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【若調(diào)查顯示擊落客機(jī)是《國際民用航空公約》締約國中的一方所為,，該國家要承擔(dān)國家責(zé)任，擊落飛機(jī)的責(zé)任人也將受國際刑事追究,?！?/p>

馬航MH17客機(jī)被擊落，讓人震驚：驚的是“出事的又是馬航”,，更是實(shí)施暴行的主體竟將武器對(duì)準(zhǔn)民航客機(jī),。要知道，襲擊民航飛機(jī),，是一項(xiàng)嚴(yán)重的國際刑事罪行,。

事實(shí)上，民航客機(jī)被擊落事件之前已發(fā)生多起,。1983年前蘇聯(lián)空軍擊落進(jìn)入其領(lǐng)空的韓國波音747客機(jī),，還曾導(dǎo)致1944年制定的《國際民用航空公約》(也稱《芝加哥公約》)的被修訂。原本規(guī)定的各國“適當(dāng)顧及民用航空器航行安全”,，被修訂為“每一國家不得對(duì)飛行中的民用航空器使用武器,，如需攔截，以不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全為限”,，即便“對(duì)未經(jīng)許可而飛越其領(lǐng)土的民用航空器”,，也只能攔截、指定機(jī)場降落,。

自該公約修訂以來,，“不得向民航動(dòng)武”，已演化為一項(xiàng)被普遍遵守的國際習(xí)慣法規(guī)則。截至2013年5月,，該公約已有143個(gè)締約國,。若最終調(diào)查顯示，擊落民航飛機(jī)是締約國中的一方所為,，該國家要承擔(dān)國家責(zé)任,，擊落飛機(jī)的具體責(zé)任個(gè)人也將受國際刑事追究。

值得一說的是,，9·11事件后,，美國、俄羅斯,、中國等都對(duì)在涉及恐怖襲擊的情況下的“不得向民航動(dòng)武”原則做了微調(diào),，但這不能理解為該原則被廢止了。如2006年《俄羅斯反恐怖主義法》第7條規(guī)定：“如掌握有關(guān)可能使用航空器實(shí)施恐怖主義行為或航空器被劫持的可靠情報(bào),，在迫其降落的一切必要措施均未奏效,，且將對(duì)人員生命構(gòu)成威脅或?qū)е律鷳B(tài)災(zāi)難的情況下，可動(dòng)用武器和戰(zhàn)斗裝備將其擊落,?！倍@然，這次涉事客機(jī)不涉及恐怖劫持,。

襲擊民航飛機(jī)構(gòu)成國際罪行,，那么哪些國家擁有管轄權(quán)呢？應(yīng)看到,，襲擊民航飛機(jī),，違反《芝加哥公約》等公約，按這些公約規(guī)定,，各國法院對(duì)這種國際罪行均享有“普遍管轄權(quán)”,，都可審判實(shí)施襲擊民航罪行的責(zé)任人。

至于賠償事宜,，這可以分為兩個(gè)層面：一是遇難家屬可自主選擇在馬來西亞及其他擁有管轄權(quán)的國家,，對(duì)馬航及相關(guān)責(zé)任方，提起民事訴訟,。二是國家責(zé)任問題。如1988年的洛克比空難,，根據(jù)安理會(huì)決議,，利比亞被要求承擔(dān)“干擾國際民航”的國家責(zé)任，之后利比亞在國際制裁壓力下做出國家賠償,。

不過,，國際法雖然對(duì)襲擊民航飛機(jī)有嚴(yán)厲規(guī)定，但罪行的追究、賠償,，往往受制大國博弈,、國際形勢變化等影響。如1983年前蘇聯(lián)擊落韓國民航飛機(jī)事件,，直到蘇聯(lián)解體之后的1992年俄羅斯才向韓國交出了飛行記錄儀,，但賠償追責(zé)至今無下文。

就馬航MH17墜機(jī)事件而言,，相信“誰是責(zé)任人”的問題終會(huì)水落石出,，而可以想見，對(duì)犯罪者的制裁,、對(duì)受害方的賠償,，在國際輿論壓力和多方博弈下，也會(huì)隨著善后處理的鋪開而漸次著地,。

□季鴻褚（法律學(xué)者）

【如果國際社會(huì)對(duì)于馬航MH17墜毀只是作壁上觀，那么國際民用航空安全就可能一次次成為新對(duì)抗形態(tài)下的祭品,。任何寬縱,，都可能導(dǎo)致真相滑脫，并激勵(lì)出未來更多的不測,?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日，馬航MH17客機(jī)在烏克蘭東部墜毀,，機(jī)上298人全部遇難,，無一生還。這是自“9·11”恐怖襲擊以來13年最嚴(yán)重的空難,。多方觀點(diǎn)認(rèn)為,，此次馬航MH17航班墜毀是被導(dǎo)彈直接擊落。而烏克蘭東部緊張的地緣政治形勢,，又令馬航MH17墜毀事件,，蒙上了層層疑云。

