當(dāng)前，經(jīng)濟全球化站在了新的十字路口,?！耙粠б宦贰狈磳Q(mào)易保護主義，提倡構(gòu)建開放,、包容,、共享、均衡的全球經(jīng)濟,，承載著以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),、促進全球自由貿(mào)易進程的新使命，為經(jīng)濟全球化帶來了新的理念,，將成為經(jīng)濟全球化的新主角,。我國也將以“一帶一路”為總抓手，加快形成對外開放的大平臺,、大通道,、大布局，進一步贏得國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際市場競爭的主動,。

目前我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化,。從外部環(huán)境看，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義,、孤立主義等傾向加劇,，使經(jīng)濟全球化的不確定性上升；從內(nèi)部看,，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢基本形成,，并且國內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟格局的變化日益交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強,。在這個特定背景下,，需要客觀把握“一帶一路”在經(jīng)濟全球化中的內(nèi)涵外延及角色定位、目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容,。

首先,，“一帶一路”的外延正不斷擴大?！耙粠б宦贰北值拈_放,、包容、共享、均衡的理念,，是一個開放式的倡議,，將逐步跨越“一帶一路”沿線國家，成為包括發(fā)達國家在內(nèi)的全球共商,、共建,、共享的大平臺、大戰(zhàn)略,，由此在推進新的經(jīng)濟全球化中承擔(dān)重要角色,。

其次，“一帶一路”的內(nèi)涵正逐漸升級,。為什么“一帶一路”倡議能夠贏得廣泛的國際共識,？重要原因在于，“一帶一路”承載著推進新的經(jīng)濟全球化的重要使命,，這提升了“一帶一路”的內(nèi)涵,。具體表現(xiàn)在：其一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實現(xiàn)“一帶一路”倡議“五通”的關(guān)節(jié)點,，滿足“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求,，不僅可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與收入，而且對實現(xiàn)沿線相關(guān)國家,、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接具有關(guān)鍵性作用,。其二，目前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易合作已經(jīng)展開,，總的來看,，服務(wù)貿(mào)易滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進程，滯后于產(chǎn)能合作的實際需求,。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易,，加上貿(mào)易自由化、便利化程度還比較低,，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易成本居高不下,。未來，在深化產(chǎn)能合作的同時,，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作,，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。其三,，在全球貿(mào)易保護主義抬頭的特定背景下,，推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對促進經(jīng)濟全球化和改善全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)有重要影響,。有利于增強各方對全球經(jīng)濟一體化的信心,，共同反對各種形式的貿(mào)易保護主義。

最后，“一帶一路”的地位正在提升,?！耙粠б宦贰奔劝▽π屡d市場、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的開放,，也包括對西方發(fā)達國家的開放,，而且將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國區(qū)域開放開發(fā)直接融合。因此,，“一帶一路”不僅僅是國家區(qū)域性戰(zhàn)略，更是一個引領(lǐng)開放,、包容,、共享、均衡的經(jīng)濟全球化大戰(zhàn)略,，有助于構(gòu)建內(nèi)外互動,、相互融合的新發(fā)展大格局。

從國際來看,，“一帶一路”為經(jīng)濟全球化提供了開放,、包容、共享,、均衡的新理念,，在未來的建設(shè)中將采取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式,，加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，以“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排為重點，繼續(xù)推進全球自由貿(mào)易的進程,。一是務(wù)實推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合,。以點連線、以線帶面,、重點突破,，成熟一個推進一個。對條件成熟的國家,，采取自由貿(mào)易區(qū)的形式,。對條件尚不成熟的國家，爭取實行基礎(chǔ)設(shè)施項下,、服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策安排,，以在一定程度上實現(xiàn)自由貿(mào)易的突破。二是推進以中歐自貿(mào)區(qū)為重點的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè),。隨著中國居民消費結(jié)構(gòu)快速升級,，中歐間貿(mào)易互補性將明顯增強，中歐服務(wù)貿(mào)易潛力巨大。建立中歐自貿(mào)區(qū),，不僅有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與歐洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，而且對維護歐洲經(jīng)濟一體化以及推進全球自由貿(mào)易進程將產(chǎn)生重大影響。三是建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟合作圈,。通過建立多種形式的經(jīng)濟合作圈,，實施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，對貿(mào)易和投資自由化,、便利化的制度安排先行先試,，打造區(qū)域貿(mào)易中心。四是積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟合作區(qū),。截至2016年底,，我國企業(yè)在36個國家建成77個初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中56個分布在20個“一帶一路”沿線國家,。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進“一帶一路”的重要載體之一,，需要加快積極推進。

從國內(nèi)來看,，務(wù)實推進“一帶一路”多種形式的自由貿(mào)易進程,，將形成國內(nèi)經(jīng)濟開放轉(zhuǎn)型的重要推動力。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新變局,，我國需要主動推進以“一帶一路”為主要載體,、以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型。一是推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易開放的融合,。服務(wù)業(yè)市場開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個重要基礎(chǔ),。我國實行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點在服務(wù)貿(mào)易,，難點在國內(nèi),；國內(nèi)的難點在服務(wù)業(yè)市場開放；服務(wù)業(yè)市場開放的難點在理念,、在政策體制,。因此，要以服務(wù)業(yè)市場開放為重點深化結(jié)構(gòu)性改革,，破除壟斷,，拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力,，擴大服務(wù)型消費的有效供給,，做大做強服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟增長的“第一引擎”。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型,。這幾年,，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負面清單為重點的改革取得重要進展,。但目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的負面清單仍有122項，其中80余項針對服務(wù)貿(mào)易,。當(dāng)務(wù)之急是大幅縮減負面清單,，爭取到2020年把服務(wù)貿(mào)易負面清單壓縮到40項以內(nèi)。三是積極開展產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策,。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā),，支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康,、醫(yī)療,、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策,，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子,。四是推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，這不僅有利于拓展港澳發(fā)展,，加快廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化,，充分發(fā)揮三地在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢,，而且對促進和服務(wù)于“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。

總之,，以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型,，不僅將為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來強大動力，而且將對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生重大影響,。

（作者：遲福林 系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）