今年6月下旬，江蘇灌云縣的不少市民都收到了“交通違規(guī)‘優(yōu)惠券’”,。除了對交通法規(guī)宣傳外，憑券罰款可“打5折”,。此外，違反交規(guī)者還可“現(xiàn)場求助”,，接聽電話者如能準(zhǔn)確答出，可直接免罰,。此事引發(fā)熱議后，當(dāng)?shù)亟痪块T承認(rèn),，“優(yōu)惠券”等說法不夠嚴(yán)謹(jǐn),，已糾正,。（7月6日《新京報》）

“交通違規(guī)‘優(yōu)惠券’”結(jié)束了曇花一現(xiàn)的命運(yùn)。寬宥的,，是因?yàn)槿思抑皇钦f說而已，沒有當(dāng)真“打折執(zhí)法”,；再說，面對法不責(zé)眾的電動車違法現(xiàn)狀,，摒棄執(zhí)法的原教旨式嚴(yán)苛，似乎也是一種“次壞選擇”,。反對的，是因?yàn)檫@種菜市場式的“執(zhí)法交易”,，戕害了法律的威嚴(yán)與信仰,；何況，中國執(zhí)法環(huán)境中的彈性之慮,，始終是民眾心中歷史性的“塊壘”。

在需要嚴(yán)格執(zhí)法的時候,，過度闡釋法理中的“情分”，就算不是居心叵測,，起碼也不是真正務(wù)實(shí)的態(tài)度,。

拋開“優(yōu)惠券”本身的是非，此事在全國引發(fā)熱議,，除了司法層面的爭執(zhí)，背后的真問題,，或者還指向城市對于龐大電動車族群的依法管理。

據(jù)中國自行車助力車專委會粗略統(tǒng)計,，2004年電動車全國保有量為2000萬輛；截至2014年,，電動車保有量已達(dá)2億輛。十年,，數(shù)量增至十倍。一方面,，這些電動車成為快遞、外賣等必備生產(chǎn)工具,，在節(jié)能減排上面功勛卓著；但另一方面,，超標(biāo)電動車帶來的隱患、駕駛者違法行為帶來的風(fēng)險,，已成為不少城市的心頭大患,。根據(jù)公安部發(fā)布的《道路交通事故統(tǒng)計年報》，電動自行車交通事故死亡人數(shù)從2004年的589人飆升到2013年的5752人,，增加了近10倍。民生的出行需求,、管理的風(fēng)險擔(dān)憂,，最終化為各地“禁摩”決策中的臉紅脖子粗。在這個問題上,，如果法治思維能貫穿始終——企業(yè)能依據(jù)靠譜的國標(biāo)生產(chǎn)合法的電動車，使用者能從領(lǐng)證到上路都在交通法規(guī)的嚴(yán)管之下,，不在法外之地的電動車,，又何至于讓人愛恨交加呢,？

我們在承認(rèn)電動車擁有合法路權(quán)的同時，不該忘記一點(diǎn)：電動車駕駛者守法守規(guī),，亦是事件中亟待重申的常識,。十八屆四中全會第一次將全民守法與科學(xué)立法,、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法,，置于全面依法治國的同一維度來要求,，這固然體現(xiàn)了頂層設(shè)計對全民守法的重視，起碼也說明部分公民的守法意識令人擔(dān)憂,。弱勢道路參與者如何恪守法律底線,、珍惜權(quán)利本分,，這個問題不能總是指望制度創(chuàng)意來引導(dǎo)。

“交通違規(guī)’優(yōu)惠券’”是張基層執(zhí)法素養(yǎng)的試紙,，更是反思城市電動車依法科學(xué)管理的契機(jī)。廢除一個不恰當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)意容易,，但,，如何讓普遍性違法行為納入“法內(nèi)之地”,，這個問題不能常年無解,、常年扯皮。

