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【李克強總理提倡的中非合作框架,重在塑造非洲發(fā)展的“內(nèi)生力”,,這是實現(xiàn)互惠型關(guān)系持久化的必然要求,,也是外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?!?/p>

5月12日上午,在圓滿結(jié)束對埃塞俄比亞和非盟總部,、尼日利亞、安哥拉,、肯尼亞的正式訪問,,并出席第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會后,,中國國務(wù)院總理李克強乘專機回到北京,結(jié)束了歷時8天的大國總理首訪非洲之旅,。

總理首訪非洲,,正值非洲持續(xù)迎來經(jīng)濟強勁增長之際,也是各大國及新興經(jīng)濟體“重返非洲”熱之時,。曾被外國媒體評為“毫無希望的大陸”的非洲,,已被重新定義為“正在崛起的大陸”,中國已經(jīng)明確把非洲視為“世界三極”(世界政治舞臺一極,、全球經(jīng)濟增長新的一極,、人類文明的多彩一極),并把“美麗中國”與“綠色非洲”在觀念上推向一致,。

任何只停留在動亂,、貧窮、落后的非洲的舊印象,,任何把對非關(guān)系僅視為外交斗爭利益服務(wù)的舊思維,,都不符合現(xiàn)當(dāng)代非洲的關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略。以中非貿(mào)易為例,,2013年中非貿(mào)易額是1960年的兩千倍,,為兩千多億美元。

中非外交有自己的獨特性和優(yōu)勢,,中非有深厚的傳統(tǒng)友誼外交作基礎(chǔ),。然而,僅憑傳統(tǒng)外交,,已經(jīng)很難適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)型的非洲發(fā)展需要,,也很難從容面對競爭對手的挑戰(zhàn)。要深化中非外交,,既要強調(diào)傳統(tǒng)外交,,更要超越傳統(tǒng)外交,向更廣更深的領(lǐng)域發(fā)展。

總理對非洲的首訪,,精彩紛呈,,可看出中國對非戰(zhàn)略的多層次架構(gòu):珍視傳統(tǒng)友誼外交,強調(diào)“一起哭過的人永不忘”,,一如既往地在力所能及的范圍內(nèi)提供援助,;指向“草根外交”,表達中方擴大非洲當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)與職業(yè)培訓(xùn)等人力資源開發(fā)方面的合作愿望,,以斬斷西方對中國搞“新殖民主義”的隨意指責(zé)之手,;淡化“資源外交”,礦產(chǎn),、能源等項目合作中,,兼顧其他更多領(lǐng)域的合作項目;開展技術(shù)合作外交,,轉(zhuǎn)讓中方的先行優(yōu)先技術(shù),,如高鐵,、農(nóng)業(yè)技術(shù),、清潔能源等,支持非洲促進自己的技術(shù)水平,;展示“模范外交”,,以中國近三十年來的發(fā)展經(jīng)驗,鼓勵非洲進步,??夏醽喛偨y(tǒng)在一篇署名文章上直言不諱地承認(rèn),非洲國家應(yīng)該以“中國為師”,,學(xué)習(xí)中國推動發(fā)展的勇氣與制定發(fā)展規(guī)劃的謹(jǐn)慎,。

總理訪非提倡的以“兩項原則、六大工程,、一個論壇”為核心的“461”中非合作框架,,是習(xí)近平主席2013年訪非中提出的“真、實,、親,、誠”指導(dǎo)思想的落實,是挖掘非洲發(fā)展“內(nèi)生力”的一大舉措,。合作框架覆蓋非洲多個“造血型工程”,,涉及基礎(chǔ)設(shè)施、民生,、環(huán)保,、教育、金融等領(lǐng)域,,這將長遠(yuǎn)地造福非洲,。塑造“內(nèi)生力”,,是實現(xiàn)互惠型關(guān)系持久化的必然要求,也是外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,??傊蟹峭饨挥瓉泶笞兙?,發(fā)展雙邊“內(nèi)生力”,,乃為上上策。

