據(jù)媒體報道,，日前,，國家發(fā)展改革委公布了今年供給側(cè)結構性改革的進展，顯示鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能攻堅成效顯著,。截至5月24日,，全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸,，已完成年度任務的63.4%；共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸,，已完成年度任務的46%,。作為供給側(cè)結構性改革的重要任務，推動“去產(chǎn)能”落地需要多方施策,，而借力行政審批改革化解過剩產(chǎn)能,，是一種可行的政策選擇。

眾所周知,，中國的“去產(chǎn)能”基于全球產(chǎn)能過剩的大背景,，歐美主要發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)能利用率也不高。然而,，中國的工業(yè)產(chǎn)能過剩也具有自身特殊性,，即存在“過剩水平超過其他國家”“環(huán)保、安全等標準被人為壓低”“已經(jīng)過剩的行業(yè)仍有企業(yè)涌入”等特殊現(xiàn)象,，不能簡單照搬國際經(jīng)驗,，要探究中國特殊成因而對癥下藥。

究其原因,，一些地方出于政績考量,，以行政審批為干預微觀產(chǎn)能的直接手段，在項目審批,、投資審批,、環(huán)評等市場準入審批上壓低標準，在土地,、信貸等配套審批上提供制度便利或政府擔保,，勸誘企業(yè)擴大投資建設。在此情況下,，企業(yè)積極性被放大,，偏離最優(yōu)產(chǎn)量，久而久之帶來結構性問題,，導致非均衡性發(fā)展,。

不難看出,，審批讓一些地方政府獲得了推動產(chǎn)能擴張的“合法性”的自由裁量權，因此,，推動審批改革才是化解過剩產(chǎn)能的“釜底抽薪”之舉,。審批越多、越嚴格,，政府的微觀經(jīng)濟權力也就越大,，其推動產(chǎn)能快速增長的能力也就越強。反之,，取消或下放審批事項的審批改革,，將給予企業(yè)更多的自主權，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。

當然，審批體制改革并非一律取消或下放審批,，而是要制定審批清單和負面清單,，規(guī)范完善政府的干預方式，由直接的干預企業(yè)投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的引導,。一方面,，對于環(huán)保、安全生產(chǎn)等“社會效益型”審批不能下放或取消,，而應以垂直管理嚴格守住審批門檻,。另一方面，要在堅守底線的同時盡可能把屬于市場的還給市場,，“去產(chǎn)能”的核心不是“產(chǎn)能”,，而是“過剩”,，因此要減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干擾,，讓企業(yè)根據(jù)市場需求靈活調(diào)整生產(chǎn)決策。

總而言之,，“去產(chǎn)能”應緊緊圍繞促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的目標,，推動建立合理高效的行政審批機制，深化“放管服”改革,，該放的堅決下放,，該管的嚴格管好，切實優(yōu)化企業(yè)市場競爭環(huán)境,，培育形成一批技術先進,、管理規(guī)范、市場認可的領軍企業(yè),，并通過兼并,、重組,、關停等手段有序淘汰落后產(chǎn)能,。同時,，對地方經(jīng)濟和企業(yè)的轉(zhuǎn)型、不良資產(chǎn)的處置,、分流人員的安置等方面進行配套支持,，做到破舊立新。