為降低電動車和行人違規(guī)而造成的事故率,，讓市民自覺遵守交通規(guī)則,，自6月中旬開始,，江蘇省連云港市灌云縣交警大隊(duì)推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”?！皟?yōu)惠券”包含兩方面內(nèi)容,，一是幾個基本交通法規(guī)的宣傳,，二是優(yōu)惠方案,。市民違章被罰時，憑券罰款打5折,，還可現(xiàn)場打電話,，請人答對上述交通法規(guī)就可免罰。（7月5日《現(xiàn)代快報》）

說到底,，交通違章“優(yōu)惠券”其實(shí)是個宣傳創(chuàng)意，而且必將達(dá)到理想的效果,。我們都能因?yàn)樗臓幾h性而關(guān)注到，更別說當(dāng)?shù)乩习傩?。如果說發(fā)放“優(yōu)惠券”是上課，那么“優(yōu)惠”執(zhí)法則是作業(yè)鞏固,，而爭議下的輿論效應(yīng)，則讓宣傳效果達(dá)到了最大,。

須知，不按規(guī)定道路行駛，亂闖紅燈等行為根子還在人們的安全文明交通觀念上,，安全文明交通觀念入心、并且對百姓最大限度地全覆蓋,，才是杜絕相關(guān)事故的治本之策。而交通違章“優(yōu)惠券”旨在普法,，效果可期。

執(zhí)法不是目的,，罰款也不是目的,，文明交通,、安全出行才是你我所共期的理想畫面。讓宣傳入心,，讓執(zhí)法到位，讓看似不像執(zhí)法實(shí)則在“攻心”的執(zhí)法宣傳,，成為城市的美麗風(fēng)景線。概言之,，“優(yōu)惠”執(zhí)法實(shí)為優(yōu)質(zhì)宣傳。

為降低電動車和行人違規(guī)而造成的事故率,，讓市民自覺遵守交通規(guī)則,，自6月中旬開始,，連云港市灌云縣交警大隊(duì)推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”。記者了解到,，“優(yōu)惠券”包含兩方面內(nèi)容，一是交通法規(guī)的宣傳,，二是優(yōu)惠方案。市民違章被罰時,，憑券罰款打5折，還可現(xiàn)場打電話,請人答對上述規(guī)定就可免罰,。（7月5日《現(xiàn)代快報》）

咋一看,，給市民群眾發(fā)放交通違章罰款“優(yōu)惠券”,，人們下意識的就會認(rèn)為，這是交通執(zhí)法部門在縱容交通違法違章，并以這種“優(yōu)惠券”的方式行罰款斂財之實(shí),。實(shí)際上他卻是醉翁之意不在“罰”。我們都知道,，在城市道路交通違法中，機(jī)動車尤其是很多電動車駕駛員的違法現(xiàn)象,，不僅非常普遍，且給他人和自身生命財產(chǎn)安造成的隱患也是最多,。特別是電動車駕駛員普遍存在的法規(guī)意識淡漠，隨意闖紅燈擅走快車道等違法現(xiàn)象也是屢禁不絕,，如果“逮住就罰”,，不但一些車主不能接受,，容易導(dǎo)致矛盾激化，警力資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,。而且在電動車主還普遍對違章罰款存在抵觸情緒的現(xiàn)實(shí)情況下，“逮住就罰”更會引發(fā)眾多電動車主的反感,，更會認(rèn)為警方執(zhí)法的目的就是為了“罰款”。

長期以來,，對于普通的交通違法，一般的處理也就是罰款,，盡管這種罰款處罰很有必要,，也于法于規(guī)有據(jù),。但對于某些違章違法處罰，雖然事實(shí)俱在,，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰,，然不僅駕駛員口服心不服，會認(rèn)為警方是“小題大做”，一些公眾輿論也會認(rèn)為不能單純的依“罰”執(zhí)法,，能夠以批評教育讓駕駛員認(rèn)識到交通違法的危害性，承諾今后不再出現(xiàn)類似違法行為,，還應(yīng)該以批評教育為主比較“人性化”,。實(shí)際上,，罰款只是維護(hù)正常交通秩序的一種管理手段,，最終目的還是為了消除違法現(xiàn)象，確保道路的安全暢通,。