□和靜鈞(察哈爾學(xué)會研究員)

5月5日,,李克強總理在位于亞的斯亞貝巴的非盟總部發(fā)表題為《開創(chuàng)中非合作更加美好的未來》的演講。在演講中,,李克強總理提出,,非洲是全球“三個一極”:世界政治舞臺上的重要一極,全球經(jīng)濟增長新的一極,,人類文明的多彩一極,;并進一步提出中非合作的“六大工程”,全力打造中非全面合作升級版,。

中非全面合作的“發(fā)動機”

在訪非首站,,李總理就提出了中非合作“六大工程”:產(chǎn)業(yè)合作工程、金融合作工程,、減貧合作工程,、生態(tài)環(huán)保合作工程、人文交流合作工程,、和平安全合作工程,。

李總理在演講中強調(diào),中非務(wù)實合作離不開金融支持,,并承諾“向非洲國家增加100億美元貸款額度,,使已承諾貸款提供額度達到300億元;為中非發(fā)展基金增資20億美元,,達到50億美元的規(guī)模,。”

金融合作是中非經(jīng)貿(mào)合作的血脈,,也是中非全面合作的“發(fā)動機”,。金融的帶動和放大效應(yīng)可以更有效的促進中非經(jīng)貿(mào)合作和雙方經(jīng)濟發(fā)展。未來一段時間內(nèi),,中非金融合作必然升級提速,。這無疑是推動中非經(jīng)貿(mào)合作的“強心劑”,更是助力非洲經(jīng)濟增長的“定心丸”。

中非金融合作升級正當(dāng)其時

當(dāng)前,,全球經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇,,非洲增長動力十足,但美國逐步退出量化寬松,,國際資本已經(jīng)開始從包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家撤離,;大宗商品“超級周期”結(jié)束,非洲國家資源收入下降,。未來幾年非洲經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金瓶頸進一步收緊,。

2008年全球金融危機爆發(fā)后,西方資本一度逃離非洲,,但中國對非投資和金融合作逆市上升,,不降反增,有效推動非洲國家走出金融危機陰影,。

現(xiàn)在,,西方資本可能“二次退出”非洲,而中非金融合作的升級提速,,將再次“雪中送炭”,,這既有助于提升中非之間“真、實,、親,、誠”的兄弟關(guān)系,,也將進一步強化中非利益交織,、同呼吸、共命運的“血脈聯(lián)系”,。

助力打造全球增長“新一極”

金融合作工程將給中非金融合作帶來三個方面的升級,。

一是規(guī)模升級。承諾向非洲國家增加100億美元貸款額度,,將進一步為非洲發(fā)展提供不可或缺的資金,。同時,為中非發(fā)展基金增資20億美元,,達到50億美元的規(guī)模,。經(jīng)過近7年的運營,中非發(fā)展基金決策投資超過29億美元,,實際出資超過22億美元,帶動對非投資約150億美元,,涉及30個非洲國家的70多個項目,分布在基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè),、電力、制造業(yè)、資源能源,、文化等多個領(lǐng)域,。項目全部實施后可直接惠及超過100萬人,每年可增加非洲當(dāng)?shù)爻隹诩s20億美元,、稅收約10億美元,,為非洲國家的經(jīng)濟增長做出了直接而重要的貢獻,有效踐行和推動了中非“產(chǎn)業(yè)合作工程”,。規(guī)模升級將有助這一國家級專業(yè)對非投資平臺進一步發(fā)揮橋梁和窗口作用,,“撬動”更多中國資金投向非洲。

二是方式升級,。中國將與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金,,搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三方合作平臺。中非金融合作方式的升級和創(chuàng)新,,變雙邊合作為多邊合作,,變“輸血”為“造血”,有望幫助非洲國家緩解基礎(chǔ)設(shè)施融資瓶頸,,提升融資規(guī)模,,為非洲經(jīng)濟增長注入新活力。

