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就在近來(lái)多個(gè)省份宣布除夕當(dāng)天高速公路“不免費(fèi)”之際,，黑龍江省傳出消息,，稱(chēng)該省“擬定了省內(nèi)高速公路免費(fèi)通行細(xì)則，預(yù)計(jì)除夕中午起即可實(shí)行”,。一位黑龍江省有關(guān)部門(mén)了解情況的人士證實(shí)此消息：“何苦大過(guò)年的還讓人交錢(qián)呢,？”（1月9日《京華時(shí)報(bào)》）

在天津,、安徽、遼寧等多地公布了除夕高速不免費(fèi)的規(guī)定,，成都等地表示愿意參考民意做出相應(yīng)調(diào)整之后,，黑龍江省則表示高速路免費(fèi)。黑龍江的規(guī)定,，無(wú)疑讓人們的內(nèi)心感到絲絲暖意和熱情,，為人們送去了寒冬中最貼心的禮物。

“何苦大過(guò)年的還讓給人交錢(qián)呢”,？一句舒心的話(huà)語(yǔ),，讓每個(gè)人感受到的是溫馨和親切，是體貼和慰藉,。根據(jù)假日辦規(guī)定,，今年的除夕不放假，隨之而來(lái)的是各地對(duì)于除夕高速路是否免費(fèi)的密集發(fā)聲,。令人遺憾的是,，各地仿佛將高速免費(fèi)與否與假日辦的放假安排混為一談，假期是免費(fèi)的,，而假期之外則需要繼續(xù)收費(fèi),。其實(shí)，這樣的思路的確過(guò)于固化,，除夕不放假并不是高速不免費(fèi)的延伸,，二者之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系,。

按照中國(guó)人的傳統(tǒng)習(xí)慣，除夕是一家老少團(tuán)圓的重要節(jié)日,。按照放假安排,，今年的除夕不會(huì)放假，對(duì)于在外地工作的人們來(lái)說(shuō),，本就是一種煎熬和漠視,。試想，當(dāng)他們除夕下午下班后,，還要拎著大包小包趕到火車(chē)站,、汽車(chē)站，如何保證他們?cè)诔χ古c家人團(tuán)聚,？對(duì)于自己駕車(chē)回家的人,，卻還要在高速公路口橫亙一道欄桿，讓他們?cè)诔χ埂傲粝沦I(mǎi)路錢(qián)”,，無(wú)疑會(huì)讓他們內(nèi)心的灼痛感愈加劇烈,。如此，只能是在為民意“設(shè)卡”,，為公眾出行“添堵”,，不斷加重公眾的焦慮和不滿(mǎn)。

只有聽(tīng)取民意,，才能讓政策落地有聲,，才能讓執(zhí)政方式更加人性化和親民化。此前,，關(guān)于法定節(jié)假日放假,，全國(guó)假日辦就在網(wǎng)上提供了三種方案供網(wǎng)民投票，經(jīng)過(guò)對(duì)三種方式的權(quán)衡,，最終選擇了網(wǎng)民支持率最高的方案,。其實(shí)，這種網(wǎng)上征求民意的做法,，值得有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)和借鑒。只要是事關(guān)民生的決策,，就該多聽(tīng)聽(tīng)公眾的意見(jiàn),，聽(tīng)聽(tīng)民意的表達(dá)，公眾認(rèn)同和支持了,，政策也就會(huì)產(chǎn)生比較好的執(zhí)行力,。除夕高速是否收費(fèi)亦是如此.

肯定的說(shuō)，黑龍江省高速管理部門(mén)的做法,，雖然抬起的是橫亙?cè)诟咚俾房诘氖召M(fèi)桿,，但是其背后卻是沉甸甸的民意期待,。聽(tīng)取民聲，貼近民意,，只有政策“接地氣”,，才能讓執(zhí)政理念“聚人氣”。

高速公路收費(fèi)令社會(huì)糾結(jié)多年,，全面深化改革能否在這樣的老大難問(wèn)題上有所突破,？

高速公路收費(fèi)期限到期怎么辦,？山東給出的做法是：一律延長(zhǎng)收費(fèi)期限,。據(jù)報(bào)道,，日前,，山東省政府官方網(wǎng)站公布,，當(dāng)?shù)?5條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費(fèi)延期,，不僅如此，該省其他高速公路管理經(jīng)營(yíng)方也收到了到期延長(zhǎng)收費(fèi)的公函,。對(duì)此，山東省交通部門(mén)解釋稱(chēng),，錢(qián)沒(méi)還完，下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi),；免費(fèi)了，不好管理……

