院發(fā)出四川首張“人身安全保護(hù)令”,，對(duì)當(dāng)事人吳娟（化名）進(jìn)行為期三個(gè)月的人身安全保護(hù)。不過,，吳娟的丈夫劉強(qiáng)（化名）卻玩起了失蹤,。法院只得采用張貼的方式，把“人身安全保護(hù)令”文書貼在他家門外,。法院表示,，雖然劉強(qiáng)拒收裁定文書,，但并不影響“人身安全保護(hù)令”生效。
單純的保護(hù)令不能成為實(shí)施家暴的證據(jù)
經(jīng)過一個(gè)多月的實(shí)施,，韓玫發(fā)現(xiàn)針對(duì)人身安全保護(hù)令制度,，人民法院內(nèi)部工作機(jī)制、有關(guān)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的分工方面還需要逐步磨合,、規(guī)范。例如,，人身安全保護(hù)令作出后由誰(shuí)送達(dá),，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出住所由哪個(gè)庭執(zhí)行,，對(duì)于違反人身安全保護(hù)令的被申請(qǐng)人的處罰由哪個(gè)庭進(jìn)行等。
韓玫介紹,，由于在原來人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)階段，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)裁定的案例并不多,，因此,，對(duì)于反家庭暴力法實(shí)施以后，這類情況有多少,，目前最高法院并不掌握。
“有的法官對(duì)于人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)掌握得偏嚴(yán),，怕發(fā)錯(cuò)了,，給被申請(qǐng)人的名譽(yù)造成影響，被錯(cuò)案追究,，以致不敢發(fā)出保護(hù)令,?！表n玫說,。
“其實(shí)這需要通過反家庭暴力法的宣傳，逐步使人們了解,，人身安全保護(hù)令的目的就在于制止家暴,，單純的保護(hù)令不能作為被申請(qǐng)人已經(jīng)實(shí)施家暴的證據(jù),，亦不能當(dāng)然地成為離婚訴訟中一方請(qǐng)求離婚損害賠償?shù)淖C據(jù),?！表n玫告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)本身很低,，不是界定家庭暴力,，而是保護(hù)潛在的家暴受害人。
韓玫進(jìn)一步解釋,，法律規(guī)定人身安全保護(hù)令作出的時(shí)間是收受到申請(qǐng)后的24~72小時(shí)內(nèi),，有些案件因?yàn)楦鞣N不同的原因還無法直接聽取申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人雙方的陳述，因此，不能要求法官在簽發(fā)人身安全保護(hù)令時(shí)確認(rèn)被申請(qǐng)人確實(shí)實(shí)施了家庭暴力,。
“相應(yīng)地，人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是反家庭暴力法第二十七條第三款的規(guī)定,，讓審查保護(hù)令申請(qǐng)的獨(dú)任法官或合議庭相信被申請(qǐng)人實(shí)施了家庭暴力或者是申請(qǐng)人面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),?！表n玫說，這個(gè)問題可能要通過培訓(xùn)和宣傳逐步解決,。
韓玫告訴中國(guó)婦女報(bào)記者,，最高人民法院今年下半年將組織召開有關(guān)反家庭暴力法的培訓(xùn)。通過培訓(xùn),，讓法官認(rèn)識(shí)家庭暴力的根源是性別不平等,。韓玫希望,，法官通過培訓(xùn)能夠樹立“實(shí)施家庭暴力是沒有任何理由的”“家庭暴力行為要從根本上否定”“家庭暴力不能被允許”等理念，杜絕“受害者有過錯(cuò)”“可憐之人必有可恨之處”等錯(cuò)誤觀念,，對(duì)于家長(zhǎng)打孩子的行為尤其應(yīng)堅(jiān)決制止,。此外，不能擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍,。
韓玫表示,，最高法院將在反家庭暴力法實(shí)施一段時(shí)間后進(jìn)行調(diào)研,，收集整理地方法院辦理人身安全保護(hù)令案件的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)司法解釋,，以便進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度,。 |
