受國務(wù)院委托,，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱說,，黨的十一屆三中全會以來,，國務(wù)院機構(gòu)經(jīng)過六輪改革,，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。同時,，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位,、機構(gòu)設(shè)置,、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題,。這些問題,，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決,。
馬凱指出,，這次改革，要以更大力度,，在更廣范圍,、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場,、社會放權(quán),，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理,，嚴格事后監(jiān)管,。這項任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜,。
國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容是：實行鐵路政企分開,，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司,；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展,；重新組建國家海洋局,，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法；重新組建國家能源局,，完善能源監(jiān)督管理體制,。改革后，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個,。
國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個方面的措施：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,；二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,；四是優(yōu)化職能配置,；五是改善和加強宏觀管理；六是加強制度建設(shè)和依法行政,。
會議經(jīng)過表決,，通過了十二屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法。
大會主席團常務(wù)主席,、執(zhí)行主席陳昌智主持會議,。大會執(zhí)行主席王三運、蘇榮,、汪毅夫,、張寶順、張毅,、夏寶龍,、殷一璀在主席臺執(zhí)行主席席就座。
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