三是服務(wù)升級,。中方支持雙方加強在跨境本幣結(jié)算,、貨幣互換、互設(shè)金融分支機構(gòu)等方面進行合作,。金融服務(wù)升級,,將給中資企業(yè)開展對非合作帶來極大便利和有力支持,并能幫助中國企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險,,有助吸引更多中國企業(yè)投資非洲,,提升經(jīng)濟活力,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,并創(chuàng)造更多就業(yè),、稅收和外匯收入。

金融服務(wù)的升級提速,,將吸引越來越多的中資企業(yè)和資金“走進非洲”,,為非洲這個“全球經(jīng)濟增長新的一極”提供源源不斷的發(fā)展動力,也必將使中非休戚與共,、利益交織的“命運共同體”更加堅實可靠,。

(作者系中非發(fā)展基金研究部主任)

【李克強總理出訪非洲,我們梳理中國與非洲的外交史,,“路”是貫穿其中的一條重要脈絡(luò),。新時期的中非合作之“路”,,不再只是單向援助的“單行道”,而是互惠共贏的“雙向路”,?!?/p>

埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與第二大城市阿達瑪之間,一條擁擠不堪的公路一度是當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)物流業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸,。而現(xiàn)在,,一條由中國企業(yè)承建的高速公路,已成為聯(lián)通兩座城市的紐帶,。

在李克強總理出訪非洲之際,,這條剛剛通車的高速公路如同一種象征:總理此訪,正是為新時期的中埃,、中非合作,,筑建一條順暢的高速路。

梳理中國與非洲的外交史,,“路”是貫穿其中的一條重要脈絡(luò),。上世紀(jì)70年代的坦贊鐵路,曾經(jīng)被譽為中非友誼的“典范”,,也代表了一代中國人對于援非的記憶,。可以說,,在很長時間里,,“路”都是中國與非洲合作與友誼的一個重要意象。

40年后,,由中國企業(yè)設(shè)計,、施工、承建的亞的斯亞貝巴——阿達瑪高速公路,,則是新時期中非互利合作的一個縮影:它包括8座大橋和77座小橋,,是埃塞俄比亞第一條高速公路,也是整個東非地區(qū)規(guī)模第一,、等級第一的高速公路。

中國駐埃塞俄比亞大使解曉巖日前撰文透露,,中國企業(yè)承建或參與承建了埃塞俄比亞全國的通信網(wǎng)絡(luò)和90%以上的公路,。公開報道顯示,2013年,,中非雙邊貿(mào)易額達到了2100億美元,,中國已連續(xù)5年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。而李克強總理此次訪問非洲更加明確提出要為中非合作“提速”,。他在與埃塞俄比亞總理共見記者時表示,,中埃,、中非關(guān)系可謂是“茍日新,日日新”,。中國總理形象地比喻道:“我們一定要把雙方這趟列車升級為高速列車,。”

針對新時期的中非合作,,李克強此次提出一個全新的概念:“分享”,。他說,中非經(jīng)濟有高度的互補性,,“你離不開我,,我離不開你”,二者相得益彰,。這也意味著新時期的中非合作之“路”,,不再只是單向援助的“單行道”,而是互惠共贏的“雙向路”,,并且這種合作正在被注入更多文化與心靈契合的內(nèi)涵,。

當(dāng)?shù)貢r間5日上午,在非盟總部發(fā)表演講中,,李克強總理用“非洲之子”曼德拉的語句闡釋中非鮮明的文化特征和鄉(xiāng)土情懷,,用非洲神話中浴火重生的長生鳥菲尼克斯表達對于“非洲復(fù)興”的信心。他說,,中非是情同手足的兄弟,,是患難與共的命運共同體,中非兩大文明是“精神上的‘近鄰’”,。

