中新網(wǎng)7月20日電 據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站消息,，2010年10月16日,，河南省中平能化集團平禹煤電公司四礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故,，造成37人死亡,。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認定,，這起事故是一起責任事故,。日前,，國家安全監(jiān)管總局對該事故調(diào)查處理結(jié)果做出通報,，27名事故責任人受到處理,。

通報指出,，平禹四礦屬于生產(chǎn)礦井，有一個生產(chǎn)采區(qū)(一采區(qū))和一個主下山準備采區(qū)(二采區(qū)),。發(fā)生事故的12190工作面為綜采準備工作面,，位于二采區(qū)東翼上部，2008年8月1日，在機巷施工瓦斯抽放孔時曾發(fā)生1起重大煤與瓦斯突出事故,，造成23人死亡,。事故后，該礦在隨后的巷道掘進施工中,，采用了由頂板高抽巷打穿層鉆孔,、條帶預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。2010年7月區(qū)域防突措施實施完畢,，8月工作面切眼貫通,，9月綜采設(shè)備安裝完畢。

通報指出,，事故直接原因是：平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險性,，雖采取了預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，但實際未消除突出危險,，在工作面實施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間,，調(diào)試調(diào)直采煤機割煤時擾動了煤體，發(fā)生了煤與瓦斯延時突出,，導(dǎo)致人員被埋和窒息死亡,。

事故間接原因是：平禹四礦違反相關(guān)技術(shù)措施規(guī)定，違章指揮,、違章作業(yè),，擅自調(diào)試調(diào)直采煤機割煤擾動煤體導(dǎo)致煤與瓦斯突出；職工安全培訓(xùn)教育,、應(yīng)急演練等工作不到位,。平禹煤電公司對平禹四礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)平禹四礦在實施局部防突措施時進行調(diào)試調(diào)直采煤機等違規(guī)違章行為,。中平能化集團對平禹煤電公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位,，對煤與瓦斯突出復(fù)雜性認識不足，未及時發(fā)現(xiàn)平禹四礦違規(guī)違章行為,。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章不力,，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。

為了深刻吸取事故教訓(xùn),，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作,。安監(jiān)總局要求各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位,，有關(guān)中央企業(yè)提出如下要求：

(一)進一步明確煤礦安全生產(chǎn)責任,。切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感,，堅決落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的監(jiān)管責任,。同時,，要進一步落實屬地監(jiān)管責任，地方政府有關(guān)部門要依法加大對國有企業(yè)的監(jiān)管力度,。

(二)切實加強瓦斯綜合防治工作,。要科學合理安排礦井生產(chǎn)作業(yè)計劃，保證抽采瓦斯工作面的正常銜接,，切實做到“抽,、掘、采”平衡,。堅決做到不掘突出頭,、不采突出面。要督促煤礦企業(yè)研究確定適合開采煤層的突出敏感指標,、臨界值,，并根據(jù)煤層條件完善突出預(yù)測的方法、指標和分析判斷模式,，提高防突技術(shù)手段的有效性,、可靠性。

(三)督促煤礦企業(yè)全面提升基礎(chǔ)管理水平,。采用更有效的管理方法,、技術(shù)手段和嚴格考核管理機制，責任到人,、責任到崗,，實現(xiàn)全面、全方位,、全過程管理,，確保各項規(guī)章制度、各項安全技術(shù)措施落實到位,，實現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化,、規(guī)范化。

(四)加強煤礦勞動組織管理和職工教育培訓(xùn),。要嚴格勞動用工管理,，嚴禁煤礦變相包工、違規(guī)平行作業(yè),。要落實培訓(xùn)責任,，提高工人的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，保證作業(yè)人員及時正確使用避險設(shè)施,，遇到險情時能夠安全避險和撤離,。