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  CFP供圖

剛剛過去的周末, 霧霾擾了閑情,。據(jù)環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示,全國20個省份104個城市空氣質(zhì)量達到重度污染的狀況,。

這幾年,,霧霾雖然年年造訪,也年年見諸報端“搶頭條”,,但是此次霧霾的范圍之大,、“戰(zhàn)線”之長,大半個中國都在“自強不吸,、霾頭苦干”實屬罕見,,甚至發(fā)生了老人霧霾天打手電晨練,被摩托撞飛身亡的慘劇,。

的確,,被“服霧”幾年,不管是城市治理者還是公眾個人,,“抗霾”水平見長,,例如南京曾下令中小幼停課,,呼吁市民“盡量減少外出”,連普通市民也開始追求裝備升級,,淘寶上的專業(yè)口罩銷量驟增,,與此形成鮮明對比的是“治霾無功”,“好空氣基本靠風”這是網(wǎng)友戲謔現(xiàn)狀的一句話,,其實也透露了失望的情緒,。

其實,“治霾無功”除了決心不夠,、法律無力,、GDP崇拜之外,弊端還在于目前各地的“單兵突進”,。霧霾憑風而行,,只有一城一地的公務車停駛、排污企業(yè)停產(chǎn),、渣土車禁上路顯然不夠,,例如北京、天津,、河北屬同一氣候帶,,大氣污染表現(xiàn)出明顯的“區(qū)域聯(lián)動”特征,京城霧霾從何來,?中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思經(jīng)過研究,,就得出了“北京的車,天津的油,,河北的煤”這一頗具“區(qū)域特色”的結(jié)論,。

在這方面,治霾與治水有相似之處,。而治水已經(jīng)開始相關(guān)嘗試,,2011年環(huán)保部就編制了《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》,該規(guī)劃的特點就是在流域標準上,,通過跨部分與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)治理,,綜合開發(fā)、利用和保護流域水資源,,實現(xiàn)流域的經(jīng)濟,、社會和環(huán)境福利的最大化及流域的可持續(xù)發(fā)展,,在一定程度上打破了“九龍不治水”的痼疾,。

一地無法獨善其身,區(qū)域必須聯(lián)防聯(lián)控,。鑒于目前的治理困境,,大氣環(huán)境治理方面,,也應該效仿治水,建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,,超越行政區(qū)劃去控制污染物排放總量,,并形成大氣環(huán)境監(jiān)測、預警與應急體系,。當然,,這需要從機構(gòu)設(shè)置、財力支撐,、權(quán)責劃分等方面謀劃,、落地。

人與霾之間,,孰進孰退,,由誰來決定?選擇什么樣的發(fā)展,,選擇什么樣的生活,,就選擇了什么樣的天空

最近一周以來,一場罕見的大范圍霧霾籠罩我國,,從華北到東南沿海,,覆蓋了將近一半的國土。嚴重霧霾籠罩下的這段日子,,不僅生出許多幽默段子,,也引發(fā)深思。

不論是照吃照睡的,,還是誠惶誠恐的,,恐怕都已被這個剛認識不久的小小PM2.5顆粒物,攪得不能安寧,。以PM2.5為禍首的霧霾天氣,,初登場時似乎還只是個別城市的“獨家景觀”,最近一周的霾情卻讓我們充分認識了它是何等來勢洶洶:不僅有上海PM2.5指數(shù)直躥到“爆表”,,更有20多個省份,、上百座大中城市同時遭遇霧霾的大范圍來襲,京津冀,、蘇浙皖等城市密集地帶重度污染警報連片,,甚至連不少被稱為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,,今年以來全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最,。

“十面霾伏”,當城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷,,這樣的字眼開始在報刊網(wǎng)站間跳動,。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實:經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟高速增長,環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我們這一代人無可回避的煩惱與陣痛,。

氣象預警,、高速封路、機場停擺,、工地停工,、學校停課、部分公車停駛……面對霧霾侵襲,,許多城市紛紛啟動應急響應,。然而,“外因在天氣,,內(nèi)因在污染”,,霧霾是由污染物排放和不利氣象條件疊加而造成的,再完善的應急預案,、應對措施終歸有限,。這一次的持續(xù)霧霾,或許會因為8日的新一波寒流而消散,,但把好空氣寄望于大風刮出來,,要么是對環(huán)境病象把脈不準,要么會好了傷疤忘了疼,。