空難,，是人類歷史上最為慘痛的災(zāi)難,，雖然此前，我們已見證了無數(shù)次的空難,，但是,，當(dāng)MH17航班從萬米高空呼嘯墜入地面，當(dāng)大量遇難者遺體從天而降壓垮房頂,，這樣的場景依然令全球震撼與悲傷,。此時(shí)此刻,，人類的命運(yùn)再次連接在了一起，我們共同哀悼,，祈望死難者安息,，愿生者節(jié)哀。

在哀痛之余,，全世界的媒體,、公眾無疑都在追問，向民航客機(jī)開火,，這一挑釁文明底線的行為是誰干的,？

馬航MH17墜毀事件，不能被地緣政治利益遮蔽而陷入歷史塵埃,。保障國際民用航空安全,，既是超乎政治、宗教,、人文環(huán)境等差異的基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),，也是國際社會(huì)成員理應(yīng)無條件遵守的國際法原則。危害國際航空安全犯罪是最為嚴(yán)重的國際恐怖主義犯罪,，本世紀(jì)以來,，反恐是國際社會(huì)少有的共守立場。因此,，對(duì)馬航MH17墜毀事件可能造成的因素詳加調(diào)查,，本身就是對(duì)反恐立場的強(qiáng)調(diào)。

全世界都應(yīng)追索馬航MH17墜毀真相,，還不僅源于對(duì)反恐和對(duì)國際法的強(qiáng)調(diào),。上個(gè)世紀(jì)80年代的洛克比空難和大韓航空007客機(jī)空難，之所以令人刻骨銘心,，是因?yàn)槿藶橹圃炝藝H航空史的最大悲劇,，也因此被視作冷戰(zhàn)時(shí)期的最大悲劇。如果說洛克比空難和大韓航空007客機(jī)空難,，有冷戰(zhàn)因素作祟的話,，那么相比冷戰(zhàn)時(shí)期，今天的世界具有更復(fù)雜的利益訴求和不對(duì)稱的對(duì)抗性,。這種新的博弈局面,，決定了比冷戰(zhàn)時(shí)期更多的不可預(yù)測性和不可掌控性。如果國際社會(huì)對(duì)于馬航MH17墜毀只是作壁上觀,，那么國際民用航空安全就可能一次次成為新對(duì)抗形態(tài)下的祭品,。任何寬縱，都可能導(dǎo)致真相滑脫,，并激勵(lì)出未來更多的不測,。

追索馬航MH17墜毀真相，還需要防止其過程成為謀求地緣政治利益的借用工具,。事件發(fā)生以來,，有關(guān)各方各證清白，交相攻訐,，這多少令人遺憾,。盡管國際法規(guī)定，如果國際民用航空中出現(xiàn)針對(duì)安全的犯罪,，有關(guān)各方確應(yīng)行使管轄權(quán),，但這不意味著可以在證據(jù)鏈不完善的情況下，輕易得出不利于其博弈方的結(jié)論,。更需要注意的是,，由于烏克蘭東部地區(qū)并非只有烏政府軍、反政府武裝和俄羅斯三方介入,，而具有更多的國際政治力量背景,，因此，對(duì)于馬航MH17墜毀的調(diào)查就需要更多方的國際社會(huì)成員參與進(jìn)來,，以保證調(diào)查的客觀中立性,。

真相只有一個(gè)，它應(yīng)該清晰呈現(xiàn),。沒有真相,，298條遽然消失的生命，就無從正視,；沒有真相,，烏克蘭東部的形勢就可能因此愈加險(xiǎn)峻；沒有真相,，對(duì)國際民用航空的安全進(jìn)行挑戰(zhàn)就可能形成慣性,。這是全世界無法承受之痛。

【針對(duì)馬航MH17墜機(jī)的國際調(diào)查,，目前仍罕有進(jìn)展。要厘清真相,，國際社會(huì)就必須推動(dòng)調(diào)查的公正,、順利進(jìn)行，并設(shè)法排除一切干擾,，督促相關(guān)各方予以切實(shí),、真正的配合?！?/p>

馬航MH17客機(jī)墜機(jī)事件,，真相仍撲朔迷離,，盡管大多數(shù)觀察家都傾向于認(rèn)定，這架當(dāng)時(shí)處于10000米以上巡航高度的客機(jī),，系被“山毛櫸”防空導(dǎo)彈擊墜,，但事實(shí)是否如此，究竟誰是慘案背后的肇事者,，依然是個(gè)謎,。