山東省這一決定不僅是傷了期待免費(fèi)通行民眾的心,，也不符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，明顯不合程序。

根據(jù)2004年發(fā)布實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年,，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。一旦到期,，理應(yīng)進(jìn)入后續(xù)的免費(fèi)通行程序,。不僅如此，2008年10月1日起正式實(shí)施的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》也規(guī)定,，轉(zhuǎn)讓政府還貸性公路收費(fèi)權(quán),，其收費(fèi)期限可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)5年,，且累計(jì)收費(fèi)期限總和最長(zhǎng)不得超過(guò)20年,。

那么,，嚴(yán)肅的法律規(guī)定何以對(duì)地方形不成約束？山東省交通部門(mén)目前給出的理由十分含糊,，并不能給出足夠令人信服的說(shuō)法,。

一者，貸款沒(méi)有還完,，以及后續(xù)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)并不是延續(xù)收費(fèi)的充足理由,。這是因?yàn)椋跁r(shí)下收費(fèi)公開(kāi)透明嚴(yán)重不足,，且缺乏監(jiān)督的情況下,，高速公路經(jīng)營(yíng)狀況的真實(shí)性不免令人懷疑。

至于說(shuō)免費(fèi)了就會(huì)擁堵的擔(dān)憂(yōu),，同樣有些多余,。且不說(shuō)不管免費(fèi)與否，有關(guān)方面本身都負(fù)有疏導(dǎo)交通,、分流車(chē)輛的職責(zé),，即便果真免費(fèi)了，也未必就會(huì)像山東省交通部門(mén)所想象的那樣,，高速公路上塞滿(mǎn)了大貨車(chē),。2012年2月份，國(guó)內(nèi)第一條免費(fèi)高速,、上海滬嘉高速全面取消收費(fèi)之后,，有記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，想象的擁堵并未出現(xiàn),，路面“基本暢通”,。

還有，山東說(shuō)什么“個(gè)別路段免費(fèi),，影響高速公路‘整體性和完整性’”,，同樣也很難成立，到期了即自行免費(fèi),，與其他公路何干,？

這些年來(lái)，很多地方政府高度依賴(lài)高速公路收費(fèi),，高速公路已經(jīng)成為某些地方政府的“取款機(jī)”,，而主管部門(mén)、實(shí)施收費(fèi)的企業(yè)也均各得其所,。而正是在這樣的語(yǔ)境之下,，延長(zhǎng)收費(fèi)的聲音一直以來(lái)頗有市場(chǎng)。至于一般民眾，其自由游走的美好期待,，也成了一個(gè)個(gè)不斷破碎的夢(mèng),。

高速公路收費(fèi)問(wèn)題令社會(huì)糾結(jié)多年，其背后是地方,、部門(mén)利益與公共利益的沖突,，是一塊非常難啃的改革“硬骨頭”。十八屆三中全會(huì)之后,，這道題測(cè)試著“全面深化改革”的力度,、厘清“政府與市場(chǎng)關(guān)系”的決心。全面深化改革能否在高速路收費(fèi)這樣的老大難問(wèn)題上有所突破,？此次山東方面也表示“待國(guó)家整體調(diào)整政策明確后按國(guó)家政策執(zhí)行”,。因此，有必要盡快以頂層的統(tǒng)籌改革,，打破固化的地方利益,，還路權(quán)于民。

個(gè)別路段免費(fèi)并不會(huì)影響高速公路網(wǎng)的完整性,只會(huì)影響政府收費(fèi)的“完整性”罷了

高速公路收費(fèi)期限到了怎么辦?山東省的做法是延長(zhǎng)收費(fèi)期限,。日前,山東省政府官方網(wǎng)站公布,將6條政府還貸高速公路的收費(fèi)期限延長(zhǎng)至15年,將9條收費(fèi)期滿(mǎn)的政府還貸高速公路“臨時(shí)”延期收費(fèi)一年,。日前,山東省其他高速公路經(jīng)營(yíng)方也都收到了延長(zhǎng)收費(fèi)期限的公函。山東省交通廳對(duì)此的回應(yīng)有4個(gè)藥店:錢(qián)沒(méi)還完,下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi),；等待新政策,看是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái),；個(gè)別路段免費(fèi)將影響高速公路的整體性和完整性；免費(fèi)了,不好管理,。(1月6日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

有一種廣為流傳的說(shuō)法是,“全世界14萬(wàn)公里收費(fèi)公路,其中10萬(wàn)公里在中國(guó)”。而實(shí)際上,我國(guó)收費(fèi)公路里程早已遠(yuǎn)超10萬(wàn)公里,而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高,亂收費(fèi)屢禁不止,。對(duì)于這個(gè)“國(guó)情”,民眾怨聲載道又無(wú)可奈何,只能慢慢等待公路收費(fèi)期滿(mǎn)后停止收費(fèi),。可是,人們等來(lái)的卻是收費(fèi)期限延長(zhǎng)的消息,怎能不感到憤懣?