前幾天,,在蘇北發(fā)生的一則新聞里,一邊是霧霾濃到讓電視記者直播時“見霧不見人”,,一邊是不遠處還有秸稈照燒,。這頗具反諷意味的一幕,何嘗不是當下許多地方邊污染邊治理弊端的一個縮影,?現(xiàn)在,,我們已經(jīng)知道,霧霾天與工業(yè)污染,、煤炭燃燒,、汽車尾氣等干系甚大,但現(xiàn)實中,,淘汰落后產(chǎn)能之難,、改變能源結(jié)構(gòu)之艱、綠色出行之不易,,又何嘗不在一次次警示我們:選擇什么樣的發(fā)展,,選擇什么樣的生活,,就選擇了什么樣的天空。

人與霾之間,,孰進孰退,由誰來決定,?這個周末,,一個關(guān)于中國夢的國際研討會在濃霧重霾下的上海舉辦。來自倫敦經(jīng)濟學院的馬丁·雅克先生告訴記者,,倫敦也曾霧霾嚴重到讓赴劍橋讀書的他幾乎“伸手看不清五指”——那是上世紀60年代的事,。今天的重見天日,在于英國人飽嘗霧霾之苦后,,咬緊牙關(guān)付出了半個世紀的治理努力,。這些努力,既包括對工業(yè)企業(yè)排污的嚴格控制,,也包括對城市居民用灶,、購買汽車等日常生活選擇的限制與引導。峻法厲策和新技術(shù)應用,,加上政府,、企業(yè)到社會各個階層的合力支持,才贏得了治霾之役,。類似的歷史劇情和經(jīng)驗,,同樣發(fā)生在美國洛杉磯等城市。這些都告訴我們,,形成霧霾非一日之寒,,清除霧霾也不可能一蹴而就,從渾濁到清朗,,需要一個社會的普遍覺醒,,需要經(jīng)歷一個長期而艱辛的歷史過程。

習近平總書記指出,,山水林田湖是一個生命共同體,,人的命脈在田,田的命脈在水,,水的命脈在山,,山的命脈在土,土的命脈在樹,。這個生命共同體的任何一部分生病,,最終都會引發(fā)全身癥狀。污染是會流動的,,某一個部門機構(gòu),、某一個城市或可做好短期被動應對,,治理時卻很難單打獨斗,也無法獨善其身,。十八屆三中全會已將加快生態(tài)文明建設(shè)的目標具體化,,提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。制度的生命在于落實,,實現(xiàn)清新呼吸也在于行動,。即便霧霾退去,環(huán)境保護的腳步一刻也不能停,,合力治污的干勁一點也不能松,,人不進則霾逼進,我們面對的是一場事關(guān)未來的攻堅戰(zhàn),、持久戰(zhàn),。

日益嚴重的霧霾天,使得全國20多個省份的100多個城市空氣質(zhì)量達到重污染情況,,京津冀,、長三角重污染區(qū)已連成一片。如此嚴重的霧霾危機,,許多城市是首次遭遇,。中央氣象臺發(fā)布自有霾預警以來的首個橙色霾預警,地方的氣象部門也首次發(fā)布橙色甚至紅色預警,。

這么高級別的預警尚屬首次,,相關(guān)的應急機制更存在不少薄弱甚至空白點。比如,,面對嚴重霧霾天,,有的學校自己查詢相關(guān)信息決定停止戶外活動,有的學校則仍讓老師帶著學生在操場上做操玩耍;有的城市臨時停駛部分黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務用車,,有的城市則“動作遲緩”甚至沒有反應,。一些人還注意到,同樣是霧霾監(jiān)測和預警,,氣象部門和環(huán)保部門的通報信息內(nèi)容又有區(qū)別,,客觀上也容易形成新的疑惑。

常態(tài)化的霧霾污染,,很大程度上是“人禍”,,但根治還需要時間,而提高城市在霧霾污染下的應急管理水平,,則刻不容緩,。

而這些應急機制,不能停留在建立臨時性的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會議上,,而是需要建章立制,、依法依規(guī),,并配套嚴格的考核、督辦和問責措施,。

