上海姑娘義務反扒遭打引關(guān)注法規(guī)缺失致見義勇為行為尷尬
上海擬立法保障“好心人”權(quán)益
從法理上來說，見義勇為者的行為受益方其實是國家與社會,，因此后者有必要為前者提供保障
對于見義勇為者不僅要有免責條款,，同時也要有社會保障機制的跟進
視點關(guān)注
近日，一位80后上海姑娘在地鐵站反扒,。小偷發(fā)現(xiàn)行跡敗露,，在地鐵車廂關(guān)門前把手機丟回給了被害人，而姑娘遭惱羞成怒的小偷一頓猛打,。由于沒有人贓俱獲,，且被害人未出面指證，警方一時不能立案,。此事一經(jīng)披露,，引起社會很大反響。所幸被害人幾天后主動向警方報案并配合做了筆錄,。
民間反扒是一種見義勇為的行為,，應該鼓勵和支持。然而,，由于對見義勇為沒有一個統(tǒng)一的定義,，因此很多時候，反扒志愿者必須自己找第三方證人,，否則一旦被害人由于怕多事,、怕麻煩而退縮，見義勇為者便很難證明自己行為的合理性,。在我國,，由于沒有一部全國統(tǒng)一的法律條文從立法上保障見義勇為申請,、認定及后期賠償、補助等事宜,，真正見義勇為者的合法權(quán)益可能會受到損害,。因此，為好心人立法已成為社會共識,。
“義務警察”抓賊四百多
已經(jīng)進入花甲之年的項全雄是上海民間反扒界的“老法師”,，相熟的民警只要接到他打來的電話，嫌疑人十有八九跑不掉,。多年的反扒經(jīng)驗讓他練就了一雙“火眼金睛”,，觀察3分鐘，就能從人群中發(fā)現(xiàn)可疑分子,，隨后再悄悄追蹤,，尋求民警、群眾幫助,，一舉抓獲犯罪嫌疑人,。20多年來，他先后協(xié)助警方抓獲不法分子400余人,，成為人們津津樂道的“義務警察”,。
項全雄的第一次“抓賊義舉”純屬偶然。1985年的一天,，有位顧客在他的水果攤前買西瓜,，結(jié)賬時發(fā)現(xiàn)錢包不見了，當下就哭了起來,，非常傷心,。事后，他得知農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)有可疑人物,，就多了個心眼，一邊賣瓜,，一邊留意來往的人,。沒過多久，果然在對方作案時抓了個現(xiàn)行,。此后,，“路見不平，挺身而出”成了他的口頭禪,，一年365天,，他幾乎天天在外“巡視”，碰到狡猾的團伙,，他會一連跟蹤幾天,。時間最長的一次,，他連續(xù)11天跟蹤、觀察一伙常年在菜場周邊偷竊作案的團伙,，摸準了犯罪嫌疑人的作案路數(shù)后,，配合民警最終制服了這伙不法分子。
據(jù)了解,，在上海類似項全雄這樣的民間反扒人士還有許多,，并且還自發(fā)形成了很多個“反扒聯(lián)盟”這樣的志愿者組織，成員有白領,、大學生,、農(nóng)民工、空手道愛好者,、法律界人士等,。上海市公安局黃浦分局為了讓這些反扒“散兵游勇”們發(fā)揮更大的作用，于去年年底組織了20余名資深民間反扒志愿者,，成立了“全民英雄志愿者”隊伍,，主要是配合警方一起行動。參加的志愿者接受警校的培訓,，學習一些必要的警務,、反扒以及平安志愿者的相關(guān)知識。
今年伊始,，人民廣場管理辦公室也建立了廣場平安志愿者隊伍,。據(jù)人民廣場管委會相關(guān)負責人介紹：“目前，整個隊伍由七八十人組成,。同時還成立了一個反扒工作室,，每天在反扒工作室里輪值的有10人左右。隊員都會接受專業(yè)的培訓,，學習一些必要的警務,、反扒等知識。同時,，公安方面也聘請了一些有著豐富經(jīng)驗的反扒‘老法師’,現(xiàn)場教隊員們掌握一些抓賊技巧,。”
民間反扒難定名分
“對于我們來說,，成功的反扒經(jīng)歷絕對值得慶賀,，但很多時候，由于種種原因警方?jīng)]能立案,，這就意味著小偷跟我是前后腳走出派出所的,。”一位反扒人士說。
上海律師宣子翀表示,，反扒取證的難度很高,。“必須當場抓住,，并搜出贓物,，或者是監(jiān)控攝像，拍攝到全程偷盜過程才行,。對一般的非專業(yè)人士來說確實困難,。”