山東省交通廳的解釋,與其說(shuō)是4點(diǎn)理由,不如說(shuō)是4個(gè)借口,。因?yàn)楦咚俟费悠谑召M(fèi)已然違法,而違法是沒(méi)有任何理由或借口的,對(duì)于“法治政府”尤其如此,。

根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,“政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”,。該規(guī)定其實(shí)包含兩層意思:其一,政府還貸公路只要還清貸款,、集資款即應(yīng)停止收費(fèi)；其二,不管是否還清貸款和集資款,政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限為15年,。

對(duì)照該規(guī)定,山東省將9條收費(fèi)期滿(mǎn)(滿(mǎn)15年)政府還貸高速公路的收費(fèi)期限延長(zhǎng)一年,此舉明顯違法,因?yàn)?“最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”的規(guī)定沒(méi)有任何前置條件,沒(méi)有任何例外情形,“錢(qián)沒(méi)還完,下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)”并不能成為延期收費(fèi)的理由,未還清的貸款以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政埋單,這是公路的公益屬性決定的,也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。

所謂“等待新政策”更是荒唐——政府辦事難道不是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),而是依據(jù)想象中的未來(lái)政策?如果“等待新政策”可以成為違反現(xiàn)行法規(guī)的借口,那么現(xiàn)行所有法律法規(guī)豈不都要變成廢紙?如果“新政策”始終不出臺(tái),莫非山東省要年復(fù)一年、無(wú)休止地延長(zhǎng)高速收費(fèi)期限?至于將6條政府還貸高速公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)至15年,看上去沒(méi)有突破政策界線,但其正當(dāng)性同樣可疑,因?yàn)?即使在法定范圍內(nèi)延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限,也需要充分理由,尤其需要公開(kāi)成本收益賬,而不能想延長(zhǎng)就延長(zhǎng),。如果這6條高速公路已經(jīng)還清貸款,那么延期收費(fèi)同樣違法,。

個(gè)別路段免費(fèi)會(huì)“影響高速公路的整體性和完整性”,這個(gè)借口無(wú)比牽強(qiáng)。人們開(kāi)車(chē)通過(guò)收費(fèi)路段和免費(fèi)路段,交費(fèi)時(shí)扣除免費(fèi)路段的通行費(fèi)即可。個(gè)別路段免費(fèi)并不會(huì)影響高速公路網(wǎng)的完整性,只會(huì)影響政府收費(fèi)的“完整性”罷了!至于“免費(fèi)了,不好管理”,這個(gè)借口更是荒唐透頂,按此邏輯,難道所有公路都收費(fèi)才便于管理?難道所謂管理就是收費(fèi)?目前國(guó)內(nèi)已有免費(fèi)高速公路(比如上海滬嘉高速),在管理上并沒(méi)出什么亂子,。

政府部門(mén)違法沒(méi)有任何借口,所有借口都站不住腳而徒留笑柄,。山東高速公路收費(fèi)延期開(kāi)了一個(gè)惡劣的先例,對(duì)于這種明顯的違法行為,國(guó)家有關(guān)部門(mén)不能不管。否則,勢(shì)必有其他地方以各種理由紛紛效仿,如此,公路收費(fèi)可真的要綿綿無(wú)絕期,世世代代收下去了,。

日前,，山東延長(zhǎng)15條高速公路收費(fèi)期的做法引發(fā)眾議。根據(jù)其官網(wǎng)的政府文件,，山東省將尚未到期的6段高速公路收費(fèi)期延長(zhǎng)至15年最高時(shí)限,；其他9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。并稱(chēng)不收費(fèi)將嚴(yán)重影響管理,。

此舉廣受詬病的根源,，在于其“一言堂”的決策方式難免被指為以民眾財(cái)力為公路暴利買(mǎi)單。未來(lái)只有通過(guò)公開(kāi)透明的制度化收費(fèi)改革,，才可能遏制地方公路濫收費(fèi)沖動(dòng),，引導(dǎo)高速公路回歸公共產(chǎn)品本色。

