在我國,，農(nóng)村老齡化的水平高于城鎮(zhèn),，再加上農(nóng)村青壯年勞動力流出導致的農(nóng)村老年人“留守”,、“空巢”問題,，農(nóng)村養(yǎng)老也因此變得更加棘手。在寧夏平羅縣,，一些農(nóng)村老人實現(xiàn)了“以地養(yǎng)老”,。據(jù)央視報道，寧夏平羅縣從2013年開始,，從當?shù)夭糠掷夏贽r(nóng)民手中,，按市價回收宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民用所獲資金入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院養(yǎng)老,，或者在補繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,、建立個人養(yǎng)老賬戶后，購買城鎮(zhèn)商品房進城養(yǎng)老,。

國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》指出,，我國空巢老人占老年人總數(shù)的一半，且農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人面臨更多困難,。數(shù)據(jù)顯示,，只有15.9%的農(nóng)村老年人感覺養(yǎng)老目前沒有困難，而47%的農(nóng)村老人認為錢不夠花,，42.3%的農(nóng)村老人認為病痛較多,。

作為農(nóng)民的最大資源——土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房和宅基地,，進而以這些換取養(yǎng)老的“以地養(yǎng)老”,，似乎就成為一種最大合理可能模式，是農(nóng)民養(yǎng)老模式的一種全面革新,。而且就平羅縣等地實踐看,，這的確讓一部分農(nóng)村老人過上了晚年幸福生活，很受越來越多的農(nóng)民歡迎,，值得欣慰和期待,。

但是，就平羅縣等實踐的現(xiàn)實來看,，“以地養(yǎng)老”也遇到了一些困局——“以地養(yǎng)老”是以政府回購土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地和房屋所有權(quán)等為基礎，上級政府立項撥付款項,，由地方政府負責實施,，一旦一期項目執(zhí)行完畢，上級不再撥款,，這一養(yǎng)老方式便難以為繼,。客觀而言,，這種依靠政府撥款的模式,，會給政府造成一些財政壓力,，長遠看不具可持續(xù)性。那么,，如何來破解目前“以地養(yǎng)老”困局呢,？筆者以為，還需要有關方面站在更高視角看待和解決這一問題,。

一是站在“農(nóng)地三權(quán)分立”加速改革的角度,。農(nóng)民“以地養(yǎng)老”，說到底是通過農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)租等提前把收益權(quán)變現(xiàn),，而且盡可能地賣個好價錢,、高價錢，然后用這些收入來養(yǎng)老,。但現(xiàn)在,，國家雖然提出了“農(nóng)地三權(quán)分立”的政策引導，但實事求是說還處在初級階段,，造成很多地方很多情況下的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)很難集中連片對外出租,。這樣農(nóng)地不但轉(zhuǎn)租難，而且價格也很難提高,，這對“以地養(yǎng)老”的資金回籠是個挑戰(zhàn),。

但如果我們進一步加大“農(nóng)地三權(quán)分立”改革達到一定高度和成熟度，農(nóng)民的土地市場化轉(zhuǎn)租順暢且價格可以,，不用政府回購土地,，需要“以地養(yǎng)老”的農(nóng)民自己通過市場就可自由解決，不但解決了農(nóng)民養(yǎng)老資金不足問題,，也卸去了政府單獨或主要負擔這筆資金的支付和供應難題,。

二是站在深化農(nóng)村金融改革的角度。農(nóng)村土地和房屋長期以來價值低,，貸款難,、貸款少、變現(xiàn)難,，很關鍵的一個主要原因就是長期以來農(nóng)地和農(nóng)村宅基地和房屋不能或很難抵押貸款?，F(xiàn)在,，國家已經(jīng)在一些地方實施農(nóng)地和農(nóng)村房屋,、宅基地抵押等農(nóng)村金融改革，目的就是要提升農(nóng)地和農(nóng)村房屋,、宅基地價值,，讓農(nóng)民從中獲得更多更大附加價值。

結(jié)合“以地養(yǎng)老”資金需求,，深化農(nóng)村金融改革,，盡快實現(xiàn)農(nóng)地等可抵押貸款,，增加農(nóng)地等附加值，對農(nóng)民“以地養(yǎng)老”資金籌集和實現(xiàn),，無疑有著直接或間接巨大促進作用,。

三是站在加速城鎮(zhèn)化的角度。根本上,，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”是比照城市“以房養(yǎng)老”的模式而來,，是為了農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)更好發(fā)展而提出的。而且從實踐看,，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”也確實促進了一部分農(nóng)村養(yǎng)老老人進城,，加速了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化步伐。這樣,，對“以地養(yǎng)老”來說,，在養(yǎng)老資金等籌集水平一定的情況下，如果在城鎮(zhèn)化的過程中優(yōu)化相關進城農(nóng)民福利,，讓這些農(nóng)民花最少的錢也能得到更多更好的養(yǎng)老服務和“獲得感”,，也是一種變相的促進“以地養(yǎng)老”。

農(nóng)村養(yǎng)老需要有關方面開啟更多智慧,，具體到“以地養(yǎng)老”,，也同樣如此。這不但需要就“以地養(yǎng)老”說養(yǎng)老,，更需要站在更高角度,，以更寬的視角在社會全面發(fā)展的過程中，來解決問題,。以涉農(nóng)改革為總抓手,，通過不斷深化改革“農(nóng)地三權(quán)分立”、農(nóng)村金融改革,、加速城鎮(zhèn)化等來破題,。