中新網7月20日電 據(jù)安監(jiān)總局網站消息,，2010年10月16日,，河南省中平能化集團平禹煤電公司四礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡,。經國務院事故調查組認定,，這起事故是一起責任事故。日前,，國家安全監(jiān)管總局對該事故調查處理結果做出通報,，27名事故責任人受到處理,。

通報指出，平禹四礦屬于生產礦井,，有一個生產采區(qū)(一采區(qū))和一個主下山準備采區(qū)(二采區(qū)),。發(fā)生事故的12190工作面為綜采準備工作面，位于二采區(qū)東翼上部,，2008年8月1日,，在機巷施工瓦斯抽放孔時曾發(fā)生1起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡,。事故后,，該礦在隨后的巷道掘進施工中，采用了由頂板高抽巷打穿層鉆孔,、條帶預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施,。2010年7月區(qū)域防突措施實施完畢，8月工作面切眼貫通,，9月綜采設備安裝完畢,。

通報指出，事故直接原因是：平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險性,，雖采取了預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施,，但實際未消除突出危險，在工作面實施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間,，調試調直采煤機割煤時擾動了煤體,，發(fā)生了煤與瓦斯延時突出，導致人員被埋和窒息死亡,。

事故間接原因是：平禹四礦違反相關技術措施規(guī)定,，違章指揮、違章作業(yè),，擅自調試調直采煤機割煤擾動煤體導致煤與瓦斯突出,；職工安全培訓教育、應急演練等工作不到位,。平禹煤電公司對平禹四礦安全生產工作監(jiān)督管理不力,，沒有及時發(fā)現(xiàn)平禹四礦在實施局部防突措施時進行調試調直采煤機等違規(guī)違章行為。中平能化集團對平禹煤電公司的安全生產工作監(jiān)督指導不到位,，對煤與瓦斯突出復雜性認識不足,，未及時發(fā)現(xiàn)平禹四礦違規(guī)違章行為。河南省安全生產監(jiān)督管理局貫徹落實國家有關煤礦安全生產法律法規(guī)和規(guī)章不力,，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié),。

為了深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作。安監(jiān)總局要求各產煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位,，有關中央企業(yè)提出如下要求：

(一)進一步明確煤礦安全生產責任,。切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感、責任感,，堅決落實企業(yè)的安全生產主體責任和政府的監(jiān)管責任,。同時，要進一步落實屬地監(jiān)管責任,，地方政府有關部門要依法加大對國有企業(yè)的監(jiān)管力度,。

(二)切實加強瓦斯綜合防治工作。要科學合理安排礦井生產作業(yè)計劃,，保證抽采瓦斯工作面的正常銜接,，切實做到“抽、掘,、采”平衡,。堅決做到不掘突出頭、不采突出面,。要督促煤礦企業(yè)研究確定適合開采煤層的突出敏感指標,、臨界值，并根據(jù)煤層條件完善突出預測的方法,、指標和分析判斷模式,，提高防突技術手段的有效性、可靠性,。

(三)督促煤礦企業(yè)全面提升基礎管理水平,。采用更有效的管理方法、技術手段和嚴格考核管理機制,，責任到人,、責任到崗，實現(xiàn)全面,、全方位,、全過程管理，確保各項規(guī)章制度,、各項安全技術措施落實到位,，實現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化,。

(四)加強煤礦勞動組織管理和職工教育培訓。要嚴格勞動用工管理，嚴禁煤礦變相包工,、違規(guī)平行作業(yè),。要落實培訓責任，提高工人的安全意識和技術素質,，保證作業(yè)人員及時正確使用避險設施,，遇到險情時能夠安全避險和撤離。