盡管事發(fā)后各國政府、輿論紛紛拿出無數(shù)或嚴(yán)肅或離奇的推斷,、線索,、論詞等，盡管因東烏武裝沖突而成為“擊墜”嫌疑者的三方——烏克蘭政府,、俄羅斯政府和東烏親俄武裝“頓涅茨克人民共和國”爭先恐后撇清自己,，發(fā)布有利于己或不利于對(duì)手的“證據(jù)”，盡管聯(lián)合國安理會(huì)為此召開緊急會(huì)議討論,，但截至目前,，真相調(diào)查進(jìn)展不大。

空難發(fā)生后,，因?yàn)蹩颂m危機(jī)正竭力爭取國際社會(huì)同情,、支持的嫌疑三方，在臺(tái)面上都作出“愿意積極配合國際調(diào)查”的表態(tài),，但種種跡象表明,，它們都希望國際調(diào)查能得出有利于本方的結(jié)論，而不希望相反的線索,、證據(jù)落入世人眼光之下,，正因如此，本應(yīng)爭分奪秒的事故現(xiàn)場國際調(diào)查,，卻受到種種阻撓,，已尋到的黑匣子至今并未交給中立調(diào)查部門，調(diào)查組對(duì)飛機(jī)殘骸墜落現(xiàn)場的實(shí)地考察也困難重重,。

要看到,，此次飛機(jī)墜毀現(xiàn)場位于俄烏邊境，殘骸大半墜入親俄武裝控制區(qū),，現(xiàn)場被尋到的黑匣子之一,，也已被親俄武裝獲得并轉(zhuǎn)交俄羅斯方面。很顯然,，沒有親俄武裝和俄羅斯真正的配合,、支持，國際調(diào)查難以順利進(jìn)行,；同時(shí)沒有它們對(duì)現(xiàn)場,、證據(jù)的有力保護(hù),，國際調(diào)查的取證、研究和辨析工作,，也必然會(huì)遭遇更多難題,。

應(yīng)承認(rèn)，俄方和親俄武裝的某些顧慮不乏道理,。盡管美方表示“目前鎖定責(zé)任人證據(jù)不足且為時(shí)尚早”，但先入為主將責(zé)任歸于俄方和親俄武裝的傾向是確實(shí)存在的,，倘國際調(diào)查在這種“有罪推定”氛圍下進(jìn)行,，對(duì)它們或許會(huì)失之公正。

但無論任何理由,，都不應(yīng)阻撓真相的厘清,，妨礙對(duì)事件責(zé)任的追查。298條人命,，無數(shù)個(gè)破碎的家庭,，億萬人關(guān)注，都不允許這起悲劇成為懸案,，國際社會(huì)有義務(wù)督促相關(guān)各方切實(shí)予以配合,，盡快開展中立、科學(xué),、不帶先入之見的國際調(diào)查,，早日還原真相，給死難者及其家屬一個(gè)足以令人信服的交代,。

而嫌疑各方則應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,，任由事件繼續(xù)成疑，對(duì)本方是利多于弊的,，因?yàn)檎嫦嗳笔?，勢必?dǎo)致流言大行其道，而對(duì)國際調(diào)查的阻撓,，和對(duì)現(xiàn)場,、證物的破壞，則難免被視作欲蓋彌彰,。眼下該事件受到國際廣泛關(guān)注,，加之現(xiàn)場、殘骸分布廣泛,，嫌疑各方中任何一方都無法一手遮天,，阻撓和干擾可以延緩卻無法阻止謎團(tuán)的最終揭開。

嫌疑三方和美,、歐諸國盡管在責(zé)任認(rèn)定上針鋒相對(duì),，但在一點(diǎn)上卻不約而同,，即認(rèn)為此次空難最根本的原因，是東烏危機(jī)和沖突的持續(xù)蔓延,，和由此造成的不安定因素,。此次墜機(jī)事件發(fā)生后，持不同觀點(diǎn),、立場的人們普遍擔(dān)心,，這場悲劇會(huì)令東烏政治危機(jī)復(fù)雜化，并釀成更大的悲劇,，希望此次悲劇能提供些對(duì)話和解契機(jī),。

真相是解開危機(jī)之鎖的唯一鑰匙，眼下國際調(diào)查仍步履維艱,、罕有進(jìn)展,，而要厘清真相，國際社會(huì)就必須推動(dòng)調(diào)查的公正,、順利進(jìn)行,，并設(shè)法排除一切干擾，督促相關(guān)各方予以切實(shí),、真正的配合,。即便現(xiàn)場處于沖突焦點(diǎn)，即便會(huì)有復(fù)雜博弈,，也都該給厘清真相讓步,。

□陳在田（學(xué)者）