既然罰款只是手段而不是交通執(zhí)法的目的，現(xiàn)實(shí)社會中,，很多地方也確實(shí)存在“本末倒置”的依“罰”執(zhí)法現(xiàn)象?；仡^再看灌云縣交警大隊(duì)推出的交通違規(guī)“優(yōu)惠券”，我們就感受到了他的理性與科學(xué)之處,。罰款“優(yōu)惠券”重點(diǎn)不在“罰款優(yōu)惠”，他的著力點(diǎn)是在對交通法規(guī)的普及教育上,，除了“禁摩禁電”城市以外，電動車在每一個城市的交通道路上都是“大家族”,，沒有交通安全意識的提升，緊靠“逮住就罰”不但很難緩解和消除電動車交通違法亂象,，警方也確實(shí)沒有那么多充足的警力資源可以應(yīng)對。有媒體曾做過統(tǒng)計,，處理一起電動車違法違章最短時間需要30分鐘，與處理其他機(jī)動車違法幾乎占用一樣的警力和時間,，而且可能一起沒處理完，又有多起等待處理,，警力資源無法滿足,，更會耗費(fèi)群眾的很多等待時間,，更可能給正常的疏解指揮交通帶來重大影響,，頗有些“得不償失”。

從當(dāng)?shù)亟痪箨?duì)領(lǐng)導(dǎo)對此解釋的話語中不難聽出,，雖然是罰款“優(yōu)惠券”,，但基本上是出于增添市民群眾對交通法規(guī)學(xué)習(xí)興趣而制造的“噱頭”,，在實(shí)際執(zhí)行中既沒有真正的“優(yōu)惠”,，反而達(dá)到了超過預(yù)期的普法效果。事實(shí)上,，即便是存在“罰款優(yōu)惠”,，也不會有任何人出于“優(yōu)惠”而故意違法,，能夠讓市民群眾從這張“優(yōu)惠券”上獲得交通法規(guī)知識，讀懂遵章守紀(jì)的重要性,，在交通安全意識上獲得提升,，顯然才是這張劵的“優(yōu)惠”所在,。

嚴(yán)格意義上說,，違法罰款確實(shí)不允許“打折”,，但同樣,，能夠不通過罰款就能促使大眾遵守交通法規(guī)，既是更高層次的文明執(zhí)法,，也是執(zhí)法者智慧和人性化的素質(zhì)體現(xiàn)。交通安全關(guān)系到社會大眾,，對交通違法者依法處罰，雖是保障交通安全的必要手段,，但卻不是唯一，執(zhí)法部門沒有把眼光盯在執(zhí)法對象的錢包上,，而是以提升市民群眾的守法意識和自覺性來消除違法隱患，這不僅是交通執(zhí)法理念上的可貴轉(zhuǎn)變和一大進(jìn)步,，也是這張交通違規(guī)“優(yōu)惠券”真正的內(nèi)涵所在,。

為降低電動車和行人違規(guī)而造成的事故率,，讓市民自覺遵守交通規(guī)則，自6月中旬開始,，江蘇連云港市灌云縣交警大隊(duì)推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”。現(xiàn)代快報記者了解到,，“優(yōu)惠券”包含兩方面內(nèi)容，一是交通法規(guī)的宣傳,，二是優(yōu)惠方案,。市民違章被罰時，憑券罰款打5折,，還可現(xiàn)場打電話,請人答對上述規(guī)定就可免罰。（7月5日《現(xiàn)代快報》）

