構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，目的就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為杠桿,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

構(gòu)建中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，將為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、維護(hù)社會(huì)公平正義,、建設(shè)美麗中國(guó)提供基礎(chǔ)支撐

一位朋友返鄉(xiāng)探親，在朋友圈中曬出了一幅自家“密林圖”：改革開(kāi)放初期分到他家的“柴山”,，一直沒(méi)舍得砍伐,，連昔日的荒坡都長(zhǎng)成了茂密樹林。鞏固集體所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，正是對(duì)“產(chǎn)權(quán)”的科學(xué)把握,，讓好山好水好生態(tài)有了堅(jiān)實(shí)支撐,。

如果說(shuō)產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，那么自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度則構(gòu)成了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度,?！熬G水青山”怎樣轉(zhuǎn)化成“金山銀山”？生態(tài)財(cái)富怎樣保值增值,？回答好這些問(wèn)題,，產(chǎn)權(quán)制度都是繞不過(guò)的改革內(nèi)容。近日,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，目的就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為杠桿，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源確權(quán)登記,、國(guó)土空間用途管制改革,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

理順自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬,，從根本上說(shuō)是理順了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。為解決自然資源所有者不到位、使用權(quán)邊界模糊等問(wèn)題,，《意見(jiàn)》提出多方面主要任務(wù),，首要的就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離,，比如土地方面,，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,；礦產(chǎn)方面，完善探礦權(quán),、采礦權(quán)與土地使用權(quán),、海域使用權(quán)銜接機(jī)制。清晰的產(chǎn)權(quán)制度,，既將在嚴(yán)格保護(hù)資源,、提升生態(tài)功能中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,，又將在優(yōu)化資源配置,、提高資源開(kāi)發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。

理順自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬,，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理水平,。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，政府宏觀管理的“有形之手”和市場(chǎng)配置資源的“無(wú)形之手”皆不可或缺,。諸如藍(lán)天碧水之類的自然資源,，是人人皆可享有、具有普惠效應(yīng)的生態(tài)公共品,，發(fā)揮好“有形之手”的作用才能克服無(wú)人負(fù)責(zé)的“公地悲劇”,、避免錯(cuò)誤示范的“破窗效應(yīng)”。礦藏,、森林,、灘涂等自然資源的資產(chǎn)屬性也十分鮮明，確保市場(chǎng)可以發(fā)揮配置資源的決定性作用,，有助于提高自然資源的使用效率,。《意見(jiàn)》明確要求“堅(jiān)持市場(chǎng)配置,、政府監(jiān)管”“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，又要通過(guò)總量和強(qiáng)度控制，更好發(fā)揮政府管控作用”,，其意義正在于綜合運(yùn)用“有形之手”和“無(wú)形之手”的力量,，形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。

作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系一直是改革的目標(biāo)所向,。去年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，自然資源部的組建,，產(chǎn)生了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)者職責(zé),、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的專職部門。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái),，從機(jī)構(gòu)改革遞進(jìn)到制度改革,，從健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制延伸到健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，進(jìn)一步推動(dòng)自然資源領(lǐng)域的國(guó)家治理現(xiàn)代化取得重大突破,。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,，正如《意見(jiàn)》所指出的,，將為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公平正義,、建設(shè)美麗中國(guó)提供基礎(chǔ)支撐,。

揆諸改革開(kāi)放以來(lái)的崢嶸歷程，與產(chǎn)權(quán)制度改革相伴隨的往往是歷史性進(jìn)步,。早在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí),，習(xí)近平同志就把集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重大民生工程給予特別關(guān)注,，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重大決定。加強(qiáng)黨對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí),、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我們必能讓良好生態(tài)惠及更多人,，讓生態(tài)文明建設(shè)的歷史性貢獻(xiàn)鐫刻在中華民族史冊(cè)上,。