信息發(fā)布需要及時暢通,。霧霾“突襲”,而相關(guān)的文件“仍在路上”——這樣的情況需要避免,。隨著霧霾天氣的常態(tài)化,,政府內(nèi)部和對外的信息傳播都需要創(chuàng)新手段、提高時效,,政府的短信平臺,、官網(wǎng),、微博,、微信等信息渠道需要徹底激活甚至發(fā)揮“主渠道”作用。

全社會的“自我管理”需要增強,。應對霧霾污染,,與其一味抱怨,不如實實在在做一點事,。比如企業(yè)自身降低能耗和排放,,商務和個人出行更多轉(zhuǎn)向公共交通,社會組織參與進行相應的科普,、動員和培訓,,等等。

摘編自新華社12月8日電文/葉鋒

最近一周以來,,一場罕見的大范圍霧霾籠罩著我國,,已陸續(xù)有25個省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣,,覆蓋了我國將近一半的國土,。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,自我國有PM2.5記錄以來,,2013年的霧霾天氣格外嚴重,,全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最,13個省市創(chuàng)下了“歷史紀錄”,。

近些年來,,一旦入冬,霧霾天氣幾乎“定時”出現(xiàn),,而且更加惡化,,覆蓋面不斷擴大。此前,,我們只是經(jīng)常聽說哪里出現(xiàn)了霧霾天氣,,哪里的數(shù)據(jù)又“爆表”了,,今天,一個個城市幾乎同時“爆表”,,霧霾的籠罩下,,似乎沒有哪個地方可以幸免。關(guān)注霧霾的視角,,也不再局限以城市為單位,,現(xiàn)在是以大區(qū)域乃至全國為單位。如果說霧霾是一場災難,,那么我們在這場災難中已經(jīng)無處躲藏,,無可逃避。

目前,,各地啟動了應急方案,,停工、停課,、臨時減排等等,,無不充滿了緊張與凝重的氛圍。非應急的層面,,國家已有空氣治理的十年規(guī)劃,,基本目標是力爭十年消除重污染??傊?,應對霧霾的各種努力中,我們看到了政府的重視,。但是,,短期的應急只是盡力降低霧霾帶來的侵害,長期的努力又非一日之功,,如果說根治霧霾,、改善空氣質(zhì)量更需要時間去等待,那么公眾還剩下了多少耐心,?

某種程度上,,霧霾治理只是一種補救,即便如此,,思路轉(zhuǎn)變上還曾經(jīng)一度的要緊不慢,。PM2.5的概念剛出現(xiàn)時,曾經(jīng)面臨是否接受的問題,,要不要將其納入空氣監(jiān)測的指標體系中,,還曾面臨著一些地方阻力。PM2.5來自哪里,?有汽車尾氣說,,有油煙說,,有煤炭說,等等,,說起來也都是源頭,,但在重度污染源的討論上,總是被一些無關(guān)痛癢的問題轉(zhuǎn)移視線,。甚至,,理論研究與共識還不明朗的情況下,一些政策已經(jīng)調(diào)整,,起初,,矛頭就首先對準了汽車尾氣,依據(jù)雖然不少,,但總給人以避重就輕的印象,。環(huán)境治理不見真刀真槍,模糊了決心與態(tài)度,,公眾對環(huán)境改善的耐心也一點一滴流失,。當前霧霾天氣中,,人們有各種無奈和調(diào)侃的表現(xiàn),,與其說是人類面對天氣的自然反應,不如說是面對環(huán)?,F(xiàn)狀,、環(huán)保決心的不滿。

環(huán)保治理不力,,很難說是政府能力有限,。在很多復雜的領(lǐng)域,政府往往表現(xiàn)出很強的行事能力,,搞開發(fā),、做項目、設(shè)定GDP目標等等,,有計劃,,有指標,命令可以層層下達,,壓力可以逐級施加,,無不是言必行、行必果,。相比而言,,保護生態(tài)環(huán)境更像是一種原則性的努力,即使是有計劃,、指標,,也多是減少排放,、減少能耗、減少污染方面做文章,,很難看到一種決心,,譬如說要讓空氣還原到何種程度,要讓水清澈到何種地步,。環(huán)境保護從理念的時興,,到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明的全面提倡,,已有時日了,,但直到今天,我們更多地停留在減緩污染進程的層次,,還沒有真正進入到改善環(huán)境的階段,。