在我國(guó)大規(guī)模構(gòu)建高速公路網(wǎng)絡(luò)之初,，囿于地方財(cái)力不足而推行了“貸款修路,、收費(fèi)還貸”政策。事實(shí)表明,，基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了強(qiáng)力支撐作用,，但高速公路在提高物流運(yùn)輸效率的同時(shí)，也因其亂收費(fèi)頑疾而引發(fā)物流成本高企等負(fù)面績(jī)效,。一些運(yùn)輸企業(yè)為了生存,，不得不通過(guò)走小路、走夜路,、繞遠(yuǎn)路的方式規(guī)避高收費(fèi),，物流運(yùn)輸效率大打折扣，與高速公路建設(shè)的初衷相背離,。更為關(guān)鍵的是,，由此形成的高物價(jià)抑制了微觀實(shí)體活力，與拉動(dòng)內(nèi)需的政策指向背道而馳,。

其實(shí),，高速公路亂收費(fèi)痼疾久治不愈的原因在于外部約束弱化。長(zhǎng)期以來(lái),，地方高速公路的投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理均由當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)“一肩擔(dān)”,，“外部人”鮮有渠道獲得全面信息并發(fā)表意見(jiàn),。這一問(wèn)題在此次山東延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)時(shí)限過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯,。面對(duì)公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣再J款尚未還完,、養(yǎng)護(hù)成本較高,、存在擁堵隱患等理由予以籠統(tǒng)回復(fù)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是,，公眾對(duì)成本,、收費(fèi)流向等關(guān)鍵信息均未能清晰獲知，更遑論對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理水平和收費(fèi)行為進(jìn)行跟蹤評(píng)判,，被動(dòng)接受收費(fèi)就成為最終結(jié)局,。

需要指出的是，高速公路當(dāng)屬公共產(chǎn)品范疇,，避免其淪為地方財(cái)政“小金庫(kù)”的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)制度化約束,。此前主管部門(mén)已開(kāi)始著手進(jìn)行“收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理”相關(guān)工作，并取得一定威懾成效,，但要從根本上避免“公路”變味為“私路”,，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)信息渠道、廣泛接納民意,、及時(shí)改革收費(fèi)體系等方式形成硬約束環(huán)境,。諸如，主管部門(mén)當(dāng)發(fā)文明確要求高速公路在立項(xiàng),、投建環(huán)節(jié)向社會(huì)公示,，并引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審工作；對(duì)于公路日常運(yùn)作及收費(fèi)環(huán)節(jié),，則應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)予以管理,，地方政府有義務(wù)定期披露公路收費(fèi)規(guī)模及流向，并接受公眾質(zhì)詢(xún),。

陽(yáng)光是最好的防腐劑,，唯有讓高速公路收費(fèi)行為充分暴露在陽(yáng)光之下，才會(huì)倒逼地方政府提高服務(wù)意識(shí),、彰顯高速公路服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)。

前年開(kāi)年即起步至去年初才結(jié)束的全國(guó)公路亂（濫）收費(fèi)整治落幕不滿(mǎn)一年,，山東省密集延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限的做法是如此扎眼，成為新年伊始地方再開(kāi)收費(fèi)口子的第一個(gè)反面典型,，不解,、質(zhì)疑、抨擊,、痛斥山東做法的聲音迅及在網(wǎng)絡(luò)上集聚放大,。

山東是高速公路大省，此次延長(zhǎng)收費(fèi)的高速公路共15段，合計(jì)長(zhǎng)度462公里,。其中9段已到期的采取臨時(shí)性延長(zhǎng)收費(fèi)一年,，另6段尚未到期的則提前宣布先收滿(mǎn)15年——也即，即使這6段收費(fèi)高速公路能提前實(shí)現(xiàn)收費(fèi)還貸（譬如只用時(shí)10年）,，也照樣要收滿(mǎn)15年再說(shuō),。山東高速公路總里程已破4000公里，延長(zhǎng)收費(fèi)口子一經(jīng)開(kāi)啟,，將同時(shí)形成兩大從眾效應(yīng)：第一,，山東境內(nèi)其它高速公路皆可照此辦理；第二,，既然山東可延長(zhǎng),，則意味著各省皆可仿效山東延長(zhǎng)收費(fèi)。如是,，2011年底交通部,、發(fā)改委、財(cái)政部,、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等五部委《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，對(duì)高速公路收費(fèi)年限所作一系列限定，將在很大程度上被各地“集體掏空”,。