不論是機(jī)動車,、電動車,，還是行人,、自行車,，只要違反了交通法規(guī),，就必須要依法接受一定的懲戒,、扣分以及一定數(shù)額的罰款,。這一方面源自行政處罰制度的嚴(yán)肅,、硬性與冰冷,，另一方面也是懲戒違規(guī)行為，提示他人遵規(guī)守紀(jì),，以便更好維護(hù)交通秩序的需要,。

但是，在以往的交通執(zhí)法中,，接受處罰最多的似乎只有機(jī)動車違章駕駛?cè)藛T，而很少有電動車,、行人或自行車因闖紅燈,、翻躍護(hù)欄等行為受到來自交警的處罰,。這可能與二者可能造成后果的嚴(yán)重程度不同有著直接關(guān)系,。直到近一二年來，隨著電動車,、行人違章所引發(fā)交通事故的不斷增多,，各地交警部門才紛紛出臺或者執(zhí)行起了較為硬性的相關(guān)處罰規(guī)定,。比如，江蘇連云港灌云縣交警大隊(duì)便規(guī)定,，對電動車、行人違反交規(guī)的行為將處以“20大洋”的罰款,。

不過，頗為戲劇性而且有趣的是,，灌云縣交警大隊(duì)在對電動車、行人違規(guī)行為進(jìn)行處罰的過程中,，并沒有采取像對待機(jī)動車違規(guī)那樣嚴(yán)厲的手段，而是采取了發(fā)放交通違規(guī)“優(yōu)惠券”這種極其人性化,，也更具宣傳教育意義的處罰方式,，從而,，讓冰冷而且生硬的行政處罰制度擁有了能夠打動人的“魔力”，也讓罰款這種最不被人喜歡和愿意接受的處罰方式變得有了一定的“溫度”,。而更加值得肯定的是，隨著交通違規(guī)“優(yōu)惠券”的“發(fā)行”與“上市”,，不僅沒有招致民眾的強(qiáng)烈反感,，反而深受市民喜愛,，并成功起到了宣傳交規(guī)，提升交通安全意識的有效工具,。

然而，任何一項(xiàng)新生事物的出現(xiàn)都極有可能會引發(fā)兩種截然不同的聲音,，就像灌云縣交警發(fā)放的違規(guī)“優(yōu)惠券”一樣，盡管得到了廣大民眾的認(rèn)可和喜愛,，但卻也同時遭受到了相關(guān)專業(yè)人士的質(zhì)疑和反對,。

其實(shí)在筆者看來,，雖然表面上看，“優(yōu)惠券”的出現(xiàn)似乎讓相關(guān)的行政處罰制度變得不再擁有往日的生硬與嚴(yán)肅,，但是，若從其所取得的實(shí)際效果上來分析,，倒也不失為一種適應(yīng)與過渡時期極為有效的良性手段。而且,，只要這種擁有“溫度”的處罰方式能夠被人們所理解和接受，并且能夠起到應(yīng)有的宣傳與教育作用,，只要這種看似“搞笑”的違規(guī)“優(yōu)惠券”能夠收到良好效果,，我們又何必非要強(qiáng)調(diào)處罰制度的生硬與冰冷呢,？

【讓全民守法不容易,。連云港交警推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”其目的應(yīng)該不在處罰而在教育,事實(shí)上,單純的罰款不但易引發(fā)沖突,更會讓人產(chǎn)生執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的聯(lián)想】

為降低電動車和行人違規(guī)而造成的事故率,讓市民自覺遵守交通規(guī)則,自6月中旬開始,江蘇省連云港市灌云縣交警大隊(duì)推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”。市民違法被罰時,憑券罰款打5折(7月5日《現(xiàn)代快報》),。

很多人看到這則新聞的第一反應(yīng)是交警執(zhí)法不嚴(yán)肅,拿法律做交易。首先,從法律上,我完全同意這種說法,。但同時也需要更冷靜的思考。

連云港交警的做法,不禁讓人想起一則笑話,一架飛機(jī)迫降海面,空姐讓乘客從滑梯下海去坐救生艇,乘客不敢?？战闱笾鷻C(jī)長,機(jī)長說:“你要對美國人說這是冒險,；對英國人說這是榮譽(yù)；對法國人說這是浪漫,；對德國人說這是規(guī)定,；對日本人說這是命令；對中國人說這是免費(fèi)的,?！?/p>

