代表委員不是“來打醬油的”2013-03-05 07:52 全國兩會已經(jīng)開始,，一些代表委員的建議也引了輿論的關(guān)注,。如有全國人大代表建議,，四大節(jié)假日全國免費坐火車，另一人大代表,、中華慈善總會榮譽副會長周森則說，要力推慈善立法,，每人捐一筆工資做公益,。 如果一些建議缺少現(xiàn)實可行性，就失去了議政的意義,。不能很好地參政議政,，可以說是不稱職的體現(xiàn)。而不稱職,，用政協(xié)委員,、民進中央副主席朱永新的話講，“意味著67萬人缺席”,。 朱在《人民日報》撰文稱,，一個代表或委員，作用可能很小,，也可能很大,；可能碌碌無為，也可能大展宏圖,；可能積極履職,，也可能敷衍了事；可能用心準備議案,、提案,，也可能不費腦筋交白卷；可能暢所欲言,、建言獻策,，也可能沉默寡言,，高高掛起,。而這個不同,，就看有沒有強烈的“角色意識”。 這話說到了點子上。我們的人大代表和政協(xié)委員中,，有很大一部分人只是把這個頭銜當(dāng)作一種榮譽,，或者獲取資源的手段,，或者一種獎勵,，而沒有明確意識到這是一種責(zé)任,，自己是選民的利益代言人,。角色意識不強,，也就不會努力地去做好代表或委員,，為“選民”說話,。 角色意識的缺席也與人大和政協(xié)的制度設(shè)計出現(xiàn)偏差有關(guān)，沒有完全實現(xiàn)“人民代表為人民”。這就使得被選出和推薦的代表委員,，一方面其參政議政能力可能不高,，無法有效履行職責(zé),；另一方面，他們也不大真正可能為民眾代言，因為他們連民眾是誰都不清楚,。再加上人大代表和政協(xié)委員并非專職,，而是業(yè)余兼做，很少有時間沉下去調(diào)研,，準備議案提案,，可又為了顯示自己關(guān)心公共利益，因而出現(xiàn)上述雷人建議和雷語也就不奇怪了。 兩會中,，還有少數(shù)“三無”代表委員,，即“無提案”、“無想法”,、“無反對”的代表委員,，他們上兩會，似乎只是出席,、鼓掌,、接受采訪而已，如網(wǎng)民所言,，是“來打醬油的”,。無提案議案尚可理解，不是每個代表和委員都要帶著議案提案上兩會,，沒有建議硬要寫,，也是“為賦新詩強說愁”，質(zhì)量不會很高,。但這些“精英人士”,，對事物總該有自己的看法和見解,，并且應(yīng)該善于和勇于表達,。 這就涉及到另一問題，即兩會要有真正的討論和辯論,，發(fā)揮“議會”的辯論功能,。目前我們討論的氛圍不足，辯論尤其缺乏,。代表委員們雖然也作發(fā)言,，但基本是表態(tài)式的、學(xué)習(xí)式的或感受式的發(fā)言,。談點感想,，表個態(tài)，說些正確的廢話,，難道就算盡到了一個代表委員的職責(zé),？ 隨著民眾參政議政意愿和能力的提高，隨著兩會的透明度越來越大,，人們對不稱職的代表的容忍會越來越小,。他們的存在，直接影響到兩會的質(zhì)量和人們對兩會的觀感,。 要提高代表委員的議政水平和兩會質(zhì)量,，必須加強代表委員的角色意識，角色意識的樹立，一靠個人自覺,，二要從外部進行監(jiān)督,。更重要的是，還要改革代表委員的遴選機制,，并對他們進行必要的表達和履職能力的培訓(xùn),。最后，還要加強兩會的辯論性,，它會有效的激發(fā)代表委員們的履職意識,。 |
政府職能轉(zhuǎn)變需多些“減法”思維2013-03-05 06:55 關(guān)注2013年全國“兩會”系列社論之六 政府要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權(quán)力交到市場和社會的“手”中,。要通過社會組織發(fā)展,，有效承接政府職能，讓“二政府”沒有容身之處,。 什么是“二政府”,？不妨引用新華社昨天的報道——參加兩會的一些代表委員說，當(dāng)前行政審批權(quán)異化現(xiàn)象需要警惕：在行政體制改革中,，政府部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和社會組織承接,，有些組織反而變成了狐假虎威的“二政府”：“戴市場的帽子，拿政府的鞭子,，坐行業(yè)的轎子,，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子,?！?/p> 取消不合理的行政審批，社會呼聲由來已久,。全國政協(xié)委員李彥宏在兩會上呼吁政府為民營企業(yè)松綁,，減少行政審批等限制。他說,，“有時,，我們并不需要政府部門多做什么，只是希望他們做減法”,?！岸钡某霈F(xiàn)，則證明當(dāng)前政府在做“減法”,、放權(quán)過程中,，還存在一些問題。 行政權(quán)力的下放,，不能只是從政府下放到行政化色彩濃厚的行業(yè)協(xié)會,。這種放權(quán)，不過是“新瓶裝舊酒”，對經(jīng)濟社會發(fā)展沒太多益處,，甚至比原來的政府審批危害更大,。如有委員所分析的，原來的腐敗是官員與行賄者之間的“二元腐敗”,，但“二政府”出現(xiàn)后,，有可能變成加入中介組織的“三元腐敗”，更難以發(fā)現(xiàn)和查處,。 所以,，政府想要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權(quán)力交到市場和社會的“手”中,。 一方面,，政府要大膽放權(quán)，給市場和社會成長的時間和空間,。不能以社會組織尚不成熟為借口,，把“二政府”當(dāng)做順理成章的“過渡”辦法。這樣極易形成惡性循環(huán)：“政府不放權(quán)——社會組織難以發(fā)展——社會組織難以承接政府職能——政府更不放權(quán)”,。 另一方面,，政府要鼓勵社會形成各類行業(yè)協(xié)會、社會組織,，形成競爭性的格局,，以有效承接行政職能。當(dāng)前“二政府”的存在,，根源在于政府對社會放開不夠,，社會組織發(fā)展不充分,。對此,，政府需要做好的是服務(wù)、監(jiān)管,，扶持社會組織的成長,，而不是通過“二政府”來越俎代庖。 當(dāng)然,，要實現(xiàn)政府徹底的放權(quán),，需要全面提高政府權(quán)力運行的透明度?！按魇袌龅拿弊?，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子,，收企業(yè)的票子,，供官員兼職的位子”，這個新的“五子登科”，形象地說明了“二政府”運行的秘密,。有些地方把“二政府”當(dāng)做“提款機”,，當(dāng)做安插“自己人”的“家屬院”，而只有公開透明的制度才能防止這些現(xiàn)象的出現(xiàn),。為此需要加快建設(shè)陽光政府,、法治政府，全面推進政務(wù)公開,、財政預(yù)算公開等,，真正實現(xiàn)權(quán)力在陽光下的運行。 十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，提出要“減少微觀事務(wù)管理”,，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用”,。這抓住了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的中心和重點,。希望接下來的政府職能轉(zhuǎn)變中能多一些“減法”思維，真正擴寬改革和發(fā)展的空間,，讓“二政府”沒有容身之處,。 |