高速公路收費(fèi)亂象的源頭是普通公路的收費(fèi)亂象,，而普通公路的收費(fèi)亂象則源自上世紀(jì)80年代中期的“四自公路”（自行貸款、自行建設(shè),、自行收費(fèi),、自行還貸）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式?！八淖怨贰卑l(fā)端于廣東東莞與浙江溫州,，最初以省道、國(guó)道改擴(kuò)建為對(duì)象,。自1990年,，上海以此模式建成國(guó)內(nèi)首段高速公路（滬嘉高速），廣州則建成華南首段高速公路（廣佛高速）,。再到1997年,，杭甬高速率先在香港上市，2000年又在倫敦二次上市,，2005年起杭甬高速定期發(fā)行的高速債券在上交所上市交易……由是,，以杭甬高速為模板，前后已有十?dāng)?shù)個(gè)省的19家政府性質(zhì)的“高速公司”在國(guó)內(nèi)股市上市,，成為世界資本市場(chǎng)上絕無(wú)僅有的“高速板塊”,，堪稱(chēng)全球股市之“中國(guó)奇葩”,。

盡管?chē)?guó)內(nèi)高速公路公司皆由地方政府控大股，可一旦其在海外或國(guó)內(nèi)完成了上市,，對(duì)不起,，按全球股市之規(guī)矩，它就已改性為“公眾公司”而被徹底市場(chǎng)化,。其經(jīng)營(yíng)原則已遠(yuǎn)離公路作為全社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性,，淪為以利潤(rùn)最大化為唯一經(jīng)營(yíng)原則的市場(chǎng)公司?？墒?，除了杭甬高速上市早，且該路車(chē)流量實(shí)在大得不可理喻,，前期所收“買(mǎi)路錢(qián)”加上市所融到的巨資借助資本運(yùn)作,，使杭甬高速迅即華麗轉(zhuǎn)身為資本經(jīng)營(yíng)性投資公司外，其余上市的大多數(shù)“高速公司”,，卻必須依賴(lài)超標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)收費(fèi)年限來(lái)滿(mǎn)足中外投資者包括中小股民的利益回報(bào),。

除了亂（濫）收取“買(mǎi)路錢(qián)”，絕大多數(shù)“高速公司”并無(wú)其他利潤(rùn)來(lái)源,，由是,，就注定會(huì)出現(xiàn)唯中國(guó)所特有的五大悖論：其一，高速公路一經(jīng)上市就走上了一條“收費(fèi)不歸路”,，若想中途“斷奶”,，中外投資者首先一萬(wàn)個(gè)不答應(yīng)。其二,，為何國(guó)外股市不允許“高速公司”混跡其間,，其利害關(guān)系就在于此。其三,，高速公路若完成還貸后即停止收費(fèi),，等于讓其背后的“高速公司”喝西北風(fēng)去。其四,，2011年五部委“通知”中所作的“政府還貸高速公路收費(fèi)最多不得超過(guò)15年”之承諾,，理論上講得通，但實(shí)際操作行不通,。其五,，上述五部委《通知》中有一段話(huà)特耐人尋味：“我國(guó)將逐步完善和發(fā)展以普通公路為主的提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系……”據(jù)此，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正在組織制訂中,。該條例一經(jīng)頒行，則意味著國(guó)內(nèi)高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)使用,。換言之,，由于各地“高速公司”早已搶先上市,，有關(guān)方面只能承認(rèn)現(xiàn)狀搞妥協(xié)，“將錯(cuò)就錯(cuò)”地把“收費(fèi)進(jìn)行到底”,。

客觀視之,，發(fā)端于“四自公路”的高速公路收費(fèi)體制作為中國(guó)特色之一，雖大幅抬高了整個(gè)國(guó)家的物流成本和民眾的交通成本,，但中國(guó)高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)在短短20余年間初步建成,，卻也極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，市場(chǎng)大發(fā)育,，城鄉(xiāng)大交流,，加快城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程，以及國(guó)內(nèi)旅游業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展,，這同樣令全世界驚羨不已,。我們每個(gè)人，既是“買(mǎi)路錢(qián)”的受害者,，亦是“買(mǎi)路錢(qián)”的直接受益者,。

事既至此，輿論對(duì)收費(fèi)不滿(mǎn)除了亂與濫,，還與款項(xiàng)使用極不透明及由此派生各類(lèi)奢靡腐敗現(xiàn)象有很大關(guān)系,。希望行將確立長(zhǎng)期收費(fèi)的“高速公司”，向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)使用賬目,，把錢(qián)用于建設(shè)更多高速公路的“正循環(huán)”中,，至于對(duì)“高速公司”監(jiān)督，則當(dāng)作為政府監(jiān)督特例納入國(guó)家年度審計(jì)范疇加以管束,。

