老師指使學生偷拍躲在廁所內(nèi)抽煙的學生，被拍到抽煙的學生一次罰款500元……近日，陜西榆林市華棟中學被指靠處罰學生斂財一事被媒體曝光,，引起各界廣泛關注,。

學校對學生違紀進行罰款的事并不少見，榆林華棟中學罰款的特別之處,，在于罰款時間長,，罰款數(shù)額大，甚至產(chǎn)生了學校對學生“每天罰金過萬”的說法,。去年該校一名畢業(yè)生透露,，學校對學生罰款一事屬實，而且至少已存在兩年之久,，“拍照的人中有老師,，也有教務處職工，甚至還有教務處專門派來的學生,。學生抽煙如果被抓拍到,，第一次罰款500元，第二次2000元,；學校還禁止學生帶手機,，如果被拍到，第一次同樣會被罰款500元,，第二次就是2000元,。” 動不動幾百上千的罰款,，難道學校把這作為一項創(chuàng)收措施了,？

人們往往會追問：罰款能發(fā)揮積極的管理效能嗎？罰款用到哪里去了,？我覺得有一個更重要的問題需要追問：學校是否有權對學生罰款？應該說,，不管罰款是否有用,，不管罰款的用途是否規(guī)范，學校無權對學生罰款,，應該在全國一切學校一律叫停這種罰款制度,。

首先，對學生罰款是一種違法行為,?！督逃ā芬?guī)定，學校及其他教育機構應當履行“維護受教育者,、教師及其他職工的合法權益”的義務,。學生的合法權益包括學生的財產(chǎn)權，學校,、教師侵犯學生財產(chǎn)權的行為,，主要就包括損壞學生財物,、沒收學生財物、亂罰款,、亂收費等,。

更重要的是，“罰款”是一種行政處罰措施,，《行政處罰法》規(guī)定,，只有部門規(guī)章以上的規(guī)范性文件才有權設立，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,，行政處罰無效,。在沒有法律法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定的情況下，學校無權自行作出罰款等方面的規(guī)定,?！缎姓幜P法》還規(guī)定，行政機關實施行政處罰沒有法定依據(jù),，由上級行政機關或者有關部門責令改正,，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。現(xiàn)在,，連企業(yè)的老板都無權對違規(guī)的職工隨便罰款,，學校當然更不能對學生罰款了。

其次,，對學生罰款也不符合教育的科學原理,。對學生既需要激勵教育，也需要懲罰教育,，教育部出臺的《中小學班主任工作規(guī)定》規(guī)定：“班主任有采取適當方式對學生進行批評教育的權利,。”但懲罰教育并不是可以沒有規(guī)范,，應該遵循教育的科學精神,。同時，根據(jù)教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》,，“對有違法,、違規(guī)、違紀行為的學生,，學校應當給予批評教育或者紀律處分,。學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法,、違規(guī),、違紀行為的性質(zhì)和過錯的嚴重程度相適應。”該規(guī)定還明確,，紀律處分的種類分為警告,、嚴重警告、記過,、留校察看,、開除學籍等五種，沒有任何法律,、法規(guī)授權學?？梢詫`紀的學生進行罰款?？梢哉f,，學校對學生罰款是非法的。

三是,，罰款給學生家庭增加了經(jīng)濟負擔,。學生不是生產(chǎn)者，他們的一切開支是由父母供給的,。如果罰款不多,，孩子們就可能從自己的生活費用、零花錢中節(jié)??；如果罰款多了，孩子就必須告訴家長,，這實際上就是對家長罰款了,。而一些不敢告訴家長的孩子則陷入“兩難”，可能產(chǎn)生惡劣的后果,，或者因為缺錢影響生活,，甚至被迫干出不道德的事。而對于家庭富裕的孩子,，卻可能產(chǎn)生反作用：不就是罰款嗎,？反正我有的是錢，于是違反紀律也無所謂了,。

學校老師對學生罰款的問題時有發(fā)生，反映了部分教育者素質(zhì)低下,、教育無方,，既不懂國家法律，也不懂教育科學,，同時也因為教育主管部門對此持寬容態(tài)度,，總是強調(diào)老師“出發(fā)點是好的”“是一個認真負責的好老師”之類，反映的是一些地方只管教育而不懂教育的尷尬局面。所以,，當發(fā)生學校對學生罰款的問題,，應該上追一級，落實教育主管部門的責任,。