莫將“全國兩會”開成“地方兩會”2013-03-04 17:10 某領(lǐng)導(dǎo)在向參加全國“兩會”委員、代表打氣送行時說,，希望各位委員,、代表多為我省做廣告宣傳，進一步爭取國家對我省經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)的支持,，引來更多的商機,，引來更多的投資、更多的游客和更多的關(guān)注,。 地方負責(zé)人時刻不忘招商引資,，時刻不忘經(jīng)濟社會發(fā)展的意識應(yīng)該褒揚，但是,，也應(yīng)該分個場合和環(huán)境,，召開全國“兩會”的主要任務(wù)是參全國之政、議全國之政,，而且落腳點是“全國”而并非地方,。把一個全國參政議政的會議下意識地理解為爭取地方發(fā)展的“經(jīng)濟拉動會”或者“游說會”不妥。 不可否認,，以往,，一些地方“派”委員、代表參加“兩會”的目的一開始就不純,，開“兩會”之意不在“兩會”主題本身,，而是有意無意把全國“兩會”變成了方便的“交際會”,、“游說會”或者“爭取會”，更有甚者利用“兩會”給自己謀名利,，于是,，敷衍“兩會”的現(xiàn)象出現(xiàn)了，提案,、議案質(zhì)量不高,，提案、議案中簽率低,，影響了全國“兩會”的質(zhì)量,。 既然是全國的“兩會”，地方領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該關(guān)注的是“兩會”的委員,、代表有哪些全國性的議案,，這些議案質(zhì)量如何，如果對委員,、代表那些全國性的議案僅僅表面關(guān)心,，而對委員、代表那些地方性的議案卻照顧有加,，實在地關(guān)心,，那么這也是全國“兩會”的地方保護主義，也是狹隘的“兩會”意識,，更是急功近利的發(fā)展意識,。 讓全國“兩會”歸全國“兩會”，讓地方“兩會”歸地方“兩會”,，形成全國“兩會”和地方“兩會”有機分工和協(xié)調(diào),，互為提攜促進，這樣的“兩會”意識才是科學(xué)的,、可持續(xù)發(fā)展的“兩會”意識,，千萬莫將“全國兩會”開成“地方兩會”。 |
不逼更出不來好提案2013-03-04 09:36 2月28日,，全國政協(xié)委員姚明等在駐地現(xiàn)身,。姚明說：兩會記者們要剎一剎“追星風(fēng)”?！按蠹也灰吹揭粋€有點名氣的委員就‘逼提案’，逼出來的提案不會是好提案,！”“劉翔那時被你們逼得很慘,！”（3月1日《京華時報》） “逼出來的提案不會是好提案”，但是不逼可能連提案都出不來,。就拿劉翔來說,，2008年時當(dāng)選全國政協(xié)委員,，時年25歲的他是全國最年輕的政協(xié)委員，但自當(dāng)選之后,，這幾年兩會連續(xù)請假缺席,，也很少拿出提案。訓(xùn)練參賽也罷,，因傷治療也好,，人們能夠理解，也不吝祝福,，但既然當(dāng)上委員,，就要認真履職，要抽出時間和精力準備提案,，不能只要身份不擔(dān)責(zé)任,。 姚明也不必抱怨兩會記者的“追星風(fēng)”，明星人物天然受公眾關(guān)注,，這種關(guān)注是壓力,，更是期待。人們期待這些人能是文體明星也能是委員明星,，能是行業(yè)精英也能是參政議政的精英,。如果像個別代表委員那樣抱著“不給國家添麻煩”的心理，以“一直不投反對票”為榮,，或把會場當(dāng)睡場,，拿提案當(dāng)兒戲，自然易遭嘲笑,。 因此倒逼是有必要的,，一是要從輿論上倒逼。讓兩會代表委員的建議提案提前曬曬陽光,，看看誰的專業(yè)水平高,，看看誰的民意基礎(chǔ)牢，看看誰為履職費了辛勞,?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保沧匀粫槟切槊翊?、真正付出的代表委員鼓掌叫好,。即便有代表委員拿不出提案建議，只要像崔永元那樣愿意花一年的時間調(diào)研,，即便最后“整不出提案”,，依然會有贊許聲一片。 二是要從制度上支持,。既要健全代表委員的履職考察機制,，加強代表選舉和委員推薦的開放性和競爭性,，推動建議和提案的公開征集，使其在為民代言上不愿懈怠,、不能懈怠,，又要從各方面給予支持，這樣他們才能有動力,、有能力拿出質(zhì)量較高的建議提案,。 因果不能倒置。不是劉翔等人被媒體逼得好慘,，而是民眾被或?qū)嶋H缺席或精神缺席的代表委員氣得好慘,。民眾希望他們能在兩會上有更多擔(dān)當(dāng)，如果適應(yīng)不了民意期待所帶來的壓力,，不如早早讓位給更能為民代言的人,。 □韓青（河南 職員） |
明星委員“跑得快”不如大膽說2013-03-04 09:33 3月2日是全國兩會政協(xié)委員報到的最后一天。面對眾多媒體的追訪,，越是知名的委員越是發(fā)揚低調(diào)的風(fēng)格,，各出奇招躲避媒體的“長槍短炮”。 面對惜字如金,、一個比一個“跑”得快的委員,，記者們不禁感嘆：“明星委員都成‘體育委員’了！”（3月3日《廣州日報》） 兩會大幕開啟,，明星委員,、明星代表又成為媒體關(guān)注的焦點。這種關(guān)注,，一方面是因為這些明星們有一定的知名度和影響力,，他們的意見和建議更能引發(fā)社會的關(guān)注。另一方面,，對記者而言,，能夠采訪到明星委員也能為自己的新聞報道增加一些看點。這也是每年兩會時,，明星委員成為一道獨特風(fēng)景的原因所在,。 兩會年年追星，的確有的明星委員不勝其擾,。但在筆者看來,，面對記者的“步步緊逼”，一言不發(fā)不是辦法,，“跑得快”更不是長久之計,。“明星委員”變身“體育委員”,，這種“躲記者”的行為并不值得贊賞,。 明星當(dāng)選為政協(xié)委員，這既是一種榮譽,，更是一種責(zé)任,。在政協(xié)會議的時間段內(nèi)，明星委員首先是一名委員,，其次才是一名明星,。記者們之所以將“長槍短跑”對準“明星委員”，是因為他們對明星委員的提案建議充滿了期待,。對于明星委員而言,，學(xué)會同記者打交道，同媒體打交道,，這也應(yīng)是當(dāng)選政協(xié)委員后的一門必修課,。 政協(xié)會議的舞臺是參政議政的舞臺，更是集思廣益的舞臺,。對于明星委員而言,，工作上、生活中可以低調(diào),，但在參政議政上,，就應(yīng)該高調(diào)。面對記者的采訪,，選擇一言不發(fā),，或者干脆“一走了之”，這既是對記者,、對媒體的不尊重,，同時也容易給人造成參政議政水平不行的印象。 明星委員“躲記者”,，這并不是一個好現(xiàn)象,。因為明星委員在“躲記者”的同時也失去了表達自己觀點的平臺和機會。對于一名合格的明星委員而言,，就應(yīng)該在媒體面前落落大方,，侃侃而談，將自己的提案內(nèi)容公之于眾,，以引起社會的廣泛關(guān)注,。 |
“你”若不稱職，便意味67萬人缺席2013-03-04 09:30 更多觀點： 平等表達是基調(diào)無分領(lǐng)導(dǎo)與代表 全國政協(xié)委員朱永新近日在《人民日報》撰文談歷經(jīng)10年兩會心得時說：城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額,，很不容易,；也許小組多你一個少你一個問題不大，但是,，你的不稱職就意味著67萬人的缺席,，你的失語就意味著67萬人沉默,；也許，多提一個提案,、建議不會影響大局,，但一個又一個腳印才會踩出堅實的道路。 “你的不稱職就意味著67萬人的缺席”,，這話說到了被代表的民眾的心坎里,。全國民眾關(guān)注兩會，不僅因為兩會是中國政治,、經(jīng)濟,、文化政策的醞釀場，政策調(diào)整與走勢攸關(guān)國計民生,；也不僅因為兩會是代表委員激辯的場所,，道理越辯越明，改革共識越辯越清晰,；還因為代表委員的議案,、提案、建議,、發(fā)言中,，應(yīng)該有民眾的聲音，民眾希冀代表委員們把此前征集到的民聲帶上兩會,，為民眾利益鼓與呼——民聲,、民意不能缺席兩會。 連任的政協(xié)委員段祺華說,，“以前來開會,，天天晚上有飯局，還要喝酒”,，飯局讓委員們開政協(xié)會之余,，還要開“聯(lián)誼會”，不能心無旁騖,，聚精會神于提案,。幾年前政協(xié)委員賈康痛批某些委員把小組討論當(dāng)成了聊天會，不專心討論問題而是嗑瓜子喝茶聊天,，如此參政議政也是不稱職的,。 做一名稱職的代表委員不容易，就像朱永新委員總結(jié)出的體會,，要立足專業(yè)背景,，立足中國國情，立足民間社會，“將國家大事,、百姓生活,、網(wǎng)絡(luò)民聲整合起來，不能高高在上,，脫離群眾,，走馬觀花”,。由于涉及到法律法規(guī),、財政預(yù)算等專業(yè)性問題，還需要代表委員能夠俯下身去向?qū)I(yè)人士請教學(xué)習(xí),，掌握跨專業(yè)的知識,，熟悉跨行業(yè)的社情背景。 做一名稱職的代表委員要能執(zhí)著于老問題,、敏銳審視新問題,。日前，人民日報,、新華社等媒體調(diào)查推出公眾關(guān)切的熱點問題,，既有反腐敗、收入差距,、住房,、食品藥品安全、社會保障等老問題,，也有大氣污染治理,、新型城鎮(zhèn)化等新問題。公眾關(guān)切的熱點問題,，就應(yīng)該是代表委員議案提案,、建議呼聲中的核心問題，問題一日不徹底解決,，就需要在兩會上曬一曬,、推一推、促一促,。 多提或者少提一個提案議案,，似乎不會影響大局。但是多提一個提案議案,，就是多踩出了一個腳印,，須知，“一個制度的建立需要一個漫長的過程”,，這個過程,，需要更多的代表委員去踩腳印。無論是制度改革需要，還是民意的深深期許,，都讓代表委員多提一個議案提案變得很重要,。兩會期間，代表們需要時刻提醒自己：你身后的67萬人不愿意,、也不可以缺席和沉默,。 |