錢(qián)塘人（上海 學(xué)者）

只給出債務(wù)還不完的結(jié)論,，然后推出新政策，其實(shí)是缺少了公共政策對(duì)于公眾的說(shuō)服和協(xié)商過(guò)程,。程序走得不完整,，何來(lái)公眾的理解與支持？

高速公路收費(fèi)期限到期后怎么辦,？山東省的做法是：延長(zhǎng)收費(fèi)期限,。山東省政府官方網(wǎng)站日前公布的一份文件顯示，將尚未到期的6段高速公路延長(zhǎng)到15年的最高收費(fèi)期限,，將另外9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年,。而據(jù)山東媒體報(bào)道，不單是這15條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費(fèi)期延長(zhǎng),，該省其他高速公路管理經(jīng)營(yíng)方也均收到了規(guī)定收費(fèi)時(shí)限內(nèi)延長(zhǎng)收費(fèi)期限的公函,。

這一做法顯然與現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定形成沖突。山東省交通廳通過(guò)省新聞辦官微為此做出的解釋?zhuān)簜鶆?wù)余額還有92.4億元,，每年養(yǎng)護(hù)管理資金約需1.7億元,；

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正組織修訂,，高速公路將有償使用，長(zhǎng)期收費(fèi),；如果免費(fèi)了,，不好管理。

這三條理由,，至少有兩條不成立,。首先，盡管現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》確實(shí)難以涵蓋不同地區(qū)不同收費(fèi)公路的實(shí)際情況,，其收費(fèi)最高年限的規(guī)定與當(dāng)初許多地方借錢(qián)修路時(shí)所簽訂的合同期限也難以兼容,，但無(wú)論《條例》是否在修訂當(dāng)中，地方交通部門(mén)沒(méi)有發(fā)布權(quán),，更沒(méi)有提前落實(shí)未出臺(tái)法規(guī)的權(quán)利,。法無(wú)規(guī)定不可行，是政府部門(mén)應(yīng)遵循的起碼程序,。其次,，免費(fèi)后不好管理，不是施政的理由,。管理格局再?gòu)?fù)雜,，也不宜用公眾路權(quán)作為降低管理虧本的交換物。更何況,，公眾難免會(huì)懷疑,，“不好管理”是否包含現(xiàn)有收費(fèi)利益格局不好協(xié)調(diào)的含意。

誠(chéng)然,，從已知情況看,，全國(guó)高速公路的盈利情況并不樂(lè)觀，還債能力在持續(xù)下降是普遍現(xiàn)象,，這應(yīng)該是山東省決定延長(zhǎng)收費(fèi)期限的出發(fā)點(diǎn),。但是，這一決策出臺(tái)的前提,，是亮出省內(nèi)收費(fèi)公路的家底,，至少亮出政府還貸性質(zhì)的高速公路的家底。分別欠多少債,，就現(xiàn)有營(yíng)收水平需要多久償清,，公路養(yǎng)護(hù)的成本是多少。這個(gè)要求并不過(guò)分,。高速公路收費(fèi)政策的調(diào)整是典型的公共政策調(diào)整,，公眾有權(quán)知道來(lái)龍去脈，更何況，這也是政務(wù)公開(kāi)的需要,。

缺乏這個(gè)前提,，只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策,，其實(shí)是缺少了公共政策對(duì)于公眾的說(shuō)服和協(xié)商過(guò)程。程序走得不完整,，何來(lái)公眾的理解與支持,？

沒(méi)有程序正義，收費(fèi)公路的債務(wù)賬就是筆糊涂賬,。同時(shí),，不應(yīng)忘記算另一筆賬：正是借助“借貸修路，收費(fèi)還錢(qián)”的歷史延承,，形成了寄著在其中的復(fù)雜利益格局,，使得公路收費(fèi)履約之舉，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)公路,、借路發(fā)財(cái)?shù)漠惢?。物流成本難下降，公路亂收費(fèi)現(xiàn)象的屢禁不止,，都與此有關(guān),。因此，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看,，取消收費(fèi)公路,，比延長(zhǎng)收費(fèi)公路期限，更該放在決策的優(yōu)先位置上來(lái),。