另一則被國內(nèi)媒體廣泛報道的花絮是:現(xiàn)任埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖·特肖梅畢業(yè)于北京大學(xué),,與李克強總理是同時期的北大校友。這位被喻為“中國通”的非洲領(lǐng)導(dǎo)人此前接受媒體采訪時說:“多年來,,中國一直致力于幫助埃塞俄比亞擺脫貧困,,是我們始終可以依靠的朋友?!?/p>

現(xiàn)在,,沿著剛剛竣工的亞的斯亞貝巴——阿達瑪高速公路一路前行,不斷映入眼簾的除了東非高原的風(fēng)景,,還有中國公司聯(lián)營建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電廠,、中埃兩國合作鋪設(shè)的亞的斯亞貝巴至吉布提鐵路,以及中國民營企業(yè)投資興建的埃塞俄比亞首個工業(yè)園——東方工業(yè)園,。

完全有理由相信,,中國與埃塞俄比亞、乃至中國與整個非洲,,只要沿著眼前這條“烏金道路”快速行駛,,雙方互利共贏的美好愿望,,將會日益呈現(xiàn)出清晰的現(xiàn)實圖景。

□肖楠(學(xué)者)

國務(wù)院總理李克強4日上午乘專機離開北京,,對埃塞俄比亞和非盟總部,、尼日利亞、安哥拉,、肯尼亞進行正式訪問,。期間,李克強將在中方援建的非盟會議中心發(fā)表一次面向全非的演講,,還將出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會全會,。

這是李克強總理今年第一次出訪,也是中國新一屆政府總理首次訪問非洲,;這是繼去年3月中國國家主席習(xí)近平訪問非洲之后,,中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的第二次非洲之行;這是值新中國首任總理周恩來首次訪非50周年之際,,中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下面向非洲采取的又一次重大外交行動,,既是對中非之間歷史友誼的回顧,更是對未來合作與發(fā)展的推進,;這還是李克強總理夫人程虹的首次隨訪……非洲對于中國的重要意義不言而喻,。

50年來,平等互利,、共同發(fā)展的原則貫穿中非合作始終,。中國人民不會忘記非洲“老友”的信任與支持,從1971年,,非洲國家為中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位作出巨大貢獻,,到2008年汶川地震后,一些非洲國家向中國提供援助,,中非友誼譜寫了無數(shù)難忘篇章,。非洲人民也不會忘記中國人民的無私援助與深厚情誼,從中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則,、國際生活中的五項基本原則,,到非盟會議中心、坦贊鐵路,、加納國家大劇院等上千個成套援建項目,,中非合作取得了豐碩成果。

新形勢下,,中國更加重視發(fā)展對非關(guān)系,努力推動中非關(guān)系更健康可持續(xù)發(fā)展,。對于中非合作,,總有些人抱有偏見,,不是散播“新殖民主義論”,就是指責(zé)“中國掠奪非洲自然資源”,,缺乏客觀,、真實的理性精神。對此,,中國雖然“身正不怕影子歪”,,但也愿意積極向世界展示中國的擔(dān)當(dāng)與誠意,讓更多的人明白,,中國的發(fā)展對世界而言是機會而不是威脅,。李克強總理此次出訪將與非洲四國和非盟的領(lǐng)導(dǎo)人會談、會見,、共見記者,,并廣泛接觸往訪國各界人士,將在面向全非的演講中闡釋中國的對非政策和理念,,對外傳遞深化中非友誼,、加強雙邊合作的信心和決心。

此次出訪將推動中非合作向“升級版”邁進,。在李克強總理訪問期間,,中非雙方將簽署近60份合作文件,涉及政治,、經(jīng)貿(mào),、文化、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、人員培訓(xùn)等諸多領(lǐng)域;雙方還將發(fā)表聯(lián)合聲明,,闡述訪問期間達成的重要共識,;中方將同非盟方面共同發(fā)表聯(lián)合聲明和減貧合作綱領(lǐng)兩份文件。這些合作項目,,既有政府間協(xié)議,,也有金融機構(gòu)和企業(yè)間的合作項目,既有對已往合作的深化,,也有對全新領(lǐng)域的拓展,,既針對單一國別,也涉及區(qū)域合作,,涵蓋眾多領(lǐng)域,,囊括多種形式,預(yù)示著中非合作的巨大空間,,體現(xiàn)了未來中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向,。