“90后”人大代表 年輕人閃亮登場2013-03-04 08:55 |
 新京報漫畫/許英劍 本周人物·“90后”人大代表 “90后”代表雖然數(shù)量很有限，但引起的轟動卻是巨大的,。如同千里冰原上融下的第一粒水珠,，沒有人會輕視它潛藏的巨大能量和帶來的強烈反響。 在日前公布的第十二屆全國人大代表名單中,，兩位“90后”赫然出現(xiàn)在其中,，她們分別是陳若琳和鐵飛燕。前者是倫敦奧運會跳水冠軍,，后者是公路收費站收費員,，鐵飛燕用弱小身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰,，被稱為“最美‘90后’女孩”,。 這兩位“90后”全國人大代表的出現(xiàn)，引起了輿論的普遍關(guān)注,。這意味著“90后”作為一個群體,，已悄然地走向了社會的主流。此前,，輿論對他們的關(guān)注,，大多是挑剔和嚴厲的，坊間曾用“非主流”“腦殘”之類的概念評價他們,，而他們的訴求與喜好,，也只被電腦游戲運營商和偶像劇制作者在乎。但這種局面,，隨著他們的身影在人大會議上的出現(xiàn),，已開始出現(xiàn)根本的改變，“90后”,，全新登場了,。 此前，各地“兩會”上也紛紛出現(xiàn)“90后”代表和委員的身影,。雖然數(shù)量很有限,，但引起的轟動卻是巨大的。如同千里冰原上融下的第一粒水珠,，沒有人會輕視它潛藏的巨大能量和帶來的強烈反響,。而“90后”代表們的表現(xiàn),，雖然生澀，但并不稚嫩,，有些作為,，甚至令前輩們刮目相看——貴州“90后”人大代表劉萍，挺著大肚子在村里一戶一戶地走訪,，提出涉及家鄉(xiāng)民生的議案三個,，并個性十足地說：“不能等上了會再說是來學(xué)習(xí)的！”,；北京海淀區(qū)“90后”人大代表,，北師大大四學(xué)生王晨關(guān)注公租房和蟻族群體，為廣大“蟻族”的公租房申請,，向有關(guān)部門提出尖銳但不失建設(shè)性的問題,；廣州“90后”人大代表楊靜本人是外來務(wù)工人員，她提出一系列包括外來小孩借讀費貴等涉及外來人口權(quán)益的議案,；上海“90后”人大代表,，復(fù)旦大學(xué)大四學(xué)生孫曉雷,，“很不低調(diào)”地通過微博搜尋民意，并與公眾交流,。 綜觀這些代表,，除了年齡同為“90后”，還有其他一些共性,，其一,，是參與態(tài)度認真，參會之前都做了耐心細致的準備,，沒有一條議案是雷人或嘩眾取寵的,；其二，是所關(guān)注問題,，涉及當(dāng)下最值得關(guān)注的民生問題,，不高蹈和空談；其三,，他們中,，多數(shù)不是官員或公務(wù)人員，這使得他們的關(guān)注點,，更加底層和草根,。但略有不足的，是具有法律知識背景和身份的還少,，他們的“優(yōu)秀性”更多于“專業(yè)性”,，這一點，在未來的發(fā)展過程中，是需要重視的,。 也有人擔(dān)心“90后”們是否有能夠擔(dān)當(dāng)起重大政治責(zé)任的能力和勇氣,，這種擔(dān)心純屬多余，要知道,，早年先驅(qū)們,，大多是十幾歲就參與到革命行動中，并迅速成長起來,。但在我們這個時代,，這個年紀的還被當(dāng)成孩子，整天被壓在各種考試和評比之中,。我們的社會,，對年輕人的力量，不是估計得過高,，而是信任得還不足,。“90后”人大代表們的出現(xiàn),，恰是對這種狀態(tài)的一種修正和補足,。 □曾穎（作家） ■ 對話當(dāng)事人 鐵飛燕：90后參政議政將會很普遍 新京報：你是2名90后全國人大代表之一，怎么看待90后這個標(biāo)簽,？ 鐵飛燕：這次全國人代會上,，共有兩個90后代表，我很榮幸成為其中之一,，感到很自豪,。這也說明90后的這一代年輕人逐漸走向了社會，承擔(dān)起社會的一定責(zé)任,。 新京報：有網(wǎng)友質(zhì)疑說,，作為參政議政這么一件大事，你們是否過于年輕,？ 鐵飛燕：有質(zhì)疑很正常,。在幾年前，80后第一次走上政治舞臺時,，也有一些質(zhì)疑聲?，F(xiàn)在對90后的評價也有很多，比如說這是沒有擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮?，是垮掉的一代?/p> 但我不這么看,，我們可能跟老一輩人觀念上有差異，看待問題也未必一致,，但我們也繼承著老一輩人的傳統(tǒng)美德,，也有他們的優(yōu)點,。 同時，也正因為有這些質(zhì)疑,，我希望通過這次會議,，通過之后工作的點點滴滴，來證明我們90后也是值得信賴,、能夠擔(dān)當(dāng)重任的一代,。事實上這次我們90后有了參政議政的機會，當(dāng)選為人大代表,，也說明了大家對我們的信任和重視,。隨著時間的推移，90后參政議政將成為很普遍的事情,，這一代人自然也會擔(dān)負起更大的責(zé)任,。 新京報：之前說你是最美90后女孩，現(xiàn)在又是少有的90后全國人大代表,，是否會給你帶來壓力,？ 鐵飛燕：一定程度上說是有的。人無完人,，誰都可能犯錯誤,。以前我是一個普通的農(nóng)村女孩，關(guān)注的人少,，可能犯錯了也沒人看見。現(xiàn)在也算半個公眾人物了,，一言一行大家更加關(guān)注,，優(yōu)點或者缺點就可能被放大。但反過來說,，大家對我的關(guān)注,，也可以看成是對我的鼓勵，讓我更加嚴格地要求自己,，更好地往前走,。 新京報：作為90后的代表，你覺得自己有哪些優(yōu)勢,？老代表又有哪些優(yōu)勢,？ 鐵飛燕：我覺得我能早點進入社會，認識社會,，認識中國的現(xiàn)狀,，這是一件很好的事情。要說優(yōu)點,，當(dāng)然老代表們優(yōu)點多,，我堅信一句話：姜還是老的辣,。他們更成熟，看待問題更深刻全面,，對社會有著清醒的認識,，對解決問題有著獨立的見解。這些對我這樣初出茅廬的毛孩子而言,，都是需要長期學(xué)習(xí)的,。當(dāng)然，年輕人可能思維活躍,、創(chuàng)新意識強一些,。 新京報：全國人代會就要召開了，你做了哪些準備？比如是否通過微博等較為新潮的方式來征求民意,？ 鐵飛燕：微博還是我自己私人的一些東西,，還沒有涉及工作。但我來自農(nóng)村,，對留守兒童等問題做了一些調(diào)研，他們的安全,、教育問題,，是我這次兩會上關(guān)注的重點。 新京報：那對于此次兩會上的履職,，你是怎么看的,？ 鐵飛燕：我現(xiàn)在還缺乏參政議政的經(jīng)驗，對如何當(dāng)一個好代表確實認識還不深,。我現(xiàn)在閱歷,、履歷都不豐富，對社會也很難說有系統(tǒng)的認識,。所以,，人代會上我還要多向老代表們學(xué)習(xí)。 新京報：但代表的身份不能僅僅是學(xué)習(xí),。 鐵飛燕：是的,。所以我們也有專門的培訓(xùn)。我27日到了昆明,，28日和一些新代表一起,，接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。我想這個培訓(xùn)應(yīng)該能夠鍛煉我們的表達能力,，掌握一些參政議政的專業(yè)知識,，學(xué)會怎么更好地傳達民意，反映民意,。 新京報：那在今后5年,，你會怎么具體地履職呢,？ 鐵飛燕：我就是一個最基層的收費員，我希望通過一些調(diào)研,，對一些急需解決的問題提出自己的建議,，做一些實事。 □新京報記者 蔣彥鑫 |