這里絕沒有輕視中國人的意思,。公正地說,喜歡占點(diǎn)小便宜是普遍的人性,而不只是中國人才有,。

電動車和行人違反交通法規(guī)是一種普遍的現(xiàn)象,而且糾正起來相當(dāng)困難,輕了沒人當(dāng)回事,重了就容易發(fā)生沖突,交警不可能整天在馬路上和交通參與者吵架,。事實(shí)上,交警在公開場合每一次不顧體面地與違法者爭吵、撕扯,都是在抽法律的臉,。既然交警不能總和行人發(fā)生沖突,就只能睜一眼閉一眼,放任各種違法行為的存在,。而有法不依顯然是對法律權(quán)威最大的傷害。

連云港推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”的做法,其實(shí)是一種解決普遍交通違法現(xiàn)象的無奈之舉,不過是利用了人性的弱點(diǎn),把糾正交通違法與人占小便宜的心理結(jié)合了起來,讓交警糾正違法變得稍稍容易一點(diǎn),。罰款打折至少可以削弱人們的對抗情緒,減少街面上直接沖突的難堪,。

法律不能拿來交易,這一點(diǎn)完全正確。但是,理想很豐富,現(xiàn)實(shí)總是很骨感,。當(dāng)法治的理想面對現(xiàn)實(shí),特別是基層執(zhí)法工作在推進(jìn)過程中總會有一種無力感。

遵守交通法規(guī),是考量一個國家國民守法意識最直接,、最可視的標(biāo)準(zhǔn)。我國交通違法者眾多,正說明了國民守法意識的欠缺,。黨的十八屆四中全會第一次把全民守法與科學(xué)立法、公正司法,、嚴(yán)格執(zhí)法放在全面依法治國的同一個高度上來要求,這固然體現(xiàn)了國家對全民守法的重視,但同時也說明國民守法意識堪憂。

在一個缺少法治傳統(tǒng),國民法治精神,、守法意識嚴(yán)重不足的國家,強(qiáng)化守法意識,除了權(quán)力者的表率作用外,途徑無外乎兩條。一是威權(quán)主義,以嚴(yán)刑峻法,強(qiáng)迫國民建立對法律的畏懼,逐漸形成守法的自覺,。就像新加坡那樣,。新加坡前總理李光耀去世后,很多人對他的法治思想進(jìn)行了分析,主流的看法是他秉持的是中國傳統(tǒng)文化中法家的思維,以威權(quán)推進(jìn)他個人的立國理想,。但時至今日這種方式已經(jīng)不可復(fù)制了,尤其是在當(dāng)今的中國更不可復(fù)制。

那么,唯一可以選擇的路徑就是法制宣傳,以法制宣傳教育提高國民的守法意識,而這也是我們?nèi)嗄陙硪恢痹谧龅墓ぷ?。既然是法制宣?形式自然就可以創(chuàng)新。像交通違規(guī)“優(yōu)惠券”這種做法,如果把它作為一種執(zhí)法行為,那顯然不妥,但如果把它作為法制宣傳的手段倒也不失為一種創(chuàng)新的方式,。

考慮到中國的現(xiàn)實(shí),解決一些具有普遍性而又無法動用強(qiáng)制手段的問題,是需要一些智慧的,特別是需要把解決問題的方式與人性相結(jié)合,。比如不久前上海把老年人免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策取消了,而代之以現(xiàn)金補(bǔ)貼,這不但解決了高峰期老年人過度乘車,占用公共資源的問題,而且也不會引發(fā)老年人的不滿。

