一個新生事物,，總是帶著兩副面孔,，比如共享單車，方便了大家出行,，可是亂停亂放的問題日漸嚴重,。如今，無人機也開始面對這樣的質(zhì)疑,。無人機的廣泛應用一方面拓展了人類的能力空間,，一方面又帶來了比較嚴重的安全問題。

從2015年開始,，無人機愛好者開始增多,，由于缺乏適當?shù)囊龑Ш凸芾恚瑹o人機頻繁闖入各地機場凈空保護區(qū),，多次造成航班延誤,，已經(jīng)對民航飛行安全構成了嚴重威脅。

民航局局長馮正霖近日在接受采訪時表示,，民用無人機進入一個高速發(fā)展階段,，使用不當帶來的危害開始顯現(xiàn),，比如干擾飛機飛行等,。民航局會研究推行無人機實名制管理方式。

無人機畢竟不是紙飛機,，也不是氣球,，它是有實實在在的安全風險的，對飛行器可能構成危險,；有人把無人機當成了玩具,，有事沒事在公眾頭頂上盤旋，讓人避之唯恐不及；有人把無人機變成了偷拍的手段,，突然在別人家的窗戶邊出現(xiàn),，侵犯了別人的隱私權。大商場幾千上萬的在賣,，小商品市場里幾十幾百的也在賣,；有經(jīng)驗會操作、經(jīng)過專業(yè)培訓的人在用,，初學者也在用,；成人在用，小孩子也在玩,，這種亂象自然是不可持續(xù)的,。規(guī)范是必須要走的路。

我們其實并不擔心沒有辦法來約束無人機,。從技術上說,，廠商把限高與限空域這些數(shù)據(jù)植入無人機中，這在技術上并不是什么難題,，什么樣的無人機應該飛多高,，哪些地方不能飛，只要給出數(shù)據(jù),，廠家在出廠時就能很好地把控,。我們更擔心的是，那些看起來完備的監(jiān)管措施是否真正有效,。

有技術有手段,，可是生產(chǎn)廠家真的能把這種技術手段的應用當成行業(yè)的自律嗎？對于一些正規(guī)廠商,、專業(yè)化應用,，這不成問題，他們也希望這個市場越規(guī)范越好,，希望監(jiān)管的門檻越高越好,，目前這么發(fā)展下去，大家都是受害者,。但是對于一些低小散的企業(yè)來說,，它希望越亂越好，越亂才越有生存空間,，入不了專業(yè)使用者的法眼,，還能充當小孩子的玩具，當這種利益的爭斗演變成無人機的類型爭斗時,，管理部門是否有能力厘清事實和邊界,？監(jiān)管的成功與否很多時候就取決于對那些不請自來者的監(jiān)管。在這一方面電動三輪車就是個反面的典型，它到底是機動車呢還是非機動車呢,？說它是非機動車,，但它跑得并不比城市道路的普遍限速標準慢多少，說它是機動車,，可是又沒有列入機動車的管理范圍內(nèi),。無人機在“黑飛”，電動三輪車在“黑跑”,。

而對使用者而言,，接受規(guī)范就意味著不能像以前那么飛了，那他是否愿意接受這樣的約束,？一個人真要想去突破技術上的限制總是能找到辦法的,，比如，北京朝陽區(qū)飛態(tài)創(chuàng)新通過安裝破解模塊,，即可突破禁飛限制,。實名制，會帶來約束力,，但光一個實名制還無法將使用者的行為與規(guī)范聯(lián)系在一起,。

還有管理部門，無人機亂飛當然不行,，可是管理部門是否愿意做好數(shù)據(jù)的分享,，沒有管理部門的基礎數(shù)據(jù)和支持配合，無人機生產(chǎn)廠家是不會知道哪個地方能飛哪個地方不能飛的,，這同樣也對管理部門提出了更高的要求,。管理部門也要做好數(shù)據(jù)的對接，不能一邊喊著不能讓無人機闖入民航機場等禁飛區(qū),，一邊又在數(shù)據(jù)的對接上不積極不作為,。

當問題來臨時，我們是習慣性地用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段,，還是運用新的監(jiān)管手段,？無人機的監(jiān)管是不是已經(jīng)到了技術手段不能解決的時候？如何避免走入一放就亂,，一管就死的極端,？畢竟誰都不希望一個新生的行業(yè)，在艱難的審批中失去發(fā)展的動力,。

這又回到了那個老問題,，再嚴密的制度也需要人來執(zhí)行,，要不然就會淪為擺設,。監(jiān)管從來都不是簡單的管理問題，而是一個系統(tǒng)的社會治理問題。