良性互動,，要讓民眾找得到人大代表2013-03-04 08:53 實現(xiàn)人大代表與民意的良性互動,，首先要保證的是，民眾能夠方便地找到人大代表,。必要時,，代表本人或者各級人大有關(guān)工作機構(gòu)還可以就民眾關(guān)心的熱點難點問題進行交流、研討,，為代表更好地反映民意,、代言選民提供幫助。 據(jù)報道,，日前上海交通大學(xué)研究生雷闖給568名全國人大代表寄信,，呼吁他們關(guān)注乙肝問題，并希望代表們將隨信附上的《加大對就業(yè)體檢檢查乙肝處罰力度的建議信》和《關(guān)于加強乙肝知識科普,，打擊虛假廣告的建議信》分別遞交給人社部和衛(wèi)生部,，目前，雷闖已收到包括上海市市長楊雄在內(nèi)的廣東,、上海,、河南、湖北四省市的4名全國人大代表的回復(fù),。 人大代表作為各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,，是我國人民代表大會的主體，是人民群眾通過選舉選派到國家權(quán)力機關(guān)的代言人,，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù),，也負責(zé)代表人民將民眾的意見傳遞到各級國家機關(guān),。因此，人大代表必須積極回應(yīng)民眾的呼應(yīng),，傳遞民眾的心聲,。人大代表如果不能關(guān)注民意，積極回應(yīng),、傳遞民意,，我國的人民代表大會制度就失去了根基。 近年來,，“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”已成為多數(shù)人大代表特別是全國人大代表的履職準則,。十一屆全國人大期間，代表們共提出意見建議37527件,，其中14834件是在廣泛調(diào)研,、視察、走訪基礎(chǔ)上認真醞釀后提出的,，有些建議還直接源于民眾轉(zhuǎn)交的建議信函,。這其中，雷闖每年“兩會”期間都會給多位全國人大代表,、政協(xié)委員發(fā)郵件或信函,，希望將他的針對消除乙肝歧視的建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，每年也都有代表委員將他的建議整理后遞交上去,。但是,，從整體上看，人大代表與民意的互動還有待加強,，較廣泛的民意還有待進一步轉(zhuǎn)化成人大代表的議案和建議,。 實現(xiàn)人大代表與民意的良性互動，首先要保證的是,，民眾能夠方便地找到人大代表,。如果聯(lián)系不到人大代表，民間的呼聲也就很難快捷,、完整地傳遞給人大代表,。因此，各位人大代表有必要公開自己的聯(lián)系方式,，特別是辦公電話,、手機、電子郵箱等方便交流溝通的聯(lián)系方式,。情況允許的話,，還可以開通專門的微博甚至設(shè)立專門的網(wǎng)站，以更好地與被代言的群眾互動交流,，整理傳遞他們的聲音,。去年兩會期間，就有不少人大代表和政協(xié)委員開微博與公眾交流,，征集意見,，引來輿論叫好。各級人大負責(zé)代表工作的機構(gòu)也有必要通過設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站,、代表小組活動室等方式,，為代表與群眾的溝通交流、為代表征集民意提供便利,。必要時,，代表本人或者各級人大有關(guān)工作機構(gòu)還可以組織代表與選民的專題座談會,、討論會等，就民眾關(guān)心的熱點難點問題進行交流,、研討,，為代表更好地反映民意、代言選民提供幫助,。 當(dāng)然,，人大代表代言人民，積極回應(yīng)民意,，要立足于廣泛調(diào)研,，在充分論證的基礎(chǔ)上提出議案建議，而不能被網(wǎng)上的偏頗言論所綁架,，要反復(fù)權(quán)衡即將提出的議案和建議是否能夠反映自己選區(qū)或原選舉單位轄區(qū)內(nèi)多數(shù)民眾的心聲,，是否能夠解決他們期待解決的問題，自己的履職行為是否對得起所在選區(qū)群眾的信任,，而不是簡單地成為“傳話筒”,、“郵遞員”。 □朱恒順（人大工作者） |
期待“兩會”開創(chuàng)一個新的“議政時代”2013-03-04 08:59 兩會揭幕前夕,，新京報“京報調(diào)查”結(jié)果新鮮出爐,，公眾對今年兩會最關(guān)注的焦點，集中于收入分配,、社會保障,、住房、教育等民生權(quán)益,，以及反腐倡廉,、司法公正、生態(tài)環(huán)境等重大議題,，該調(diào)查結(jié)果并不出人意料,。 民眾所關(guān)注的一些兩會熱點并非始于今日，而是近年來兩會始終糾結(jié)不去的“老大難”,，最近幾年的人民網(wǎng)相關(guān)民意調(diào)查結(jié)果也并無大的變化,，足以佐證。這樣的局面,，固然折射了轉(zhuǎn)型期中國式問題的復(fù)雜性，同時也意味著,，兩會的議政資源能否轉(zhuǎn)化為實質(zhì)的政治成果,，存在著極大的改善空間。 一年一度的“春天的故事”,，應(yīng)當(dāng)演進成助推國家改革,、社會進步和民生權(quán)益的堅實足印,。 今年全國兩會適逢換屆，新一屆議政者能否更好地推動民意訴求上升為國家意志,，使兩會進一步成為解決現(xiàn)實問題,、滿足社會期待的制度平臺，并由此開創(chuàng)一個新的議政時代,，既是其歷史使命,，也是億萬國民的殷殷期望。 “民眾訴求”期待“議政實效” 應(yīng)當(dāng)深度構(gòu)建社會化的兩會政治效果評價機制,，通過信息公開和公眾參與,，監(jiān)督議政過程和成果兌現(xiàn)，以使民意持續(xù),、長久地介入兩會政治,，最大限度地實現(xiàn)和放大“兩會效應(yīng)”。 綜觀歷年來兩會的議政景觀,，各類議案,、提案、建議數(shù)量驚人,，其中不乏契合民意的高質(zhì)量建言獻策,，但也摻雜著不少跟風(fēng)動議、口水建言,，乃至飽受輿論質(zhì)疑的“雷語雷案”,。而議政主題的過于分散和龐雜，也在一定程度上影響議政質(zhì)量,，一些國民所關(guān)注的重大議題,，缺乏深入的審議討論和充分的意見博弈。 參與全國兩會的代表,、委員超五千之眾,，這體現(xiàn)了兩會政治廣泛的代表性，但有限的議政時間與多元的表達欲望也必然存在著內(nèi)在的矛盾,。在議政人數(shù),、會期、流程等一時難以作出重大調(diào)整的現(xiàn)實下,，兩會議政實踐需要首先突破自身瓶頸,，合理平衡議政民主與議政效率，在保障議政自由的同時,，集中議政資源,，直面民意訴求，致力于制度性、全局性事務(wù),，盡量避免泛泛而談,、糾纏瑣碎的清議。 有鑒于此,，建議人大,、政協(xié)在其職權(quán)范圍內(nèi)采取積極措施，順應(yīng)國民關(guān)切和改革發(fā)展所需,，通過對議題的合理篩選,、提煉和引導(dǎo)，使兩會注意力集中于最為緊迫的國計民生領(lǐng)域,，以提升議政效率,，防止議事“跑題”。 尤其是,，目前人大按代表團,、政協(xié)按界別劃分的分組會議，承擔(dān)了主要的議政功能,，這固然便于發(fā)揮議政者的自身優(yōu)勢,，但也容易使議題拘泥于本地區(qū),、本行業(yè),。與分組討論相比，大會發(fā)言顯然更易集中議題,，并促進更廣泛的意見交流和碰撞,，從現(xiàn)實議政實踐看，人大會議也可以嘗試運用這一議政方式,。 全國政協(xié)的大會發(fā)言雖然已成慣例,，但議題設(shè)置也時存爭議。正因此,，兩會的議事規(guī)則,、開會方式需要更趨合理化，尤其是進一步激活大會發(fā)言,，賦予全體會議以更強大的議事功能,。并且誠如一些政協(xié)委員曾經(jīng)建議的，應(yīng)當(dāng)通過挑選或集體投票的方式來決定大會發(fā)言,，如此,，當(dāng)有助于聚合更符民意、更具價值的議題,，并成為議政舞臺上的主角,。 從更深的層面而言,，“議政”的精髓并不僅僅在于話語的表達，更在于思想的競爭,。回顧近年來的兩會,，諸如房價,、醫(yī)改、教育,、收入分配等民生議題雖然年年大熱,，并引發(fā)了眾多的意見分歧，但大多局限于自說自話的單向表達,，而非雙向乃至多向的交鋒,，這實際上反映了兩會辯論機制的缺失。