讓全民守法不容易,。連云港交警推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”其目的應(yīng)該不在處罰而在教育,事實(shí)上,單純的罰款不但易引發(fā)沖突,更會讓人產(chǎn)生執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的聯(lián)想,。所以,如果我們從這個角度理解,交通違規(guī)“優(yōu)惠券”也就不再顯得那么面目可憎了,。

【行政執(zhí)法是一件嚴(yán)肅的事,，要罰就要嚴(yán)格依照法律法規(guī),，一視同仁,。電動車問題必須正視，封殺及放任都不是務(wù)實(shí)態(tài)度,，強(qiáng)化管理,、興利除弊、使之規(guī)范才是正道,。】

為降低電動車和行人違規(guī)而造成的事故率,，讓市民自覺遵守交通規(guī)則，自6月中旬開始，江蘇連云港市灌云縣交警大隊(duì)推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”,。據(jù)了解，“優(yōu)惠券”包含兩方面內(nèi)容,，一是交通法規(guī)的宣傳，二是優(yōu)惠方案,。市民違章被罰時，憑券罰款打5折,，還可現(xiàn)場打電話，請人答對上述規(guī)定就可免罰,。

“優(yōu)惠券”作為交通法規(guī)的宣傳手段，其目的達(dá)到了,，別說灌云縣、連云港,，連全國都知道此事。至于“優(yōu)惠方案”,，卻需仔細(xì)斟酌,。一方面，行政執(zhí)法是一件嚴(yán)肅的事,，要罰就要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，一視同仁,；另一方面,，“優(yōu)惠”一般用于對某種行為的褒獎,、鼓勵，如商場搞促銷,，買得多折扣大,，交通違規(guī)“優(yōu)惠券”顯然容易讓外界誤會,。

擱置細(xì)節(jié)爭議,，灌云縣對待電動車的態(tài)度還是值得點(diǎn)贊。在許多城市對電動車“百般刁難”甚至堅決說“不”的背景下,，灌云縣至少是從善治的角度看待電動車，從降低電動車交通事故著手,，而不是簡單的封殺。這應(yīng)該是一個大方向,。隨著城市電動車擁有量的激增,，其交通安全風(fēng)險被不斷放大——隨著技術(shù)進(jìn)步,，大量超標(biāo)電動車進(jìn)入市場；大多數(shù)電動車主沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)與考核,，缺乏安全意識與知識,；一些車主不按車道行駛,，超速、超載,、逆向行駛等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致電動車交通事故逐年上升,。在此現(xiàn)實(shí)下，管理焦慮也隨之驟增：用強(qiáng)硬手段吧,，民眾不同意，封也封不完,；采取鴕鳥政策吧,，電動車之弊漸顯,，拖也不是辦法。

每一種工具的出現(xiàn),，都是社會選擇的結(jié)果,。電動車作為介于自行車與摩托車,、汽車之間的一種代步工具,，其出現(xiàn)以及流行亦是如此。簡單設(shè)限甚至封殺,，不但存在法理漏洞——財產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)使用權(quán)是公民的基本權(quán)利,，老百姓買了東西，就是為了消費(fèi),，不讓消費(fèi)，就是剝奪了他的消費(fèi)權(quán),，除非有法律明文禁止,；同時，也漠視了中低收入群體的出行需求，與公共管理原則背道而馳,。

電動車問題必須正視,，封殺及放任都不是以人為本的務(wù)實(shí)態(tài)度,，強(qiáng)化管理、興利除弊,、使之規(guī)范才是正道。竊以為,，可以參照摩托車管理模式，譬如電動車必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)才能入市,，駕駛員必須參加學(xué)習(xí),、考試、取得駕駛資格,，電動車必須登記、上牌,、購買保險，對違章進(jìn)行一定形式的處罰等等,。相信，大多數(shù)公眾也能接受,。當(dāng)然，要將全國超過2億輛電動車納入規(guī)范管理不是一件容易的事,，考驗(yàn)著管理者的能力。但是,，這事遲早要解決,，越拖問題越大。