高速公路收費(fèi)期限到期怎么辦,？山東省是一律延長(zhǎng)收費(fèi)期限。日前,，山東省政府官網(wǎng)公布的一則政府文件,，讓希望享受到高速公路免費(fèi)通行的人們近乎絕望。這次延長(zhǎng)收費(fèi)年限的高速公路,，既有以G打頭的主干道,，也有一些S打頭的“支線”。政府還貸高速公路收費(fèi)最多不得超過(guò)15年,，這次一次性將尚未到期的6段高速公路收費(fèi)延長(zhǎng)到底,，達(dá)到15年的最高時(shí)限；其他9段已收費(fèi)到期的高速公路,，則“臨時(shí)性”地延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年,。山東省交通廳對(duì)延期收費(fèi)進(jìn)行了大致4層意思的解釋?zhuān)哄X(qián)沒(méi)還完，下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi),；等待新政策,，看是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái),；個(gè)別路段免費(fèi)，影響高速公路“整體性和完整性”,；免費(fèi)了,，不好管理。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月6日）

“免費(fèi)了,，不好管理”實(shí)在是一個(gè)實(shí)誠(chéng)卻無(wú)趣甚至有些骯臟的理由,。免費(fèi)了確實(shí)不好管理，想想看,，當(dāng)大車(chē)小車(chē)擁進(jìn)高速路,，如果管理不當(dāng)，高速路就可能變成龐大的停車(chē)場(chǎng),，有網(wǎng)友就說(shuō),，“如果高速公路不收費(fèi)了，那便不成高速了,，每逢小長(zhǎng)假免費(fèi)高速必堵就是實(shí)證……”但是,，因?yàn)椤安缓霉芾怼本鸵悠谑召M(fèi)，實(shí)際是推脫責(zé)任,。

其他幾項(xiàng)理由也都經(jīng)不起推敲,。山東省交通管理部門(mén)稱(chēng)，2011年,，交通運(yùn)輸部等5部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》(交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)),，這成為高速公路收費(fèi)無(wú)期限的政策依據(jù)。該通知說(shuō)：實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路,，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行,。山東省交通管理部門(mén)只看到了為其所用的理由，卻忽略了該通知最核心的部分,，即“在一年內(nèi)全面清理公路超期收費(fèi),、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)收費(fèi)期滿(mǎn)的收費(fèi)項(xiàng)目,，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站,，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為?！痹噯?wèn),，山東省交管部門(mén)就延長(zhǎng)收費(fèi)調(diào)查摸底、自查自糾和檢查復(fù)核了嗎,？

它們更“忘記”了國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第14條的明確規(guī)定,，即“經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限,按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年?！眹?guó)務(wù)院頒發(fā)的條例屬于法規(guī),，相關(guān)部門(mén)為何拒不執(zhí)行？即便確實(shí)需要延長(zhǎng)收費(fèi),，也必須尊重民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，更須履行合法程序。

山東高速公路的內(nèi)部人員稱(chēng),，“暫時(shí)延長(zhǎng)收費(fèi),，是權(quán)宜之計(jì)。大家都在等政策,。” 所謂政策,，該不會(huì)是“高速公路有償使用,，長(zhǎng)期收費(fèi)”？山東省政府批復(fù)已經(jīng)到期的高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)的文件也說(shuō)：“待國(guó)家整體調(diào)整政策明確后按國(guó)家政策執(zhí)行,?！笨磥?lái)，有關(guān)方面各懷心思,，希望非法收費(fèi)合法化,，姑且不說(shuō)國(guó)家是否有它們期望的政策，即便有,，沒(méi)有正式出臺(tái)前也無(wú)權(quán)先延期吧,。

高速路亂收費(fèi)已犯眾怒，但一些地方照收不誤,，原因不外乎兩點(diǎn)：一是高速路已被一些地方視為提款機(jī),、印鈔機(jī)，它可增加地方財(cái)政,，可成為某些部門(mén)和官員的小金庫(kù),，可增加尋租機(jī)會(huì)，還可養(yǎng)一批人……二是違法成本過(guò)低,，使相關(guān)責(zé)任人有恃無(wú)恐,。即便媒體曝光，似乎也沒(méi)一名高速公路的負(fù)責(zé)人,，或者哪怕有一名相關(guān)官員因亂收費(fèi)而被問(wèn)責(zé),，更不要說(shuō)承擔(dān)刑責(zé)了。