正因此,，兩會在優(yōu)化議題,、集中資源的同時，努力構(gòu)建和完善符合現(xiàn)代議會政治特點的制度化辯論程序,，有意識地設(shè)置辯論議題,，引導(dǎo)各方利益訴求平等、充分博弈,，以最大程度達成社會共識與和解,，形成符合各方利益最大公約數(shù)的決策成果。 兩會要肩負起回應(yīng)民意訴求的政治責(zé)任,，還有賴于煥發(fā)更多的行權(quán)意識,，激活更多的行權(quán)手段，針對公眾反應(yīng)強烈而又經(jīng)年不決的“老大難”問題,，議政者在必要的情形下,，應(yīng)當(dāng)敢于約見政府官員，詢問,、質(zhì)詢政府部門,，乃至啟動特定問題調(diào)查等，使這些法定權(quán)力真正轉(zhuǎn)化成解脫民生疾苦,、切割社會弊端的現(xiàn)實政治壓力,。 而在另一個方向，兩會能否取得令國民滿意的實效,，還取決于其政治成果能否由會場內(nèi)落地生根于會場外,。一方面，需要通過完善重點議案,、提案,、建議督辦制度,、建立代表委員常態(tài)性履職機制等內(nèi)部改革，對行政和司法公權(quán)從“兩會監(jiān)督”延伸至“日常監(jiān)督”,，使兩會期間所達成的重大決策,，真正取信于民。更重要的是,，應(yīng)當(dāng)深度構(gòu)建社會化的兩會政治效果評價機制,，通過信息公開和公眾參與，監(jiān)督議政過程和成果兌現(xiàn),，以使民意持續(xù),、長久地介入兩會政治，最大限度地實現(xiàn)和放大“兩會效應(yīng)”,。 防止另一種“隱性浪費” 與餐飲,、紙張、鮮花等物質(zhì)意義上的會議成本浪費相比,，議政資源浪費對民主效能和國民熱情的傷害后果,，顯然更為嚴重。 即將召開的全國政協(xié)十二屆一次會議精簡紙質(zhì)文件材料的印制和發(fā)放,，提案簡報,、大會發(fā)言等文件將通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供查詢，此項無紙化辦公措施可節(jié)省會議支出200萬元人民幣,。另據(jù)了解,，全國人大十二屆一次會議秘書處也采取了系列措施，比如,，會議工作人員盡量使用機關(guān)辦公用房,，減少租用賓館會議室和房間的數(shù)量等，也減少了不少經(jīng)費開支,。 無論是改進會風(fēng),，還是改進文風(fēng)、作風(fēng),，都是上行下效,，這是一個基本規(guī)律。一年一度的全國“兩會”,，是我國政治生活中的一件大事,，具有特殊的影響力和重要地位，對政治生活發(fā)揮著一種重要引導(dǎo)作用,。因此,，全國“兩會”厲行節(jié)約，無疑會成為落實改進會風(fēng)“頂層設(shè)計”的示范之舉,，這不僅會推動各地會風(fēng)的轉(zhuǎn)變,，也必定為建設(shè)節(jié)約型社會,、倡導(dǎo)求真務(wù)實工作作風(fēng)做出表率，進而推動建設(shè)更加節(jié)約高效的服務(wù)型政府,。不過在贊嘆這一重大進步的同時,，或許更應(yīng)關(guān)注另一種浪費現(xiàn)象——議政資源的浪費。 最近幾年,，少數(shù)代表,、委員尤其是一些文體明星的“缺席門”事件，屢屢成為眾矢之的,，從前些年劉翔委員因“備戰(zhàn)”“養(yǎng)傷”而五年四次缺會，到今年新晉廣東省政協(xié)委員周星馳為宣傳自己電影而上演現(xiàn)實版“逃學(xué)威龍”,，無不成為社會批評的標(biāo)靶,。與此同時，個別代表,、委員雖身處會場卻魂游會外,，打瞌睡、玩手機等擺不上臺面的小動作時有見光,，引發(fā)輿論嘩然,。此類視兩會為兒戲的“躲貓貓”“打醬油”行為，不僅傷了公眾的殷殷期望之心,，也是對議政資源的典型浪費,。 與上述“顯性浪費”相比，不容忽視的還有議政資源的“隱性浪費”現(xiàn)象,。少數(shù)代表,、委員雖然年年現(xiàn)身會場，其議政質(zhì)量卻令人不敢恭維,。從假話,、空話、套話乃至聲稱“從不添亂”的自我表白,，到人云亦云的跟風(fēng)動議,、重復(fù)建言等議政泡沫化，從懸空于調(diào)研與民意土壤的“湊數(shù)議案”“交差提案”“口水建議”,，到違背常識,、偏離法治和道德原則的“雷語雷案”，無不遭遇公眾圍觀和吐槽,。更有個別代表,、委員在任期間從不發(fā)言和發(fā)起動議，成了徒占席位的“啞巴代表”,。于兩會有限的會議期內(nèi),，這類無助于解決實際問題的空耗,、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，同樣是議政資源的極大浪費,。 代議制是現(xiàn)代民主政治基于效率要求的普遍選擇,，而在中國現(xiàn)有政治框架下，兩會則是參政議政最重要的制度平臺,，人大代表,、政協(xié)委員雖然數(shù)量有限，卻承載著全體國民的現(xiàn)實疾苦和利益訴求,，更掌握著普通人難以享有的直接議政話語權(quán),，如此珍貴稀缺的議政資格和機會，理應(yīng)倍加珍惜和利用,，以務(wù)實高效的智力貢獻和思想競爭,，助推國家改革、社會進步和民生權(quán)益,，而種種議政資源浪費現(xiàn)象的背后,，折射的卻是社會責(zé)任、議政素質(zhì)的缺失,。與餐飲,、紙張、鮮花等物質(zhì)意義上的會議成本浪費相比,，議政資源浪費對民主效能和國民熱情的傷害后果,，顯然更為嚴重。 正是從這個意義而言,，如何最大限度地抑制乃至杜絕議政資源浪費現(xiàn)象,，乃是未來兩會政治亟須破解的改革議題。首要的一點,，是進一步完善代表,、委員的遴選和退出機制，依據(jù)民主原則而非“政治待遇”選拔社會精英,，依據(jù)能力優(yōu)劣而非名氣大小分配政治資源,，使那些真正具備議政愿望、熱情和素養(yǎng)的賢才進入議政行列,，無心無力甚至無時間者及時“讓賢”議政舞臺,。前些年，廣東省28名政協(xié)委員的“辭職風(fēng)暴”引發(fā)社會關(guān)注,，其中就包括因訓(xùn)練繁忙而無暇參政的奧運冠軍孫淑偉和胡佳,。今年廣東省政協(xié)再度表態(tài)，委員不積極履職將除名,。類似的改革不應(yīng)再猶豫不決,，如此,，拿兩會不當(dāng)回事的現(xiàn)象才會漸漸絕跡。 與此同時,，有必要深度構(gòu)建對兩會政治的社會監(jiān)督機制,，代表、委員接受國民監(jiān)督,，既是憲法法律所規(guī)定的義務(wù),，也是民主政治的應(yīng)有之義。通過兩會議政過程的透明化,，以及議案,、提案、建議的公開化等手段,，當(dāng)能對代表,、委員的議政素質(zhì)和責(zé)任感形成有效的外部壓力，令少數(shù)動輒缺會,、應(yīng)付參會、低質(zhì)建言的怠責(zé)者有所忌憚,。兩會要成為更高水平的建言獻策平臺,，并使民意持續(xù)介入、監(jiān)督公共政治,，這樣的改革同樣沒有理由不盡快推行,。 兩會作為國家最大規(guī)模、耗費必要財力的政治集會,，必須考慮民主成本與民主效果的投入產(chǎn)出,。如今，節(jié)儉辦會已經(jīng)邁出了可喜的一步,，但從本質(zhì)而言,，杜絕議政資源的浪費現(xiàn)象，進一步提升議政質(zhì)量和議政效果,，具有更重要的價值,，如此，兩會的成本付出才能真正物有所值,，也才能為全體國民所接受,。而這，既是社會所期待的理想政治圖景,，也是未來兩會政治更深刻的改革使命,。 “民主大考”呼喚“議政時代” 對于兩會政治過度敬畏或漠不關(guān)心的社會心態(tài)仍有所存，雖然不參與也是一種政治自由,，但這無助于發(fā)展一個民族的民主素質(zhì),，而且,，如果人人放棄制約公共權(quán)力的權(quán)利，私人生活的自由也就失去了保障,。 兩會作為這個國家最大規(guī)模的政治集會,，實際上也在集中檢驗著國家民主制度能否有效實踐、公正運行,。就此而言,，兩會不僅是一場的“民主的盛宴”，更是一場“民主的大考”,。 兩會,，是對政府和司法公權(quán)的一場大考。提交兩會審議的預(yù)決算報告,、政府工作報告和“兩高”報告是其核心議程,，也是行政權(quán)、司法權(quán)接受監(jiān)督的制度性安排,。而民主監(jiān)督的一個基本前提就是信息公開,，就此而言，近年來日益升溫的看管政府“錢袋子”的社會訴求,，就業(yè),、醫(yī)改、住房,、教育,、環(huán)保等民生熱點，以及反腐敗,、司法公正等焦點議題,，都需要預(yù)算、政府工作,、司法等諸多信息的客觀全面而不是“多談成績,、少談問題”式的公開。