對于一些資深反扒隊員來說,，在“行動”過程中或多或少都遭遇過身體傷害,，民間反扒人士中“老摩”、“魚片”都曾經(jīng)是行內(nèi)響當當?shù)拿??！棒~片”曾經(jīng)在來福士廣場抓賊時被小偷刺傷。反扒界的“老法師”項全雄說,，抓賊過程也并非一帆風順,，他曾被小偷打傷過，也曾冒著生命危險與持刀歹徒搏斗過,。一次次的行動,，也讓關(guān)心他的家人提心吊膽。但項全雄從未后悔退縮,。
法律界人士認為,，民間反扒，沒有執(zhí)法的依據(jù)和資格,，很難有一個確定的名分和定位,。就算是人贓俱獲，受傷的反扒者也只能自負醫(yī)藥費,，這也成為許多反扒者郁結(jié)在心的一大“硬傷”,。
上海市公安局城市軌道和公交總隊的資深偵查員張濤、上海公民警校秘書長錢月明對民間反扒“達人”贊譽有加,，但也提出了一些忠告,。錢月明表示，“我們鼓勵這種精神,，但反扒應該要用有效的方式、方法,。民間反扒者并不是執(zhí)法單位,，如果發(fā)生身體接觸，只能適用正當防衛(wèi)。警察去執(zhí)法,，是受過專業(yè)訓練的,。即使這樣也不是一味蠻上。如果小偷有十個都帶著刀,，警察才兩個人只拿著警棍,，那警察也會呼叫支援?！?/p>
張濤坦言：“短期的培訓,，不一定能應付實戰(zhàn)的需要。許多經(jīng)驗和技巧都是在實踐過程中慢慢摸索出來的,。反扒者必須要有足以控制對方的力量,。”
錢月明表示,，與親手擒拿小偷的“實戰(zhàn)型”反扒者相比,，警方更加希望反扒者是“線索型”的。這個時候,，最希望的就是市民們能提供證據(jù),。預防勝于制止，也就是說讓小偷不敢作惡,，而不是在他偷東西之后再去抓,。
上海醞釀為“好人”立法
上海市律師協(xié)會刑事業(yè)務委員會成員吳皓表示，“我認為需要為好心人立法,。為好心人立法利大于弊,。我國目前缺少一部統(tǒng)一的見義勇為方面的法律，雖然有些相關(guān)的內(nèi)容散見于各種法條之中,，但在保障見義勇為者方面,，極不完善?！眳丘┱f,，針對犯罪行為而言，見義勇為只是一個道德層面的概念,，要如何切實保障見義勇為者的行為,，還需要法律來規(guī)范?！皩眯娜硕?，他們在見義勇為的同時，還需要承擔一定的義務,，比如如果在見義勇為的過程中把嫌疑人弄出傷亡,，或者誤傷了周邊無關(guān)人員,，這些都需要法律作出規(guī)范。這些本可以屬于免責范疇,，因為他們是出于善的本意,，但在現(xiàn)行的法律框架中，這些行為肯定要受到處罰,?！逼浯危瑢τ谝娏x勇為者不僅要有免責條款,，同時也要有社會保障機制的跟進,。社會保障機制中，應該有一筆基金,，專門用于保障見義勇為者的善舉,，解決一系列后續(xù)問題。因為從法理上來說,，見義勇為者的行為受益方其實是國家與社會,，因此后者有必要為前者提供保障。
事實上,，對于見義勇為的立法問題一直在討論,。在上海市人大常委會2012年年度立法計劃中，《上海市見義勇為保護和獎勵條例(暫定名)》已經(jīng)納入年度立法預備項目,。對此,，一直非常關(guān)注“見義勇為人員獎勵和保護”有關(guān)地方法規(guī)出臺進程的上海市人大代表厲明認為，如果立法,，應該在具體條款中體現(xiàn)鼓勵公民見義勇為,、弘揚正氣的宗旨，明確表彰,、獎勵標準,；明確醫(yī)院對見義勇為者的受傷、搶救,、墊資義務,；明確政府主導、社會參與的保障機制,，明確見義勇為者的就業(yè),、入學、晉級,、入滬的優(yōu)先權(quán)等,。而為了更好地弘揚正氣，鼓勵見義勇為,，首要的是放寬“見義勇為”的認定標準和范圍,。
厲明還指出,，由于地方立法都只適用于本市范圍，今后在正式立法時也建議增加附加條款,，對上海市居民在異地實施的見義勇為行為也應該予以嘉獎和保護。(記者 劉建)