面對(duì)一些地方的牟利沖動(dòng),，監(jiān)管部門(mén)豈能視而不見(jiàn),？！

在“全世界14萬(wàn)公里收費(fèi)路10萬(wàn)公里在中國(guó)”的背景下,，國(guó)人對(duì)于降低并最終取消公路收費(fèi),，堪稱(chēng)望眼欲穿。山東一律延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限消息,，讓大家覺(jué)得,，“走免費(fèi)高速路依稀是此生無(wú)望”。前些年,，說(shuō)要“收費(fèi)還貸”,，上路皆掏錢(qián)大家也理解；后來(lái),，眼看還不完,，一交十?dāng)?shù)年，大家也忍了,；終于等到有些路段開(kāi)始“收費(fèi)到期”了,，眼看著要“柳暗花明又一村”，又突然竄出個(gè)理由“免費(fèi)不好管所以延長(zhǎng)收費(fèi)”,，試問(wèn),，走在與收入嚴(yán)重不匹配的收費(fèi)路上的同胞，如何保持淡定,？

在“管理者”眼里,，這錢(qián)無(wú)論如何是要收下去的。人家說(shuō),，收費(fèi)期是到了,，可錢(qián)沒(méi)還完、以后還有養(yǎng)護(hù)費(fèi),；人家說(shuō),，如各個(gè)路段到期停止收費(fèi)，將割裂高速公路的整體性和完整性,；人家說(shuō),，如果路到期就停止收費(fèi)，車(chē)輛無(wú)限制地上路,，“將嚴(yán)重影響高速公路的高效暢通”——總而言之,，收你的錢(qián)，是對(duì)你好,，大家咋能好賴(lài)不懂,、死活不領(lǐng)情呢。

但是,，在“被管理者”看來(lái),，你說(shuō)到期了錢(qián)沒(méi)還完,，問(wèn)題是當(dāng)年制定政策時(shí)是有估算的，而現(xiàn)在除了少數(shù)上市公司透明外,，絕大多數(shù)高速公路到底收了多少費(fèi),、還了多少貸、收的錢(qián)是咋花的,，不說(shuō)是糊涂賬起碼是內(nèi)部賬,，不是有企業(yè)揚(yáng)言“收費(fèi)100年也行”嘛。既然“可塑性”強(qiáng)得如同官家手里的橡皮泥,，現(xiàn)在空口說(shuō)“沒(méi)還完”,，其詳細(xì)賬目在哪里？

說(shuō)到期的高速路停止收費(fèi)會(huì)影響到公路“整體性”,，這就更可笑了,，哪位司機(jī)走的是“整體性”公路？大家不都是各走一段,？這么說(shuō),，是不是只要一條公路在收費(fèi)，全國(guó)所有路段都得跟著收,，以便保證我大中華高速路的“完整性”？管你有多少個(gè)收費(fèi)主體,，這些年大家都是一并交款,，如果連個(gè)基本的費(fèi)用分配機(jī)制都沒(méi)有，那高速公路收費(fèi)領(lǐng)域這些年的管理也太低效了吧,。

最具欺騙性的收費(fèi)理由是“免費(fèi)難管理”,。可到底有多少事兒是因?yàn)槭斟X(qián)而管好的,，又有多少事兒在沒(méi)收錢(qián)的情況下其實(shí)更好管,？這些年來(lái)，越來(lái)越多部門(mén)正在放棄“只有收費(fèi)才好管理”的懶政思維,，從公共服務(wù)項(xiàng)目到城管管地?cái)們?，“還利于民”正成為一個(gè)主流。別拿什么“不收費(fèi),，管理會(huì)亂”來(lái)嚇唬人——國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少公路取消了收費(fèi)管理,，請(qǐng)問(wèn)亂了沒(méi)有？有多少人閑著沒(méi)事兒開(kāi)車(chē)到高速路上湊熱鬧,？要說(shuō)拿錢(qián)作為限制車(chē)流量的杠桿,，現(xiàn)有油價(jià)等已在發(fā)揮這方面的效用，何必請(qǐng)收費(fèi)部門(mén)再來(lái)一刀,？

當(dāng)初以收費(fèi)還貸的方式發(fā)展公共交通,，是有公開(kāi)承諾的——不以公開(kāi)方式踐行承諾,，也就罷了；承諾到期后再找借口賴(lài)著收下去,，怎么看都會(huì)給人“耍無(wú)賴(lài)”的感覺(jué),。

在當(dāng)前高速公路收費(fèi)問(wèn)題的博弈上，交通管理部門(mén),、收費(fèi)企業(yè),，是利益攸關(guān)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方；作為個(gè)體消費(fèi)者,，總是“不明真相”的小綿羊,。因此，上級(jí)政府部門(mén),、人大政協(xié)和財(cái)政部門(mén),、審計(jì)部門(mén)甚至紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)，擬或消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織,，都不能坐視不管,。警惕一切“霸道”，行大道,，才有公道,，才是文明行政的正道。