霧霾一天天的嚴重,空氣質(zhì)量一天比一天糟,,在霧霾大范圍覆蓋,、創(chuàng)下“歷史紀錄”的今天,我們有必要意識到,,環(huán)境治理已是時不我待,,幾乎沒有退守的余地。與此相應,,政府宣示環(huán)保決心的機會,,環(huán)境治理發(fā)力的機會,向公眾爭取信心,、耐心的機會,,也不會無限多。當前,,政府必須要拿出最大決心,,爭取環(huán)境治理的時間與空間,換回公眾等待環(huán)境改善的足夠耐心,。

???人們應該記住即將過去的2013年,。兩場驚人的大范圍的霧霾,“標亮”了這一年的第一個月和最后一個月,。從南到北,,從東至西,讓人窒息的霧霾像幽靈一樣停留在全國眾多城市的上空,。1月的那場霧霾,,籠罩的國土面積達到驚人的130萬平方公里;最近的這一場,盡管并沒有看到有關(guān)“淪陷”面積的確切統(tǒng)計,,但從新聞報道看,,想必數(shù)字也讓人驚心。

雖然霧霾對于國人已不是什么新鮮事,,但在許多人的感覺中,,霧霾天氣似乎還只是偶然“發(fā)作”,以及只在少數(shù)地區(qū)“發(fā)作”,。然而如今看來,,或許我們有必要做好一個心理準備:長期與霾共存?!度嗣袢請蟆?011年即報道說,,本世紀以來,全國霾日數(shù)增加明顯,,中東部地區(qū)霾日數(shù)有顯著增多趨勢,;而據(jù)環(huán)保部門當時的最新統(tǒng)計,一些大城市的灰霾天數(shù),,已經(jīng)達到全年的30%以上,,有的甚至達到全年的一半左右。所有這些情況和數(shù)據(jù),,都是在警告我們:必須認真而緊迫地面對這場“霧霾之戰(zhàn)”了,!

從世界一些發(fā)達城市曾經(jīng)的霧霾作戰(zhàn)史來看,與霧霾作戰(zhàn)的過程很可能是漫長的,。比如,,據(jù)媒體報道,,美國洛杉磯1943年第一次遭受霧霾的攻擊,,人們最初以為這是偶然的天氣現(xiàn)象,卻沒預料到這只是一場長達半世紀的霧霾之戰(zhàn)的序幕,。經(jīng)過政府各種政策調(diào)整以及推動全國性立法,,1977年洛杉磯的一級污染警報(非常不健康)天數(shù)仍然高達121天,到了1999年這個數(shù)字才降到0,。而倫敦告別“霧都”這個稱號,,也同樣經(jīng)過了長時期的努力。

中國的情況當然不能同等類比,,但參看這些既有的霧霾污染史和治理史,,至少可以提醒我們不應掉以輕心,不要低估現(xiàn)實形勢可能的嚴峻程度,。

某種程度上,,霧霾是長期粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式的后果,是環(huán)境對高污染GDP的報復,。霧霾還是一場典型的“公地悲劇”,。GDP狂歡中的地方政府,、為求利潤最大化而不愿約束排放行為的企業(yè)、不作為的環(huán)保部門,、追逐私家車享受的人……都是霧霾的“貢獻”者,。個體的理性最終“成就”了全體的非理性。在對“公地”的掠奪榨取中,,人們最初似乎都是獲益者,,但終有一天,人人都成了受害者,,都為此支付高昂的代價,。

從這個意義上說,霧霾也是社會治理不力,、不合理而結(jié)下的一枚苦果,。而治理霧霾,真正考驗的不是科學知識和技術(shù)水平,,而是整個社會的治理體系和治理能力,,對政府作為、企業(yè)責任,、公民參與,、社會協(xié)作等等,無疑都是一場高要求的“大考”,。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,、相關(guān)法律法規(guī)的健全、治理體系的完善,、公民意識的覺醒和公民參與的深入,,都不可能一蹴而就,這些都決定了我們的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將是長期而艱巨的,。

盡管有些諷刺,,但至少有一個理由還讓人感到些許樂觀:其他一些公共問題的治理和政策的調(diào)整,因為這樣那樣的原因或許缺乏動力,,而與霧霾的較量不存在這個問題,,因為霧霾籠罩之下,人人都是受害者,。