這場大考還表現(xiàn)在,，政府和司法公權(quán)面對批評,、質(zhì)疑，如何坦誠應(yīng)對而不是推諉責(zé)任乃至“躲貓貓”,。更重要的是,，作為一種基本的政治道德，上述信息公開和接受監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括：敢于向一切弊端開刀,、與一切不當(dāng)利益切割的變革措施,，而不是隔靴搔癢式的空洞愿景，與既有的政績相比，這些實質(zhì)性的改革目標(biāo),，也能帶給人民更多的希望和信心,。 兩會，是對人大代表,、政協(xié)委員群體的一場大考,。盡管在中國的現(xiàn)實土壤上，還沒有生長出“職業(yè)政治家”的概念,，但并不意味著代行民權(quán)的代表,、委員有理由缺失“職業(yè)精神”。近年來,，“啞巴委員”“舉手代表”的日漸稀少令人欣慰,，但僅僅以此來檢測代表、委員是否合格,，顯然標(biāo)準過低,。人們期待的是，今年兩會的光環(huán)將不再局限于少數(shù)幾個“明星代表”“議案大王”身上,，參政議政者的提案,、建議應(yīng)當(dāng)是真正采集民意、深思熟慮的成果而不是“臨時抱佛腳”的交差,，而近年來頻頻出現(xiàn)的雷人議案,、建議即使符合多元化民主政治的一般邏輯，至少也能具備起碼的合理性和常識性,。兩會對代表、委員的考驗還在于,，在一切必要的情形下,，能否敢于啟動法律所明確賦予的約見、詢問,、質(zhì)詢,、罷免等剛性監(jiān)督手段。事實上,，這種主動履職,、勇于行權(quán)的意識自覺，既是考核參政議政者的底線,，也是這一群體對于全體國民的起碼政治責(zé)任和交代,。 兩會，也是對包括普通民眾,、公共輿論等在內(nèi)的全社會的一場大考,。民主，從來就不應(yīng)該是少數(shù)精英政治家的“獨角戲”,，而是全體國民共襄的盛舉,。 近年來,，隨著兩會透明度和公民民主意識的提高，由“網(wǎng)上兩會”“民間兩會”所發(fā)酵的坊間民意正在對公共政策和制度變革產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,。但也應(yīng)當(dāng)看到,，在民主文化傳統(tǒng)匱乏的歷史語境下，對于民主政治的理念和價值還存在著不少社會性誤解,。一方面,，利益多元化與尚未成熟的民主意識相伴相行，導(dǎo)致一些“非主流”的意見表達和利益訴求被民粹主義式的討伐口水頻頻淹殺,，進而阻礙了一個自由,、寬容的代言機制和議政環(huán)境的生長；另一方面,，對于兩會政治過度敬畏或漠不關(guān)心的社會心態(tài)仍有所存,，雖然不參與也是一種政治自由，但這無助于發(fā)展一個民族的民主素質(zhì),，而且,，如果人人放棄制約公共權(quán)力的權(quán)利，私人生活的自由也就失去了保障,?；谶@樣的現(xiàn)實，我們應(yīng)當(dāng)期待,，全社會能夠以更成熟,、更積極的姿態(tài)介入今年兩會這場民主大考，在公共參與上更多進步,，更少遺憾,。 兩會是一場“民主的大考”，由此滋生的政治壓力或動力,，當(dāng)從方方面面塑造中國社會上至公權(quán),、下至黎民的民主精神和品格，而這呼喚一個新的“議政時代”的到來,。 □阿計（資深媒體人） |
代表委員當(dāng)以開放心態(tài)面對媒體2013-03-04 08:23 每一個代表委員,，都是公眾利益的代言人，應(yīng)接受媒體和民眾的監(jiān)督,。 全國政協(xié)委員姚明來京參加兩會,，出發(fā)前，他接受了新華社記者專訪,，對于記者的“搶逼圍”,，他感慨地說：“如果我沒有提案，就會被你們判不合格？”“劉翔那時被你們逼得很慘,！”專訪過程中,，他三次強調(diào)：“被逼出來的提案永遠不是好提案?！?/p> 官員,、社會名人，明星上全國兩會,，總會遭記者追逐,，因而，一些人難免不太適應(yīng),，姚明的此番抱怨,，無疑有一定代表性。 不過,，“逼提案”一說,，顯然并不妥當(dāng)。無論官員,、名人,、明星等，都是公眾人物,，作為公眾人物,，成為鎂光燈下的焦點，本來就是很正常的事,，更何況還身兼代表委員這一重要職務(wù),。 每一個代表委員，都是公眾利益的代言人,，無論其是經(jīng)選票選出,，還是經(jīng)民主程序推薦，他們都承載著民意的期待,。所以，公眾有權(quán)利了解,，他們在思考和關(guān)注什么,，在一年一度的全國兩會上，他們具體說了什么,，做了什么,。而媒體，只不過是代表民眾履行他們的監(jiān)督權(quán)利而已,。 所以,，作為代表委員，理應(yīng)以開放、包容的心態(tài)面對媒體和公眾,，要學(xué)會適應(yīng)公共輿論的質(zhì)疑,。面對媒體，不必躲閃,，而應(yīng)將其作為接受公眾監(jiān)督,，展現(xiàn)自身論政水平的絕佳機會。 一個合格的代表委員,，不僅要善待媒體,，更要善用媒體。作為代表委員,，要想讓自己的訴求被認可采納,，除了依照相關(guān)程序提交議案提案之外，另一個簡便的辦法就是訴諸公眾,，通過媒體,，將自己的觀點亮出，讓民眾來討論,，從民智中汲取營養(yǎng),，如此一來，相關(guān)議案提案將更臻于完善,，成為名至實歸的好議案,、好提案。 比如,，姚明稱,，自己的提案涉及籃球比賽的組織管理等，希望在一些方面可以改良,。對此問題,，相信民間有所思考的還有很多人，那么,，姚明不妨大大方方地將自己的提案公開,，讓這個問題引起更多關(guān)注和討論，這也更利于得到相關(guān)部門的重視,。 作為代表委員,，“敢言”應(yīng)當(dāng)成為最基本的素質(zhì)。尤其對于有著名人身份的代表委員而言,，他們說出的話比起一般人,，有著更大的傳播力量，而在全國兩會這一平臺,，這種傳播力更被放大,，所以,，每個代表委員應(yīng)珍惜這一機會，不是等待媒體用話筒來“逼”,，而是主動向輿論喊話,，為民代言，推動社會的進步,。 當(dāng)然,，面對姚明的抱怨，作為媒體,，不是沒有值得檢討之處,。當(dāng)下，一些媒體對于有名人身份代表委員的追逐,，或許有些過度,。媒體的兩會報道，若成為娛樂化的“追星”,，這是在濫用媒體的監(jiān)督權(quán),。把關(guān)注目光更多地轉(zhuǎn)向來自基層、一線的代表委員,，充分傾聽他們的聲音,，當(dāng)是媒體的責(zé)任所在。 □韓涵（媒體人） |
政府改革,，要有“拿自己開刀”的勇氣2013-03-04 08:21 關(guān)注2013年全國“兩會”系列社論之三 改革政府,，實質(zhì)在于切斷有可能形成政府利益的一些渠道，因此,，改革很容易遇到有形無形的抵觸,。 十八屆二中全會日前在北京結(jié)束，會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，這標(biāo)志著又一輪政府改革即將啟動,。 幾乎與此同時，深圳,、珠海開始實施商事登記改革：企業(yè)登記從審批許可向核準登記轉(zhuǎn)變,，新版營業(yè)執(zhí)照種類大幅精簡、不再記載經(jīng)營范圍,、不再記載“注冊資本,、實收資本”，不再年檢,。 政府改革,，關(guān)鍵不在機構(gòu)的增減,，更在于政府職能的轉(zhuǎn)變,，當(dāng)前政府職能與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的距離,。政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場關(guān)系難以理順,，市場經(jīng)濟無法得到更進一步的發(fā)展,，市場的動力難以有效釋放；政府的社會職能轉(zhuǎn)變不到位,，政府與社會關(guān)系難以理順,，社會自我發(fā)展缺乏應(yīng)有空間，社會管理創(chuàng)新實質(zhì)應(yīng)是政府管理創(chuàng)新,。 深圳,、珠海商事登記制度改革，說來簡單,，無非是把企業(yè)從審批許可制改為核準登記制,。