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增設(shè)立法性別影響審計(jì)機(jī)構(gòu) 為了從源頭消除制度性就業(yè)性別歧視,，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)授權(quán)設(shè)置一個(gè)立法性別影響審計(jì)機(jī)構(gòu),，由性別平等專家組成,，負(fù)責(zé)審查評(píng)估現(xiàn)行法律與即將出臺(tái)的法律條款中的性別影響,，以消除現(xiàn)存的性別歧視并避免出現(xiàn)新的性別歧視,。 現(xiàn)行的退休年齡和職業(yè)禁忌制度中存在的制度性就業(yè)性別歧視規(guī)定及其負(fù)面影響,，凸顯設(shè)置立法性別影響審計(jì)機(jī)構(gòu)的必要性,。 首先,，現(xiàn)行“國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)”法規(guī)存在對(duì)女性的就業(yè)性別歧視。受距離退休5年不再提拔的潛規(guī)則制約,，女性進(jìn)入決策層比男性多了一道障礙,。隨著工資和退休制度改革，“被退休”女性人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利受損,。例如，上海中醫(yī)藥大學(xué)的造價(jià)師孟織蕓,，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作了21年,。2007年7月18日年滿50周歲時(shí)“被退休”，她在歷經(jīng)仲裁,、訴訟和上訪之后,，于2011年2月16日，獲得45萬元補(bǔ)償金,。 而退休待遇規(guī)定加重了損害后果,。按照《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]60號(hào)）的規(guī)定，處級(jí)以下女干部,、無高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員,，若要取得與男性相同的、占退休前工資90%的退休費(fèi),，就必須在20周歲之前參加工作,。其中的女博士通常工齡僅27年，只能領(lǐng)取80%的退休費(fèi),。 其次,，退休制度存在對(duì)男性的就業(yè)性別歧視，導(dǎo)致瀕臨解散的企業(yè)職工,，男性比已滿退休年齡的女性面臨更多風(fēng)險(xiǎn),，諸多權(quán)利基于性別而遭受排斥和限制。例如,，沒有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金,；臨近退休再就業(yè)難；不得不續(xù)繳單位和個(gè)人承擔(dān)的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（占繳費(fèi)工資的28%）,，有的還需要繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，甚至不惜債臺(tái)高筑；醫(yī)療待遇也會(huì)受到影響,。顯然,，在此情況下男性也受到了性別歧視。因此,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置彈性的男女同齡退休制度,。 同樣,，對(duì)“經(jīng)期、孕期和哺乳期”之外的女職工職業(yè)禁忌的規(guī)定加劇了職業(yè)性別隔離,，因設(shè)置了并無醫(yī)學(xué)和社會(huì)學(xué)依據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,，剝奪了適合女性進(jìn)入男性壟斷的高薪行業(yè)的選擇權(quán)，構(gòu)成了對(duì)女性的性別歧視,。同時(shí)因忽視男性的職業(yè)禁忌需求而構(gòu)成了對(duì)男性的性別歧視,。 上述基于“照顧”女性出臺(tái)的歧視性制度，被稱為“善意的歧視”,。決策者并無歧視的故意而多出于缺乏性別歧視的敏感度,。可見,，設(shè)置立法性別影響審計(jì)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。 設(shè)置反就業(yè)性別歧視規(guī)定的監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu) 我國(guó)不僅沒有專門的負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施反就業(yè)性別歧視規(guī)定的行政機(jī)構(gòu),，而且未明確制裁就業(yè)性別歧視行為屬于勞動(dòng)保障行政部門的職責(zé),。在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中未明確規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)中有就業(yè)歧視，只是涵蓋于“法律,、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)”中,。而其他法律——就業(yè)促進(jìn)法第60條、勞動(dòng)合同法第74條,，均未提就業(yè)歧視,，致使反就業(yè)性別歧視規(guī)定因缺乏組織保障而形同虛設(shè)。 值得關(guān)注的是,，一些地方立法機(jī)關(guān)和婦聯(lián)率先垂范,，主動(dòng)增設(shè)專門機(jī)構(gòu)或者擴(kuò)大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍。例如,，《黑龍江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（2008年修訂）將監(jiān)察范圍前移至招聘階段,。深圳市人大常委會(huì)于今年6月28日通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，創(chuàng)設(shè)了促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu),，并賦予該機(jī)構(gòu)受理投訴,、界定性別歧視、協(xié)助受害人依法向人民法院提起訴訟,、公布用人單位的行為和申請(qǐng)撤銷榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)力,，填補(bǔ)了中國(guó)內(nèi)地設(shè)置性別歧視專門處理機(jī)構(gòu)的立法空白。上海市婦聯(lián)擬設(shè)性別平等就業(yè)監(jiān)督咨詢中心,，負(fù)責(zé)對(duì)平等就業(yè)的立法提議,、執(zhí)法調(diào)查、訴訟代理,、評(píng)估監(jiān)察,、糾錯(cuò)建議以及咨詢等工作,，包括平等就業(yè)狀況調(diào)研、平等就業(yè)決策及政策咨詢,、平等就業(yè)計(jì)劃推進(jìn)及其實(shí)施評(píng)估和數(shù)據(jù)分析等職能,。這是值得推廣的創(chuàng)新，正在為國(guó)家的相關(guān)立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。 通過立法設(shè)置專門機(jī)構(gòu),，由政府撥款而獨(dú)立于政府履行法定監(jiān)督實(shí)施職責(zé)，是國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn),，我國(guó)香港的平等機(jī)會(huì)委員會(huì)就堪稱這方面的范例,。 此外，還需增設(shè)懲罰性賠償,、集團(tuán)公益訴訟,、就業(yè)性別歧視舉證責(zé)任倒置、強(qiáng)制證人作證義務(wù)和防止報(bào)復(fù)的規(guī)定等,。只有這樣,，才能有效遏制就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的蔓延。（作者為中華女子學(xué)院法學(xué)院教授）(劉明輝) |
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