受國務(wù)院委托,，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱說,，黨的十一屆三中全會以來,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革,，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。同時,，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方,，國務(wù)院部門在職能定位,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工,、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題,。這些問題，需要通過深化體制改革,、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決,。
馬凱指出，這次改革,，要以更大力度,，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，重在向市場,、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù),，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理,，嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項任務(wù)更加艱巨,、更為復(fù)雜,。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容是：實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系,，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司,；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平,；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；組建國家新聞出版廣播電影電視總局,，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展,；重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法,；重新組建國家能源局,，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后,，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個方面的措施：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,；二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,；四是優(yōu)化職能配置,；五是改善和加強(qiáng)宏觀管理；六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。
會議經(jīng)過表決,，通過了十二屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法,。
大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席陳昌智主持會議,。大會執(zhí)行主席王三運(yùn),、蘇榮、汪毅夫,、張寶順,、張毅、夏寶龍,、殷一璀在主席臺執(zhí)行主席席就座,。
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