地處安徽省池州市青陽縣的九華山龍泉圣境景區(qū),，本是一片公墓，卻于2009年初創(chuàng)建為3A級景區(qū),，造成了掃墓者“買門票掃墓”的咄咄怪事,。據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)國家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》,，我國境內(nèi)“開業(yè)一年以上的旅游景區(qū),，均可申請質(zhì)量等級”。一些地方在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,，不惜將公墓,、商貿(mào)城等設(shè)施評為A級景區(qū)，還有一些“景區(qū)”涉嫌存在“邊建邊評”“未正式開業(yè)便評級成功”“違規(guī)用地”等問題,。

法律并不禁止墓地成為景區(qū),，為了紀(jì)念、緬懷歷史人物及革命先烈,，人們時(shí)常將他們的陵墓打造成景點(diǎn),。但將安葬普通人的公墓納入景區(qū)中，這不僅有違常理,，而且也并不符合法律對景區(qū)的外延規(guī)定,。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽,、休閑度假,、康樂健身等功能。公墓顯然缺乏相關(guān)功能,，更欠缺旅游資源吸引力,、市場吸引力等要素。

“公墓變景區(qū)”首先侵害了逝者親屬的權(quán)益,。在給逝者親屬帶來精神損害的同時(shí),，更讓掃墓人員增添了一筆門票成本?！百徠睊吣埂崩淞巳诵?。

親屬的掃墓權(quán)落實(shí)到法律中可能表現(xiàn)為以下具體的權(quán)利。首先是土地使用權(quán)，墓地的實(shí)際購買者對墓地所附著土地存在土地使用權(quán),。將這塊土地擅自變更為景區(qū)并收費(fèi),，直接侵犯到了購買者或其繼承人的土地使用權(quán)。其次,，即便是墓地被景區(qū)其他土地所包圍,，墓地購買者也存在免費(fèi)的鄰地通行權(quán)。最后,，在法理上,，并未購買墓地的親屬也有著基于身份關(guān)系與公序良俗所產(chǎn)生的合理通行權(quán)。

此外,，我們也有必要追本溯源,，民間公墓如何成為景區(qū)，究竟是公墓構(gòu)成了整個(gè)景區(qū),，還是景區(qū)確實(shí)存在具備參觀游覽等景區(qū)功能的景點(diǎn),，申報(bào)單位當(dāng)年搭便車，將公墓與景點(diǎn)一并申報(bào)為景區(qū),？對于前者,，應(yīng)及時(shí)取消景區(qū)的資格，對于后者,，也須對景區(qū)的級別與范圍進(jìn)行重新界定,。

事實(shí)上，“公墓變景區(qū)”再次凸顯我國景區(qū)等級劃分,、評定的制度短板,。去年，國家旅游局加大了對景區(qū)摘牌,、降級的處罰力度,，對地方景區(qū)等級管理產(chǎn)生很大的震懾效應(yīng)。然而,，由于相關(guān)工作長期處于亂象之中,，景區(qū)管理存在太多舊賬。監(jiān)管部門一方面有必要建立起完善的退出,、降級機(jī)制,，加大處罰與自查自糾力度,，補(bǔ)上舊賬,；另一方面，對于新的景區(qū)申報(bào)也須強(qiáng)化準(zhǔn)入條件,，并引入利害關(guān)系人聽證會制度,，避免類似的“悲喜劇”再度上演。