“以信接人,,天下信之?!崩羁藦娍偫泶舜纬鲈L將用實際行動向非洲人民展示中國的信義,,必將進一步促進“中國發(fā)展”與“非洲崛起”的互動交融,在相互尊重,、平等相待的前提下,,共同開創(chuàng)互利共贏的新局面,推動中國與非盟及中非關(guān)系邁上新臺階,。

【包容性增長,,不僅是李克強總理與非洲各國首腦分享的增長觀,也是中國對中非合作的期許,,更是對中國自身發(fā)展的界定,。】

李克強總理在世界經(jīng)濟論壇非洲峰會上的致辭,,讓人想起中國的一句古語:獨樂樂不如眾樂樂,。在全球化的宴席上,中非分享機遇和果實,,如李克強所言,,這提升了24億多人口的福祉,促進了世界經(jīng)濟平衡發(fā)展,,堪稱世界上最大的包容性增長,。

包容性增長,不僅是中國總理與非洲各國首腦分享的增長觀,,也是中國對中非合作的期許,,更是對中國自身發(fā)展的界定。中國積極參與非洲發(fā)展建設(shè),,樂見非洲分享中國發(fā)展機遇,,雙方發(fā)展已緊密相連。而上述表述,,絕非冠冕堂皇的外交辭令,。國際貨幣基金組織的一項統(tǒng)計或許很能說明問題:雙方合作對非洲經(jīng)濟增長的貢獻率超過20%,也對中國經(jīng)濟增長起到重要作用,。

更為關(guān)鍵的是,,中國對包容性增長的信念來自自己的發(fā)展道路。今天的中國經(jīng)濟,,正被賦予新的時代內(nèi)涵,。立足增加就業(yè),著眼平衡發(fā)展,強調(diào)公平公正,,注重改善民生,,這些本就是包容性增長的應(yīng)有之義,。正如李克強在此次峰會上所說:“中國仍具備持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ),。我們更加注重增長的質(zhì)量和效益,使增長更具包容性,、更有可持續(xù)性,。”

因此,,李克強總理所宣示的,,是一種“推己及人”的增長觀:一國之內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)、公平和平衡發(fā)展是包容性增長,,國家間和地區(qū)間平衡發(fā)展也是包容性增長,。中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作,將為非洲各國創(chuàng)造源源不斷新的就業(yè)機會,。中國是世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一,,而2013年世界經(jīng)濟增長最快的10個國家中有7個在非洲。中國的發(fā)展迸發(fā)出巨大活力,,非洲的發(fā)展同樣迸發(fā)出巨大活力,,雙方都從對方的發(fā)展中受益,可謂“獨增長不如眾增長”,,這是分享的“同樂”,,是真正的共同增長。分享不是復(fù)制,。各個國家的實際情況不同,,歷史文化背景不同,不存在一個通用的發(fā)展模式,,正如世界上沒有完全相同的兩片樹葉,。但樹與樹的并立、葉與葉的掩映,,方構(gòu)成大千世界美麗的風(fēng)景,。

剛剛考察完長江黃金水道的李克強來到尼羅河流經(jīng)的大陸,他在致辭中也把兩個偉大的文明聯(lián)系在了一起,,并以此妙喻中非團結(jié)協(xié)作才能實現(xiàn)共贏,。他說:“金字塔和萬里長城都不是一個人建成的?!贝_實,,如今13億多中國人民和10億多非洲人民,已經(jīng)結(jié)成命運共同體。如果說,,李克強總理的非洲觀根植于國家的價值觀,,那么,包容性增長觀,,則是他此訪非洲帶去的“新禮包”,。