在審批許可下，新企業(yè)“非允許不能成立”,，政府擁有掌握企業(yè)出生的大權(quán),；而在核準登記制下，企業(yè)“非反對即成立”,，市場擁有企業(yè)出生的大權(quán),，政府只起備案作用?？陀^地說,，這項改革雖然小，但實質(zhì)性地改變了政府職能：政府不再更具體地微觀干預(yù)企業(yè),；企業(yè)是否出生,，只看市場臉色，而不用看政府臉色,。由此帶來的一個結(jié)果是,，企業(yè)登記注冊的程序更簡單，時間更短,，成本更低,。這將直接降低企業(yè)面臨的交易成本，進而刺激社會創(chuàng)業(yè),。 機構(gòu)增減易,，職能轉(zhuǎn)變難，對于政府職能轉(zhuǎn)變的難度,，要有充分的準備,。改革政府，實質(zhì)在于切斷有可能形成政府利益的一些渠道,。企業(yè)登記從審批制改為登記制,，一些吃拿卡要的機會就沒了,；行政審批權(quán)下放甚至廢除了，企業(yè)找市場的積極性要遠高于找市長,，甚至根本無須去找市長,；社會組織發(fā)展放開，要辦慈善,，也未必通過政府途徑了,。這些切斷政府自身利益的改革，很容易遇到有形無形的抵觸,，也很容易以各種堂而皇之的理由不予執(zhí)行,。海南早在建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初率先實行“先上船后買票”的企業(yè)注冊登記制度，但沒有堅持下來,。這深刻地表明,，改革政府，面臨的阻力與壓力,，是難以想象的,。 正是這樣，新階段推進政府職能轉(zhuǎn)變,，推進政府改革,，尤其需要：第一，決心和勇氣,。這個決心,，是政府要有改革自己、規(guī)范自身行為的決心,；這個勇氣,，是要敢于對自己動刀子的勇氣。能否有這個決心和勇氣,，在很大程度上成為改革的試金石,；第二，務(wù)實地推進,，不可能“畢其功于一役”,。商事登記體制改革是一項很具體的改革，難度也不大,，可以盡快在全國務(wù)實展開,；機構(gòu)調(diào)整也是如此，穩(wěn)步調(diào)整效果要好于大范圍變動,。第三,，提高改革的社會參與度。改革政府,，最終的評價者只能是市場和社會,。從某種意義上,，政府的公開透明化是推進職能轉(zhuǎn)變的催化劑，政府公開透明程度不提高,，社會參與度不提高，政府改革將動力不足,。 |
管住報銷,，就能管住“公款吃喝”2013-03-04 07:56 不管什么花樣的公款吃喝，最終都要落到報銷這一環(huán),，而現(xiàn)在公款吃喝的報銷太容易了,。 日前，一些代表委員建議,，打擊“公款吃喝風(fēng)”應(yīng)盡快制度化,，通過改革公共財政預(yù)算體制、完善財務(wù)報銷制度,、完善公費支出公示公開制度等方面,，來編織制度的籠子，關(guān)住隨意出界進行“舌尖上腐敗”的權(quán)力,。（3月3日《新京報》） “舌尖上腐敗”屢禁不絕,。不久前，中央提出“八項規(guī)定”,，發(fā)出厲行節(jié)約,、反對浪費的號召，讓公款吃喝現(xiàn)象在一定程度上得到遏制,。不過,，一些地方陽奉陰違，暗渡陳倉,，把吃喝“陣地”轉(zhuǎn)到隱蔽的私人會所和私家菜館,。制度化治理應(yīng)該跟上了。 公款吃喝不管躲到哪里,，不管以怎樣的名目,，到最后都還是要拿出發(fā)票進行報銷的。財務(wù)制度是堵住公款吃喝的一道最重要關(guān)口,。比起一些企業(yè),，現(xiàn)在政府部門機構(gòu)和事業(yè)單位在財政預(yù)算上太過粗糙，對公共財政使用的審計不力,，公款接待缺乏合理的標(biāo)準,，吃喝之后掏出一張發(fā)票，輕易就得以報銷,。 反觀世界上很多治理公款吃喝取得良好成效的國家,，他們在報銷方面極其嚴格,。比如，俄羅斯政府部門的財務(wù)制度卡得很嚴,，請人吃飯報銷要經(jīng)過五步手續(xù),，至少三個領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報銷，整個過程耗時數(shù)個月,。而且,，對發(fā)票信息要求也非常詳盡嚴密，吃了哪些菜,，請客效果如何,，都得說清楚。 日前,，全國政協(xié)委員,、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康建議，在“三公消費”的發(fā)票上,，不僅要寫單位抬頭,，還應(yīng)注明開票人身份姓名，這樣不僅可以遏制用假發(fā)票和非實報實銷的情況,，還可以為紀委或者審計部門核查提供方便,。山西省政協(xié)原副主席呂日周則說，應(yīng)當(dāng)取消公務(wù)接待報銷制度,，實行接待和福利待遇貨幣化,。 對公務(wù)接待的報銷制度，不論是進行改革,，還是徹底取消,，其實都反映了制度化遏制“公款吃喝”才是根本。在中國,，治理公款吃喝,，制度方面還有太多可以完善的空間，如財務(wù)報銷的制度關(guān)卡設(shè)定和相關(guān)審計制度的完善與執(zhí)行,。治理“舌尖上腐敗”也只有真正實現(xiàn)制度化,，才能取得真正的成效。 □單士兵（媒體人） |
從兩會調(diào)查看公眾的兩會期待2013-03-01 21:11 兩會前夕的調(diào)查,已清晰地提出了有關(guān)公平正義的民意訴求,。期待在即將召開的兩會上,這些議題能真正納入?yún)⒄h政日程表,去描繪出清晰的改革路徑,回應(yīng)民生期待,。 兩會召開前夕,人民網(wǎng)與人民日報推出2013年兩會網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。您的工資漲了嗎?您是否支持彈性退休制?您對醫(yī)改有什么期待?截至目前,參與人次已達到70余萬,。在今年的17個關(guān)鍵詞中,“社會保障”“反腐倡廉”“收入分配”“住房保障”暫居前四位,。 人生開門七件事,柴米油鹽醬醋茶。如今,公眾茶余飯后熱衷談?wù)摰脑掝},雖說不再只是飲食男女,但日常聚焦關(guān)注的,大多也繞不開衣食住行。 比如,今年兩會前夕聚焦的熱點話題中,無論是社會保障,、收入分配,還是住房保障,其實都不是什么艱深宏大的詞匯,而是與人們?nèi)粘Ｉ罡兄芮邢嚓P(guān)的課題,。說白了,人們關(guān)注的,無非是辛苦掙取的財富,能不能更公平地落袋為安；“養(yǎng)兒防老”已成為過去時的情況下,制度保障能不能更公正地兜底養(yǎng)老,確?！袄嫌兴馈?；房價一路狂奔之下,住房保障如何真正“大庇天下寒士”,而不是讓住房福利成為少數(shù)人的盛宴。 國富民強,可以說,社會國民經(jīng)濟如火如荼地發(fā)展到現(xiàn)在,如何讓公眾更公平地共享國民發(fā)展的紅利,已經(jīng)成了人們的普遍期待,。就拿這次熱點話題的分項調(diào)查來說,對于社會保障,網(wǎng)友要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高,98%網(wǎng)民認為雙軌制有悖社會公平,廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟,；對最低生活保障,半數(shù)以上投票網(wǎng)民則認為,“騙保者多,制度執(zhí)行不完善”；同樣,對于收入差距現(xiàn)狀,98%的網(wǎng)民選擇了“收入差距大,貧富分化嚴重”,在判斷收入分配不公的表現(xiàn)上,“工資增長和GDP增長不同步”“存在大量灰色收入”“壟斷行業(yè)收入過高”和“部分行業(yè)福利過高”,都在影響人們的公平感受,。 “不患寡而患不均”,已成為人們的普遍心態(tài)。現(xiàn)實中不同行業(yè),、企事業(yè)單位的收入福利,、權(quán)利差距,常讓人深感“男怕入錯行”；養(yǎng)老等社會保障的不公與闕如,也常讓人深覺養(yǎng)兒難防老,老來無所依,。馬太效應(yīng),從最基本的收入分配,、退休養(yǎng)老、住房教育,一直延伸到最低生活保障,。前兩天,中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書還顯示,受調(diào)查的低保家庭中,6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶沒有享受低保救助,。而在一些地方,連孩子入學(xué)也搞起了“拼爹”,不是按家長學(xué)歷職稱積分入學(xué),就是把家長身份職業(yè)地位分等級,按等級順序招生。不同行業(yè),、身份的差距,直接投射到了祖國未來的花朵身上,這算不算“贏者通吃”下的另一種不公? 贏者通吃,必然衍生相對剝奪感,。而要撫平這種被剝奪的感受,首先當(dāng)然需要用制度填補鴻溝,最起碼,制度不能制造這種分裂的差距。對每個普通公眾來說,公平正義其實很簡單,很多時候,無非就是看一個社會能不能給它的成員提供均等的公共服務(wù),；能不能讓這個國家的公民,都享有政府提供的平等的福利與權(quán)利,；當(dāng)社會分配存在某種不公時,制度又能不能迎頭趕上,補齊差距、兜底權(quán)利,、確保公平,。 現(xiàn)在,兩會前夕的調(diào)查,已清晰地提出了有關(guān)公平正義的民意訴求。期待在即將召開的兩會上,這些議題能真正納入?yún)⒄h政日程表,去描繪出清晰的改革路徑,回應(yīng)民生期待,。新華每日電訊 |
