習(xí)近平總書(shū)記6月30日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議,，會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革,，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損這三條底線,，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益,。

農(nóng)村宅基地制度是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的重要基礎(chǔ),。農(nóng)村宅基地制度改革，不僅關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的福祉,，還關(guān)系到鄉(xiāng)村資源的更合理配置,，對(duì)于落實(shí)耕地保護(hù),、農(nóng)民權(quán)益保障都有著十分重要的意義,。而推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，變宅基地資源為致富資本是目的,，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)是核心。所謂"適度"就是要"堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線",。

堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變，其實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)守農(nóng)村宅基地的土地屬性,。我國(guó)現(xiàn)行土地法規(guī)定,，宅基地和自留地,、自留山,，屬于農(nóng)民集體所有,。這是從法律的角度為宅基地明確了土地屬性，使宅基地使用權(quán)的取得,、行使和轉(zhuǎn)讓有了法律保障,。因此,，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變,，是放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的前提要求,。無(wú)論是探索解決農(nóng)村宅基地閑置，盤(pán)活農(nóng)村宅基地,；還是探索變農(nóng)村宅基地為資本資源,，提高宅基地使用效率，都必須遵循宅基地的公有屬性,。農(nóng)村宅基地的真正所有權(quán)人是集體經(jīng)濟(jì)組織,，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后才具有宅基地的土地使用權(quán)，而非集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法獲得宅基地,。簡(jiǎn)而言之,，集體擁有宅基地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有的是宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán),。這讓農(nóng)民在宅基地上的權(quán)益有了清晰的界定,。

堅(jiān)決守住耕地紅線不突破，其實(shí)質(zhì)就是要守住農(nóng)戶宅基地的供給標(biāo)準(zhǔn),。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,，我國(guó)現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地的面積不得超過(guò)省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。如有的地方規(guī)定村民每人可享有20平方米宅基地,；有的地方根據(jù)農(nóng)戶人口的不等規(guī)定每戶享有不同的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，但最高不超過(guò)125平方米,。這些正是從法律的角度為宅基地明確法定面積,。在2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中明確,，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)宅基地。這正是從制度的角度規(guī)范宅基地處置行為,。而無(wú)論是前者還是后者,，其目的就是明確宅基地供給標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，是在保障農(nóng)戶合法擁有宅基地的同時(shí),，更好地釋放農(nóng)村宅基地存量,，控制農(nóng)村宅基地增量，激活農(nóng)村宅基地資源要素,，提高村莊的土地利用效益,，有效防控村莊盲目擴(kuò)大而侵蝕耕地。

堅(jiān)決守住農(nóng)民利益不受損,，其實(shí)質(zhì)就是要保障農(nóng)民對(duì)宅基地的使用權(quán)益,。我國(guó)《憲法》規(guī)定"任何組織或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,。"這其實(shí)就是告訴我們，宅基地所有權(quán)嚴(yán)格禁止買(mǎi)賣(mài),，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需依照法律規(guī)定,。而禁止宅基地所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，其本身也是保證農(nóng)民在宅基地分配中的平等,，防止"一戶多宅",，確保農(nóng)戶的宅基地權(quán)益。農(nóng)戶通過(guò)自主經(jīng)營(yíng),、委托經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)抵押等方式,，將宅基地合理利用起來(lái),，變使用價(jià)值為交換價(jià)值，促進(jìn)土地要素配置市場(chǎng)化程度的提高,，從根本上緩釋耕地保護(hù)與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地矛盾,，縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距。通過(guò)農(nóng)戶宅基地撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資,，增強(qiáng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的資本潛力,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興土地資源要素能量。（鄧尤福）