“一處失信,，處處受限,。”面對長期以來制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”,，近年來黨中央、最高法接連出臺(tái)相關(guān)意見和具體規(guī)定,，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè),，逐漸形成了多部門,、多行業(yè),、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò),，體現(xiàn)了極大成效,。如今，一道新難題又?jǐn)[在眼前,，一些地方政府不僅被納入全國失信被執(zhí)行人“黑名單”,，且即便納入名單之后執(zhí)行起來仍有難度,，既嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力,，更考驗(yàn)著全面依法治國能否落到實(shí)處。

媒體日前報(bào)道,，江西奉新縣人民政府因與當(dāng)?shù)匾患彝顿Y公司發(fā)生合同糾紛,，被宜春市中級人民法院凍結(jié)3.2億元資產(chǎn)并納入失信被執(zhí)行人名單,。隨后，有網(wǎng)友利用最高法的全國失信被執(zhí)行人“黑名單”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索,，沒想到“一查嚇一跳”：類似的現(xiàn)象不止一地兩地,，而是“多地”,；這些失信被執(zhí)行人除了集中在縣鄉(xiāng)這樣較低層級外,，北方一個(gè)副省級城市居然也名列其中。固然,，如一些人所說,，政府上了失信“黑名單”體現(xiàn)了法律面前一律平等,，但就落實(shí)依法治國來說，這只是邁出了關(guān)鍵一步,，更重要的在于這樣的機(jī)制在面對不同主體時(shí)是否能夠發(fā)揮同樣效力,，從而確保法律面前人人平等的原則落實(shí)到方方面面,。

按照最高法的規(guī)定，被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù),，且有違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,、違反限制高消費(fèi)令等6種情形之一的，將被納入失信“黑名單”,。中辦,、國辦去年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,，失信被執(zhí)行人不僅被限制高消費(fèi)，而且擴(kuò)大到限制從事特定行業(yè)或項(xiàng)目,、限制獲取政府支持和補(bǔ)貼,、限制任職資格,、榮譽(yù)和授信等多方面。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,，依法全面履行職能,。一些地方政府成了“老賴”,，原本就比普通人更惹人注目,，直接影響政府形象和信用,；倘若這些懲戒機(jī)制都不能敦促相關(guān)方面有效解決問題，就極容易給人“權(quán)力特區(qū)”的印象,。

更重要的是,，強(qiáng)化政府誠信建設(shè),，才能倒逼其落實(shí)行政責(zé)任,。查閱地方政府被納入失信被執(zhí)行人“黑名單”，相當(dāng)部分失信行為發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，特別是招商引資和工程糾紛,，他們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上急于求成,，開“空頭支票”、出臺(tái)優(yōu)惠政策不落實(shí),。還有一部分實(shí)施了違法強(qiáng)拆、征地等行為,，表現(xiàn)出“權(quán)力傲慢”,，不是踢皮球，就是屢拖不決,，一副“能奈我何”的姿態(tài)。由此可見,，失信懲戒雖然直接目的是強(qiáng)化執(zhí)行,，提高法律權(quán)威和尊嚴(yán)，但從根本上說,，則是規(guī)范政府行為的必然要求,。只有讓違信、違法者受到相應(yīng)的懲處,，才能更好地促進(jìn)依法行政,。

《行政訴訟法》規(guī)定，拒不履行判決,、裁定,、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的,，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留,；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。然而，現(xiàn)實(shí)中不同機(jī)構(gòu)在體制上的微妙關(guān)系,，導(dǎo)致了司法強(qiáng)制執(zhí)行的力度大打折扣,。此外，雖然依照懲戒機(jī)制可以凍結(jié)政府資產(chǎn),，但同時(shí)又會(huì)牽涉行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等,，都有可能削弱“黑名單”的實(shí)際效力。前述“兩辦”印發(fā)的《意見》強(qiáng)調(diào),，要強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)干擾執(zhí)行的責(zé)任追究,，“黨政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院生效裁判，并將落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任范圍”,。只有動(dòng)真格,、下狠招，建立“強(qiáng)約束”,，方能更見成效。