兩會何以引發(fā)全球新聞戰(zhàn)2013-03-01 21:10 兩會召開在即,，全球媒體再次將目光聚焦中國，不但國內(nèi)媒體全力以赴,，許多境外媒體也紛紛增兵派員,，趕赴北京，拉開“新聞大戰(zhàn)”架勢,，多家國際傳媒巨頭還拿出重要版面和時段,，或評論中國改革力度，或預(yù)測中國未來走勢，全球新聞行業(yè)已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)入了“兩會行情”,。 作為中共十八大之后中國最重要的政治議程,，今年兩會有著非同一般的意義。首先是換屆,，2987位新一屆全國人大代表將行使自己的權(quán)力,，選舉新一任國家主席，決定新一屆中央政府班子中的主要成員,；其次是改革,，作為執(zhí)政黨，中共十八大確定的改革意愿和治國方略,，需要通過國家最高權(quán)力機關(guān)的確認后上升到國家意志,，一些具體的改革措施也將在本屆兩會上破題，比如國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變,，外界普遍認為,，中國將以此提高政府的執(zhí)政效率和能力。 毫無疑問,，隨著代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，民眾政治參與度提高，今年兩會將推動中國的改革開放進一步向前發(fā)展,，一個活力四射的中國必將是促進世界發(fā)展繁榮的積極力量,。 對外國人來說，兩會之所以重要,，還因為他們需要透過兩會釋放出來的信號,，解讀中國的未來。畢竟,，人們普遍會對未知領(lǐng)域保留自己的擔(dān)憂,。而中國這個古老大國的復(fù)興腳步，無疑會在未來世界發(fā)展進程中踏出堅定的足音,。對各國及其人民來說,，這是“福音”還是“惡聲”？外界仍存種種誤解和偏見,，這也是導(dǎo)致各種版本“威脅論”的原因,。 拋開意識形態(tài)的成見與偏見，外界關(guān)注的中國形象,，其實是在兩個向度上展現(xiàn)出來的,。 其一，外國人“走進來”時看到的中國形象,。他們到中國來旅游,、投資,、文化交流，首先會關(guān)心中國是不是開放,，當(dāng)代中國是充分對外開放的國家,，中國人普遍對來華外國人十分友好，所以中國能夠成功地舉辦北京奧運會和上海世博會,。沒有開放的氛圍,，這兩件大事肯定辦不好。其次,，他們關(guān)心中國的穩(wěn)定,，中國已是世界上最大貿(mào)易國之一，被認為是全球經(jīng)濟的重要引擎,，對許多國家來說,，與中國的經(jīng)濟聯(lián)系甚至中國自身的穩(wěn)定，都是一個很重要的問題,，就像俄羅斯總統(tǒng)普京說的,，正因為中國政治和社會形勢上的穩(wěn)定，外國投資者才會來投資,，因為他們知道自己的投資在未來至少不會因為政治動蕩而打水漂,。 今年兩會,，相信在開放和穩(wěn)定兩個方面,，都會發(fā)出明確的積極信號。 其二,，中國人“走出去”時呈現(xiàn)出的中國形象,。去海外投資，去海外消費,，辦孔子學(xué)院,，都是“走出去”，這就招致了一些人的非議,，到非洲修路送點“龍的禮物”,，幫鄰國經(jīng)營港口，這都是做好事,，但是偏偏就有人說是搞擴張,、搞“新殖民主義”。另外,，由于近來,，中國和某些周邊國家關(guān)系緊張，各方軍演頻繁,，國際上有一種擔(dān)心,，害怕中國在軍事上的強大形成對東亞安全的威脅。對此，中國人只能說：一方面,，國強而霸,，在世界歷史上確有血的教訓(xùn)，然而中國非但沒搞過,，還是受害者,，中國一直強調(diào)“不稱霸”，要走“和平發(fā)展”道路,，“走出去”與“和平發(fā)展”并不抵牾,；另一方面，中國追求的和平,，不是軟弱挨打和脆弱不堪的和平,，在涉及中國核心利益的問題上，沒有交易可言,。 兩會是中國人民政治生活中最重大的事情,，透過會內(nèi)會外，觀察者們將會再次發(fā)現(xiàn),，中國人民對和平的熱愛與對主權(quán)的守護,，都是明確無誤的。 |
如何將中國式民主推向更高水平2013-03-01 11:43 作為觀察中國式民主的一面窗口,，全國兩會歷來受到國內(nèi)外輿論高度關(guān)注,。今年的兩會又格外引人注目，因為這是換屆后的第十二屆全國人大,、全國政協(xié)召開的第一次會議,。補充了大量“新鮮血液”的新一屆人大代表、政協(xié)委員們,，如何傳好民主的接力棒,，將中國式民主推向更高水平？這是人民的期待,，也是時代的要求,。 對每一位代表、委員來說,，參加兩會既是至高的榮譽,，更是一場全媒體時代的“進京趕考”，考試內(nèi)容是中國政治生活中民主參與的水平,，每一位代表,、委員的表現(xiàn)都將被“放大鏡”般的社會輿論記錄在案、算入總分,，最終成績將由挑剔的社會公眾作出考評,。 將中國式民主推向更高水平,，首先應(yīng)該表現(xiàn)在會風(fēng)的端正上。今年的兩會,，是檢驗中央八項規(guī)定,、六條禁令貫徹落實情況的一塊試金石，代表,、委員的表現(xiàn)至關(guān)重要,。無論是新晉還是連任，無論來自哪個社會階層,，每一位代表,、委員都有責(zé)任珍惜每一次發(fā)言、表決的機會,，每一個議案,、提案的撰寫；要關(guān)注問題,，講出真話,，真正體現(xiàn)履行職責(zé)、參政議政的水平,。要讓外界看到,，兩會會場不是旅游觀光的景點，也不是呼朋喚友的交際場,，而是肩負人民重托,、表達人民心聲、履行人民賦予職責(zé)的神圣之地,。 將中國式民主推向更高水平,，還需要代表,、委員在今后的日常工作中多下功夫,，切實提高自身履行職責(zé)、參政議政的專業(yè)素質(zhì),，推動中國式民主的點滴進步,。中國式民主的完善是一個漸進的過程，它需要全體社會公眾的共同努力,，而自十多億人民中產(chǎn)生的數(shù)千名代表,、委員自然負有重大的推動之責(zé)，這種推動也更多地要從履行職責(zé),、參政議政的專業(yè)化水平去體現(xiàn),，這已經(jīng)成為時代和人民的要求。 從另一方面看,，本屆兩會本身也體現(xiàn)了中國式民主的進步,，比如首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例下降，基層一線代表,、委員的比例上升,，等等。作為中國式民主向前邁進的感同身受者,，代表,、委員自當(dāng)奮發(fā)有為，沉下身子深入基層一線調(diào)查研究,，傾聽群眾呼聲,，反映人民需求，用專業(yè)化履行職責(zé),、參政議政的成果推動中國式民主再上新臺階,。 千里之行，始于足下,。來自中國社會各個階層的新一屆人大代表,、政協(xié)委員們，五年的履職之旅才剛剛起步,，本屆全國兩會正是一個嶄新的起點,。從這個意義上講，我們對每一位代表,、委員的表現(xiàn)不必有完美的期待,，而應(yīng)抱有足夠的耐心。我們相信,，未來五年新一屆代表,、委員將用自己的實際行動回報人民的重托，中國式民主也必然將有長足的進步,。（作者系《半月談內(nèi)部版》執(zhí)行主編） |
您所在的位置：
發(fā)給朋友
收藏
打印
評論